10月6日，由商務部發(fā)布的新修訂的《境外投資管理辦法》（下文簡稱《辦法》）正式開始實施，中國企業(yè)走出去門檻大幅降低，未來企業(yè)對外投資99%的項目只需要備案，僅1%需要核準。

　　根據商務部的統(tǒng)計，2013年中國已經成為繼美國、日本之后的世界第三大對外投資國，對外投資額超過1000億美元。據稱在未來3年內，中國的對外投資將超過吸引外資。

　　雖然中國企業(yè)的走出去方式正快速從商品輸出轉向資本輸出，但目前中國尚沒有一部規(guī)范對外投資行為的正式法律，此前有媒體報道稱國家發(fā)改委、商務部正在制定“中國對外投資法”，但《中國經營報》記者未能從上述兩部委獲悉具體進展。而目前規(guī)范對外投資的各類文件，出自國家發(fā)改委、商務部、外匯管理局和國資委等多個部門。

　　資本崛起

　　在近期舉辦的中國建材企業(yè)“走出去”座談會上，中國建材聯合會會長喬龍德表示，建材企業(yè)的“走出去”已經過了產品出口、網點式“走出去”、成套技術裝備和工程總承包“走出去”三個階段，現在迎來了資本“走出去”的時機。

　　據了解，2013年中國的境外投資額超過了1000億美元，居世界第三，截至2013年年底，中國對外投資存量達6136億美元，全球排名從2011年第17位上升至2013年的第11位。商務部對外投資和經濟合作司副處長班永陟表示，在可預見的兩三年內，中國的對外投資將超過吸引外資。

　　對此，聯合國貿發(fā)組織（UNCTAD）的預測更樂觀，該組織今年6月24日發(fā)布的《世界投資報告》稱，中國對外投資（包括金融領域投資）將很可能在今年超過吸引外資的規(guī)模，中國有可能躋身凈對外投資國。數據顯示，2013年，中國全年吸引外資達1239億美元，上年增長2.3%，居全球第二位。

　　近年，中國企業(yè)“走出去”最吸引目光的是對海外油氣、礦產企業(yè)的并購，每年國內各類能源、資源類會議都會吸引大量來自非洲、北美、澳大利亞等國家和地區(qū)的推介項目。

　　不過，隨著中國國內形勢的變化，現在“走出去”的資本已經擴展至各個行業(yè)和領域，其中對“走出去”表現急迫的是那些在國內產能嚴重過剩、短期內難以開拓新市場的行業(yè)。

　　喬龍德對記者表示，建材工業(yè)發(fā)展與國家固定資產投資推動關聯性很大，2013年中國固定資產增速減緩到19.6%，2014年以來，全國固定資產投資增速進一步持續(xù)放緩，上半年為17.3%，比上年同期下降2.8個百分點。

　　“尤其是全國固定資產投資新開工項目計劃總投資僅增長12.7%，這對于下半年及明后年經濟增長將產生不利影響，尤其是對于對固定資產投資關聯度較大的建材工業(yè)來說，影響將會更大一些?！?喬龍德說，雖然中西部鐵路、城市管網、棚戶區(qū)改造、水利、重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程等有利于民生工程的繼續(xù)開展，以及十八大后新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的出臺實施，仍會對建材工業(yè)增長提供支撐，但從根本上來說固定資產投資不會更多地投向產能過剩的行業(yè)，這對我國建材工業(yè)的發(fā)展從根子上提出了必須迅速轉到境外去發(fā)展。

　　中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才認為，中國的對外投資未來將繼續(xù)保持中高速增長，美國退出量化寬松，資本回流美國，為中國資本進入新興經濟體提供了機會，“我一直都在說，美元從哪里撤退，人民幣就要挺進哪里，只要我們的商品流向哪里，我們的金融就要挺進哪里?！?/P>

　　政策松綁

　　10月6日開始正式實施的新修訂的《境外投資管理辦法》將對外投資管理由原來的全面核準改為“備案為主、核準為輔”，受訪的企業(yè)認為這是國家對企業(yè)資本輸出的一種支持。

　　實際上，對于中國企業(yè)“走出去”的重視來自更高的層面，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“要擴大企業(yè)對外投資，確立企業(yè)對外投資主體地位，改革涉外投資審批體制”。2013年12月，國務院發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》規(guī)定：“國內企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）事項，涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，由商務部核準；其他情形的，中央管理企業(yè)報商務部備案，地方企業(yè)報省級政府備案”。

　　隨后商務部即啟動了對《境外投資管理辦法》的修訂，原先的規(guī)定發(fā)布于2009年。據了解，2009年之后，中國企業(yè)的對外投資每年增長率在20%~30%。

　　據了解，截至2013年中國在海外投資的企業(yè)數是25000多家，遍布184個國家?！爸灰怯幸欢òl(fā)展水平和機遇的國家都有中國的企業(yè)投資，中國企業(yè)現在是從政府推動走出去，到現在是企業(yè)主動走出去?！?班永陟說。

　　班永陟表示，國際經濟形勢的變化，要求企業(yè)對國際環(huán)境作出迅速的反應，這就要求擴大企業(yè)對外投資的自主權。按照《辦法》規(guī)定，除了明確需要核準的外，其他的都只需要備案，二者比例為1：99。

　　據了解，需要核準的投資項目主要牽涉兩類情況：敏感國家、敏感行業(yè)。敏感國家指未建交國家、聯合國制裁的國家，涉及37個國家；敏感行業(yè)也分兩種情況：一是限制出口的基礎產品的目錄，二是涉及一國以上的利益，比如跨境水資源的開發(fā)。

　　統(tǒng)一規(guī)范待建立

　　雖然國家對境外投資持鼓勵的態(tài)度，但在具體的管理方面，尚有滯后。據了解，目前中國尚沒有一部關于境外投資的正式法律，各個管理部門各自出臺自己的規(guī)定和文件。比如，國家發(fā)改委制定了《境外投資項目核準和備案管理辦法》，商務部制定了《境外投資管理辦法》，外匯局制定了《境內機構對外直接投資外匯管理規(guī)定》、國資委制定了《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》等。

　　徐洪才認為，各部門自己制定的“規(guī)定”“辦法”等管理辦法，只管核準（備案），不管責任，對對外投資涉及的市場準入、稅收、企業(yè)行為規(guī)范、責任追究等，缺乏具體的法律規(guī)定，導致境外投資處于一種無序狀態(tài)。

　　早在2006年全國兩會期間，全國人大代表、中國建筑工程總公司專家委員會副主任，中國建筑第三工程局原局長洪可柱就提交了“加快研究制定《中國對外投資法》，支持中國大型企業(yè)實施‘走出去’戰(zhàn)略”的提案。但官方層面一直沒有關于立法的相關消息。

　　2013年6月，媒體引用商務部對外經濟合作司副司長陳潤云的話稱，“商務部正在與發(fā)改委醞釀出臺‘海外投資法’，主要是規(guī)范企業(yè)的海外投資行為，反對不正當競爭，鼓勵良性競爭保護中國企業(yè)的對外投資權益?！蓖瑯樱瑳]有得到相關部門的證實。

　　10月10日，記者分別致函國家發(fā)改委與商務部，咨詢境外投資相關法律的制定推進情況，未獲得回復。

　　除了“中國對外投資法”，洪可柱還提出亟須制定“海外投資企業(yè)所得稅法”“海外投資公司法”“海外投資保險法”“對外援助法”等。來源：中國經營報