4月24日，“全國(guó)‘專車’第一案”暨當(dāng)前出租車行業(yè)管理困境與出路研討會(huì)在濟(jì)南長(zhǎng)清大學(xué)城舉行，吸引了交通運(yùn)輸部以及省市法院、檢察院、駐濟(jì)部分高等院校、律師事務(wù)所及交通運(yùn)輸行業(yè)的40余位專家、學(xué)者參加?！皩＼嚒焙稳ズ螐?？“專車”沖擊下的傳統(tǒng)出租車行業(yè)能否從中找到?jīng)_出困境的新出路？法律與行業(yè)思維碰撞下的“頭腦風(fēng)暴”，或許給“專車”的未來(lái)帶來(lái)啟發(fā)。
有共識(shí)“專車”不應(yīng)“一棍子打死”
“按照現(xiàn)行法律法規(guī)，目前市面上運(yùn)行的‘專車’都是違法的”，濟(jì)南千舜律師事務(wù)所副主任鄭吉泉直言，他關(guān)注出租車“打黑”多年，更傾向把“專車”看作是一種包車行為，既然是包車，那么車輛就要具有合法的營(yíng)運(yùn)資質(zhì)。
交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院培訓(xùn)部主任陳暉則把“三方接入”形式的“專車”性質(zhì)形容為“灰色偏黑一點(diǎn)”。她認(rèn)為，對(duì)于“專車”爭(zhēng)議首先要界定什么是出租車服務(wù)，什么是汽車租賃服務(wù)，如果是租賃汽車從事出租車服務(wù)，那就是披著“專車”外衣的“黑車”。
研討會(huì)上，法律界人士沒(méi)有一個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)行“專車”存在合法要素。不過(guò)，即便是對(duì)“專車”批判最嚴(yán)厲的發(fā)言者，也承認(rèn)這個(gè)新生事物存在的合理性，“不能一棍子打死”，應(yīng)從立法角度對(duì)“專車”定性，對(duì)從事“專車”的市場(chǎng)主體從市場(chǎng)準(zhǔn)入等諸多方面予以規(guī)范。
談監(jiān)管像管“淘寶”那樣管“滴滴”
沒(méi)有政府監(jiān)管的市場(chǎng)必然是無(wú)序和混亂的。陳暉表示，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，要保證出行市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，必然需要政府監(jiān)管。大多數(shù)與會(huì)法律學(xué)者贊同這一觀點(diǎn)。
山東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)趙信會(huì)教授認(rèn)為，現(xiàn)階段完全取消出租車行政許可并不合適，因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)的特殊性在于對(duì)安全的第一追求，全面放開(kāi)會(huì)對(duì)乘客安全保障帶來(lái)很大隱患。盡管不宜取消出租車行政許可，但行政許可方式可以改變，比如為保障安全，可以引入保險(xiǎn)制度，為準(zhǔn)入主體設(shè)立保險(xiǎn)承諾標(biāo)準(zhǔn)。
濟(jì)南市市中區(qū)人民檢察院機(jī)關(guān)黨委書(shū)記李英君同樣認(rèn)為對(duì)“專車”要加強(qiáng)監(jiān)管，她建議可以參考監(jiān)管淘寶的方式，推行經(jīng)營(yíng)者信息的登記、公示、保存、網(wǎng)上巡查等，實(shí)行主體準(zhǔn)入制度、實(shí)名制運(yùn)行。
辯體制出租車行業(yè)要適度“松綁”
“全國(guó)‘專車’第一案”就案件本身來(lái)說(shuō)，其實(shí)與“專車”關(guān)聯(lián)并不大，但之所以引起如此強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)注，很大程度上在于各界期待通過(guò)“專車”改變傳統(tǒng)出租車行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)體制，期待出租車行業(yè)能夠主動(dòng)適應(yīng)“專車”帶來(lái)的新形勢(shì)，從而推動(dòng)行業(yè)變革，更加方便人們打車出行。
特許經(jīng)營(yíng)條件下，應(yīng)該如何激活傳統(tǒng)出租車行業(yè)？山東交通學(xué)院交通法學(xué)系講師董君勇認(rèn)為，政府應(yīng)該適當(dāng)放寬出租車行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，放松數(shù)量管控，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，推進(jìn)出租車行業(yè)的“自我管理”。
濟(jì)南中正榮凱法律維權(quán)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、副主任田洪祝認(rèn)為國(guó)家對(duì)出租車行業(yè)應(yīng)該適度"松綁"，在特許經(jīng)營(yíng)下適度放權(quán)管理，特別是當(dāng)前出租車公司與駕駛員之間普遍不是正式勞動(dòng)關(guān)系的背景下，應(yīng)該盡早在出租車行業(yè)建立用工勞動(dòng)保障制度。
找平衡避免過(guò)度沖擊傳統(tǒng)出租車
趙信會(huì)教授則認(rèn)為，出租車行業(yè)改革涉及多個(gè)社會(huì)群體，要最大限度地保護(hù)公共利益，立足于如何讓消費(fèi)者更好地打到車，如何讓從業(yè)者更好地競(jìng)爭(zhēng)，如何更好地行使監(jiān)管權(quán)利，這是出租車行業(yè)改革的方向。一直關(guān)注“專車”現(xiàn)象的山東交通學(xué)院交通法系講師馬紅說(shuō)，推出“專車”的公司對(duì)“專車”的營(yíng)銷宣傳定位是“中高端”，這可以理解為“專車”需求應(yīng)高于普通大眾需求，所以她建議“專車”應(yīng)該與傳統(tǒng)出租車“錯(cuò)位發(fā)展”，為乘客提供高檔服務(wù)，收取更高費(fèi)用，“專車”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要單獨(dú)制定。
求立法“專車”應(yīng)融入出租車行業(yè)
“專車”和“出租車”是水火不容嗎？當(dāng)然不是。山東交通學(xué)院交通法系講師牟榮華提出，“專車”有著明顯的車輛營(yíng)運(yùn)性質(zhì)，通過(guò)叫車軟件開(kāi)展的“專車”服務(wù)其實(shí)就是預(yù)約出租車服務(wù)，應(yīng)該納入出租車行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
“我國(guó)出租車市場(chǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是多元的”，主持當(dāng)天第二階段研討的交通運(yùn)輸部法律顧問(wèn)、交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭對(duì)此予以肯定。他說(shuō)，2015年1月1日起實(shí)行的出租車有關(guān)法規(guī)增加了預(yù)約出租車類別，預(yù)約出租車可以不受價(jià)格控制。
出租車行業(yè)改革不只是一個(gè)公司的事，應(yīng)自上而下，通過(guò)國(guó)家立法來(lái)逐步推動(dòng)，避免引發(fā)出租車行業(yè)不穩(wěn)定。 (本報(bào)記者 張錚)
延伸閱讀搭乘“專車”潛藏重大法律風(fēng)險(xiǎn)
“打車軟件+正規(guī)預(yù)約出租車”模式更保險(xiǎn)
本報(bào)4月26日訊(記者 張錚)“全國(guó)‘專車’第一案”研討會(huì)上，有法律專家表示，采用“租賃公司+勞務(wù)派遣”模式的“專車”看似在法律上屬于“灰色地帶”，但對(duì)乘客而言仍存在重大法律風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生交通事故，特別是賠償數(shù)額較大的人身傷害事故，受害者將很可能為這種“非營(yíng)運(yùn)”行為自行承擔(dān)責(zé)任，無(wú)法獲得應(yīng)有的賠償。
《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》出臺(tái)后，濟(jì)南大眾交通有限公司專門拿出10個(gè)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)，新上10輛商務(wù)預(yù)約出租車。如果能通過(guò)“滴滴專車”等平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，這就是理想中的“專車”。“如果考慮經(jīng)營(yíng)成本，我們與私家車(或租賃車)改行過(guò)來(lái)的‘專車’根本無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)”，濟(jì)南大眾交通有限公司經(jīng)理劉存龍告訴記者，作為營(yíng)運(yùn)車，公司10輛預(yù)約出租車要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家營(yíng)運(yùn)規(guī)定，即8年強(qiáng)制報(bào)廢制度，而私家車(或租賃車)如無(wú)車輛損毀，可以無(wú)限期使用，這樣車輛折舊會(huì)大大低于私家車(或租賃車)。此外，營(yíng)運(yùn)車每年的交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)投保金額幾乎是私家車的兩倍，每年還要做三次二級(jí)維護(hù)和一次技術(shù)評(píng)定，這些保障安全的舉措和費(fèi)用現(xiàn)有“專車”根本沒(méi)有，安全保障監(jiān)管系數(shù)不可比。