12月8日，質(zhì)檢總局在其官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)“油改氣”安全管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，擬鼓勵(lì)使用整車(chē)制造企業(yè)生產(chǎn)的燃?xì)馄?chē)，停止在用機(jī)動(dòng)車(chē)“油改氣”行為。

　　近年來(lái)，燃?xì)馄?chē)發(fā)展迅猛，對(duì)減少汽車(chē)尾氣排放、實(shí)現(xiàn)汽車(chē)能源多元化發(fā)揮了重要作用。據(jù)了解，目前，燃?xì)馄?chē)“油改氣”車(chē)輛主要包括兩類(lèi)：一類(lèi)是《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告》批準(zhǔn)的整車(chē)企業(yè)生產(chǎn)的燃?xì)猓ㄈ加停┢?chē)，另一類(lèi)是將在用燃油機(jī)動(dòng)車(chē)改裝成為燃油燃?xì)鈨捎萌剂蠙C(jī)動(dòng)車(chē)，即在用機(jī)動(dòng)車(chē)“油改氣”車(chē)輛，主要是由一些汽車(chē)修理單位按照《燃?xì)馄?chē)改裝技術(shù)要求》（GB/T18437.1.2-2009）等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改裝。

　　據(jù)質(zhì)檢總局特種設(shè)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均有燃?xì)馄?chē)使用，據(jù)初步估計(jì)全國(guó)在用燃?xì)馄?chē)有290萬(wàn)輛，其中公交車(chē)約13萬(wàn)輛，出租車(chē)約78萬(wàn)輛，私家車(chē)約196萬(wàn)輛，其他車(chē)輛約3萬(wàn)輛。全國(guó)從事在用機(jī)動(dòng)車(chē)“油改氣”的企業(yè)3156家。在用車(chē)用氣瓶約352萬(wàn)只，其中CNG（壓縮天然氣）氣瓶335.7萬(wàn)只，LNG（液化天然氣）氣瓶4.4萬(wàn)只，LPG（液化石油氣）氣瓶11.8萬(wàn)只。

　　但是，由于機(jī)動(dòng)車(chē)“油改氣”涉及人民群眾的出行安全，針對(duì)危化品事故高發(fā)頻發(fā)的現(xiàn)狀，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議第5次會(huì)議紀(jì)要》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議第6次會(huì)議紀(jì)要》要求，從2013年起由質(zhì)檢總局牽頭，對(duì)在用機(jī)動(dòng)車(chē)“油改氣”工作進(jìn)行調(diào)研，研究提出加強(qiáng)安全監(jiān)管工作措施。

　　調(diào)查顯示，機(jī)動(dòng)車(chē)油改氣存在5個(gè)方面的問(wèn)題。依據(jù)《道路交通安全法》第16條第（一）款規(guī)定，“任何單位或者個(gè)人不得拼裝機(jī)動(dòng)車(chē)或者擅自改變機(jī)動(dòng)車(chē)已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征”。國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB 7258-2012《機(jī)動(dòng)車(chē)安全運(yùn)行技術(shù)條件》12.5.1條款規(guī)定，“不準(zhǔn)許用戶(hù)改動(dòng)或加裝燃料箱，不準(zhǔn)許用戶(hù)改動(dòng)燃料管路”。所以在用車(chē)“油改氣”的首要問(wèn)題就是“合法性問(wèn)題”。

　　其次是安全性問(wèn)題。改裝車(chē)輛燃?xì)庋b置的日常維修維護(hù)沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，一些改裝廠(chǎng)在車(chē)輛改裝完成后退出改裝市場(chǎng)，已經(jīng)改裝的車(chē)輛淪為無(wú)質(zhì)保和維護(hù)主體的車(chē)輛；部分改裝的車(chē)輛在安全檢驗(yàn)時(shí)，車(chē)輛安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)責(zé)令用戶(hù)恢復(fù)改裝前的狀態(tài)，安全檢驗(yàn)合格后再次安裝，多次拆裝車(chē)輛安全無(wú)法保障；改裝后的車(chē)輛責(zé)任界定不明確，引發(fā)改裝車(chē)的投訴、質(zhì)保、理賠等問(wèn)題，整車(chē)廠(chǎng)不再對(duì)改裝后的車(chē)輛提供質(zhì)量保證，保險(xiǎn)公司拒絕理賠，改裝車(chē)車(chē)輛安全檢驗(yàn)單位拒絕檢驗(yàn)等，安全隱患問(wèn)題突出，消費(fèi)者的權(quán)益得不到保障。

　　第三是改裝企業(yè)能力參差不齊，難以保證改裝車(chē)性能。目前國(guó)內(nèi)從事機(jī)動(dòng)車(chē)“油改氣”的大部分改裝企業(yè)是汽車(chē)維修企業(yè)或氣瓶安裝企業(yè)，這些企業(yè)沒(méi)有列入工信部《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告》，不具有合法的汽車(chē)改裝資質(zhì)。汽車(chē)維修企業(yè)或氣瓶安裝企業(yè)本身生產(chǎn)裝備簡(jiǎn)陋、技術(shù)水平不高，缺少必要的管理流程、作業(yè)規(guī)范、檢驗(yàn)規(guī)程，缺少必要的排放檢測(cè)設(shè)備，低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，很難保證改裝車(chē)的性能和安全性以及改裝車(chē)排放性能。在沒(méi)有汽車(chē)制造企業(yè)改裝圖紙和技術(shù)指導(dǎo)的情況下，加上原車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)工況不適用于燃?xì)?，改裝車(chē)輛很難達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的安全和排放要求。改裝車(chē)輛安全質(zhì)量問(wèn)題突出。如：發(fā)生漏氣現(xiàn)象，動(dòng)力性能差，啟動(dòng)困難，不節(jié)能，排放不達(dá)標(biāo)，發(fā)動(dòng)機(jī)存在一定損害，無(wú)法通過(guò)車(chē)輛安全檢驗(yàn)。

　　第四是改裝企業(yè)使用的燃?xì)鈱?zhuān)用裝置缺少認(rèn)證和監(jiān)管。國(guó)家在燃?xì)鈱?zhuān)用裝置、管路及接頭等部件方面雖頒布了相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)這類(lèi)產(chǎn)品沒(méi)有強(qiáng)制性要求，此外也缺少專(zhuān)用裝置的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，無(wú)法有效對(duì)裝置進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。改裝廠(chǎng)也沒(méi)有能力進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，很難保證改裝車(chē)輛的使用安全。

　　第五是缺乏監(jiān)管，改裝亂象嚴(yán)重。在用機(jī)動(dòng)車(chē)“油改氣”涉及的部門(mén)多，法律及各部門(mén)職能所限，無(wú)法對(duì)“油改氣”有效監(jiān)管，部門(mén)相互之間缺少協(xié)調(diào)，難以形成合力。質(zhì)檢部門(mén)僅對(duì)車(chē)用氣瓶安全進(jìn)行監(jiān)管，無(wú)法對(duì)車(chē)輛其他改裝部分實(shí)施監(jiān)管。

　　為確保燃?xì)馄?chē)安全使用，規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)已改裝車(chē)輛的安全監(jiān)管，征求意見(jiàn)稿提出停止在用機(jī)動(dòng)車(chē)“油改氣”，加大對(duì)已改裝車(chē)輛的監(jiān)管力度；嚴(yán)厲打擊非法違法改裝行為，嚴(yán)禁私自改裝燃?xì)馄?chē)上路行駛，加氣站嚴(yán)禁為私自改裝燃?xì)馄?chē)加氣，加大對(duì)違法行為的查處力度等內(nèi)容。

　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)燃?xì)馄?chē)已由早期的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式發(fā)展到目前的市場(chǎng)主導(dǎo)型模式階段，產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入快速發(fā)展期，鼓勵(lì)使用整車(chē)制造企業(yè)生產(chǎn)的燃?xì)馄?chē)。截至目前，累計(jì)有超過(guò)60家企業(yè)的近400個(gè)燃?xì)馄?chē)車(chē)型（包括底盤(pán)）進(jìn)入國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)新產(chǎn)品公告，已能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，我國(guó)形成了全系列車(chē)用氣瓶的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)制造技術(shù)，氣瓶產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能夠有效保障。同時(shí)，我國(guó)已形成較為完整的燃?xì)馄?chē)標(biāo)準(zhǔn)體系，已制定實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50多項(xiàng)。燃?xì)馄?chē)已納入工信部《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告》和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，燃?xì)馄?chē)產(chǎn)品管理日益規(guī)范，在源頭上保證了燃?xì)馄?chē)性能可靠、使用安全。（記者 何 可）