“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是打造中國康養(yǎng)之都、推進(jìn)富民強(qiáng)市、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)商洛新篇章的關(guān)鍵時(shí)期。中國共產(chǎn)黨商洛市第五屆委員會第九次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，全面貫徹落實(shí)省委十四屆九次全會部署和要求，深入分析面臨形勢任務(wù)，就制定商洛市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提出以下建議。
一、深入貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和省委工作要求，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的商洛新篇章
1.“十四五”時(shí)期商洛發(fā)展取得重大成就。“十四五”時(shí)期是商洛發(fā)展歷史上極不平凡、具有里程碑意義的五年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，全面落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，在積極應(yīng)對世紀(jì)疫情沖擊、抗擊頻發(fā)自然災(zāi)害、主動防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的同時(shí)，圍繞“一都四區(qū)”建設(shè)，持續(xù)深化“三個年”活動，聚力打好“八場硬仗”，補(bǔ)短揚(yáng)優(yōu)打好“四提攻堅(jiān)戰(zhàn)”、實(shí)現(xiàn)“六個做示范”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大進(jìn)展。生態(tài)優(yōu)勢更加彰顯。牢記“國之大者”，堅(jiān)決當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士，累計(jì)治理修復(fù)礦山9602.1畝，治理水土流失面積1792.69平方公里，森林覆蓋率達(dá)到70.1%，全市主要河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，林長制工作獲國家激勵表揚(yáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)跑全省。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色升級，積極探索拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，建立“五個四”工作體系，形成91個可復(fù)制推廣典型案例，商洛被列為全國首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市。經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。商洛高新區(qū)成為省級綠色工業(yè)園區(qū)，商洛經(jīng)開區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，省級開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步明晰，建成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目254個，商洛比亞迪成為全市首個萬人工廠，鎮(zhèn)安抽水蓄能電站投產(chǎn)發(fā)電，山陽色河和柞水曹坪抽水蓄能電站、商洛電廠二期等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，三一重工等25家全國500強(qiáng)企業(yè)落戶商洛，預(yù)計(jì)“十四五”期間全市生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額年均分別增長5.8%、8.5%、11.8%、7.6%。改革創(chuàng)新動能強(qiáng)勁。市縣鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利完成，農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)通過國家評估驗(yàn)收，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。國資監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，整合組建市城發(fā)、投資、產(chǎn)投集團(tuán)公司，國有企業(yè)改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐?？萍计髽I(yè)融通創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)數(shù)量明顯增加?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善。西商城際列車開通運(yùn)營，丹寧高速丹鳳至山陽段建成通車，西十、西康高鐵和洛盧高速即將建成通車，西氣東輸三線中段商洛段投產(chǎn)通氣，商南清油河、鎮(zhèn)安云鎮(zhèn)等5座水庫建成蓄供水，市生活垃圾發(fā)電廠、交通綜合物流園一期等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，完成電網(wǎng)投資35.2億元，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系加快形成。開放格局加速拓展。西商融合協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域有效拓寬，寧商、津陜協(xié)作不斷深化，沙灘排球U19世界錦標(biāo)賽等國際國內(nèi)賽事牽動“文體商旅農(nóng)”跨界聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同變現(xiàn)，商洛國際友城拓展至5個，“商西歐”國際專列帶動特色農(nóng)產(chǎn)品、光伏電池板、智能家居等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐亞，綠色果蔬走進(jìn)粵港澳市場，對內(nèi)對外開放持續(xù)擴(kuò)大。城鄉(xiāng)發(fā)展煥新提質(zhì)。山水園林城市、秦嶺山水鄉(xiāng)村全域推進(jìn)，“兩拆一提升”三年行動順利完成，中心城區(qū)“兩河七溝峪”治理收效明顯，環(huán)城南路、環(huán)城西路、國家排球訓(xùn)練基地等設(shè)施建成投用;各縣城補(bǔ)短板提品質(zhì)項(xiàng)目深入實(shí)施，新建改建城市公園、口袋公園123個，以生態(tài)修復(fù)為主線的城市更新系統(tǒng)實(shí)施模式全國推廣。建成省級“千萬工程”示范村64個，鄉(xiāng)村CEO實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))全覆蓋，食用菌、冷水魚等7個特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模全省第一，村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，建成“四好農(nóng)村路”省級示范市，鞏固銜接考核“四連優(yōu)”。民生福祉不斷增進(jìn)。全市新建、改擴(kuò)建學(xué)校79所，新增學(xué)位4.5萬個，義務(wù)教育“大班額”基本消除，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到94.71%，各縣(區(qū))中學(xué)全部創(chuàng)建為省級示范高中，商洛入選全國首批學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)城市。完成市級三大公立醫(yī)院搬遷改造升級，市中醫(yī)醫(yī)院獲批三級甲等醫(yī)院，建成緊密型縣域醫(yī)共體8個，7家縣級綜合醫(yī)院、122家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部達(dá)到國家服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)。雙擁工作持續(xù)加強(qiáng)，商洛榮獲“全國雙擁模范城”。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，社會保障體系不斷完善。城鄉(xiāng)居民可支配收入預(yù)計(jì)年均分別增長5.6%、8.0%。文旅康養(yǎng)融合發(fā)展。秦嶺博物館建成開放，商洛花鼓《若河》榮獲第十屆陜西省藝術(shù)節(jié)文華大獎、《主角》成功首演，散文集《月光不是光》榮獲第八屆魯迅文學(xué)獎。建成3A級以上景區(qū)7家、國省級旅游度假區(qū)2個，柞水朱家灣獲評“世界最佳旅游鄉(xiāng)村”，省級全域旅游示范區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“22℃商洛·中國康養(yǎng)之都”知名度和影響力持續(xù)提升。社會大局和諧穩(wěn)定。黨建引領(lǐng)基層治理效能明顯增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防范化解有力有效，平安商洛、法治商洛建設(shè)水平持續(xù)提高，商洛榮獲全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市。全過程人民民主實(shí)踐有效深化，街道議政代表會制度在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，協(xié)商議政水平和協(xié)商治理實(shí)效不斷提升。黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，黨內(nèi)集中教育成果持續(xù)鞏固深化，各領(lǐng)域黨建質(zhì)量進(jìn)一步提升，清廉商洛建設(shè)走深走實(shí)，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，全市上下人心思進(jìn)、人心思干的氛圍更加濃厚。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是市委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。“十五五”時(shí)期，全市上下要更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、乘勢而上、務(wù)實(shí)重干，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的商洛新篇章。
2.“十五五”時(shí)期商洛發(fā)展面臨的新形勢。“十五五”時(shí)期國際、國內(nèi)、全省發(fā)展形勢，黨中央和省委作了深刻分析，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，結(jié)合市情實(shí)際，把握趨勢、抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，以更加開放主動的精神不斷譜寫高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。要深刻理解生態(tài)優(yōu)先、綠色升級的發(fā)展定位。當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士，這是我們的首要政治責(zé)任和高質(zhì)量發(fā)展的基點(diǎn)。省委“十五五”規(guī)劃《建議》要求我們堅(jiān)決守護(hù)好生態(tài)安全屏障，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，開展丹江“碧水東流”行動，建設(shè)生態(tài)城市，在探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制上走在全國前列。我們一定要把生態(tài)優(yōu)先、綠色升級這篇大文章做深做精做實(shí)，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育壯大新能源及儲能、綠色食藥、康養(yǎng)旅游、金融商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)鏈群，著力推動新材料、電子信息、先進(jìn)制造、建筑、房地產(chǎn)等轉(zhuǎn)型升級，協(xié)同推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益同步彰顯。要敏銳抓住高鐵開通打開的發(fā)展空間。西十、西康高鐵即將開通，途經(jīng)我們“一區(qū)三縣”，里程近200公里，布設(shè)6個站。從今年開始商洛真正進(jìn)入“高鐵時(shí)代”，交通出行的革命性變革，將大幅縮短商洛與西安、重慶、武漢等中心城市的時(shí)空距離，加速人才流、消費(fèi)流、信息流的雙向互動，能不能搶抓機(jī)遇，打造高鐵經(jīng)濟(jì)圈、培育發(fā)展增長極，是商洛面臨的時(shí)代課題、現(xiàn)實(shí)任務(wù)。如果沒有積極作為，不僅會錯失發(fā)展良機(jī)，還會受到“虹吸效應(yīng)”的負(fù)面影響。我們一定要以規(guī)劃建設(shè)好高鐵新城為突破，大力發(fā)展科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，形成“高鐵一通，百業(yè)興旺”的生動局面。要注重把握加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利契機(jī)。商洛三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比超過60%，這既是發(fā)展的基本盤也是增長點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持投資于人和投資于物緊密結(jié)合，實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動，我省將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新的第五個萬億級產(chǎn)業(yè)集群來打造，這些都為商洛大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快打造中國康養(yǎng)之都提供了難得的機(jī)遇。我們一定要充分利用已有的較好基礎(chǔ)和條件，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量品牌建設(shè)，努力在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上走在全省前列。要清醒認(rèn)識自身發(fā)展的階段性特點(diǎn)。目前商洛經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、群眾生活品質(zhì)明顯提升，但是與物質(zhì)富足、精神富有的要求相比，還存在經(jīng)濟(jì)總量不大結(jié)構(gòu)不優(yōu)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民可支配收入偏低;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，民生保障還有不少短板;防范應(yīng)對自然災(zāi)害、統(tǒng)籌發(fā)展和安全壓力大等問題。我們一定要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足實(shí)際，持續(xù)優(yōu)化政治環(huán)境、人才環(huán)境、營商環(huán)境、輿論環(huán)境，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)為先的物質(zhì)基礎(chǔ)、筑牢就業(yè)為本的民生根基、完善改革為要的動力保障，推動高質(zhì)量發(fā)展和人民共同富裕取得更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、“十五五”時(shí)期商洛經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求、把握原則和主要目標(biāo)
3.“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，貫通落實(shí)“五個扎實(shí)”“五項(xiàng)要求”“四個著力”，聚焦富民強(qiáng)市，以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為牽引，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快打造中國康養(yǎng)之都，全面提升特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、開放發(fā)展體系、國家安全治理體系建設(shè)水平，全面建設(shè)國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化示范市、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新城市、全國文明城市，深入開展“三個年”活動，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的商洛新篇章取得決定性進(jìn)展。
4.“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須把握的原則要求。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高推動高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)的能力水平，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，對標(biāo)對表、緊貼實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作，確保各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處、群眾真正受益。
——堅(jiān)持以人民為中心。尊重人民主體地位，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，更好滿足群眾日益增長的美好生活需要，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及群眾。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動發(fā)展，以構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系謀劃經(jīng)濟(jì)工作，以項(xiàng)目建設(shè)和招商引資組織經(jīng)濟(jì)工作，持續(xù)推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，發(fā)揮優(yōu)勢補(bǔ)短板，聚焦短板揚(yáng)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，保持經(jīng)濟(jì)相對較快的增長速度，注重城鄉(xiāng)居民可支配收入增長、縮小差距，切實(shí)把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過程。
——堅(jiān)持全面深化改革。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)深層次改革、擴(kuò)大高水平開放，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，更加注重系統(tǒng)集成，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力。
——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。強(qiáng)化底線思維、極限思維、互聯(lián)網(wǎng)思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展、安全和生態(tài)環(huán)保，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系和能力建設(shè)，主動在一線識別、有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
——堅(jiān)持提升作風(fēng)能力狠抓落實(shí)。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，促進(jìn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益等有機(jī)統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨，教育引導(dǎo)各級黨員干部持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)、提能力、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、爭先進(jìn)，確保“十五五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
5.“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。
——秦嶺生態(tài)安全屏障不斷筑牢，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展走在前列。當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑全省，美麗商洛建設(shè)取得重要進(jìn)展。“兩山”轉(zhuǎn)化路徑持續(xù)拓寬，建設(shè)國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化示范市。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、生產(chǎn)生活方式等領(lǐng)域綠色化、低碳化發(fā)展格局進(jìn)一步形成，建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新城市。
——特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級。新材料、綠色食品和健康醫(yī)藥、新能源及儲能、電子信息和智能制造、康養(yǎng)旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)規(guī)、提質(zhì)、增效，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速融合，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，開發(fā)區(qū)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、特色化水平明顯提升，特色鮮明、多元協(xié)同的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步優(yōu)化完善，高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更為扎實(shí)。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體發(fā)展，民生福祉殷實(shí)普惠。主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，中心城區(qū)首位度進(jìn)一步提升，各縣城功能布局更優(yōu)、內(nèi)涵品質(zhì)更高、輻射帶動更強(qiáng)，以人為本的新型城鎮(zhèn)化水平明顯提高，鄉(xiāng)村振興分類有序、片區(qū)化推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)量質(zhì)雙提。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小、增速高于全省平均增速，民生短板加快補(bǔ)齊，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升。
——全面深化改革縱深推進(jìn)，開放發(fā)展水平明顯提升。經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用充分發(fā)揮，新需求引領(lǐng)新供給、新供給創(chuàng)造新需求良性互動。西商同城化生活圈、生產(chǎn)圈、生態(tài)圈建設(shè)水平進(jìn)一步提高，高鐵新城成為商洛創(chuàng)新開放發(fā)展新載體;寧商、津陜等區(qū)域協(xié)作深入推進(jìn)，“走出去”“引進(jìn)來”的領(lǐng)域更豐富、成效更明顯，外資外貿(mào)進(jìn)一步擴(kuò)大，營商環(huán)境更加優(yōu)化，開放發(fā)展體系更加健全。
——文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)，社會文明程度顯著提高。以文鑄魂、以文傳脈、以文育人、以文潤心、以文興業(yè)、以文傳聲深入實(shí)施，文化自信更加堅(jiān)定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，群眾精神文化生活更加豐富，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，全國文明城市提名成果持續(xù)鞏固，爭取命名成功。
——國家安全治理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，社會大局和諧穩(wěn)定。維護(hù)國家安全體制機(jī)制更加完善，重大風(fēng)險(xiǎn)防范能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提高，共建共治共享市域社會治理新格局加快形成，全域本質(zhì)安全水平持續(xù)提升，發(fā)展安全保障更加有力。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，努力與全省一同邁入社會主義現(xiàn)代化。
三、堅(jiān)決當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士，塑造生態(tài)優(yōu)先綠色升級新動能新優(yōu)勢
牢記“國之大者”，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，標(biāo)本兼治提升生態(tài)文明建設(shè)水平，在當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化上做示范，讓世界在商洛看見美麗中國。
6.堅(jiān)決當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士。健全秦嶺常態(tài)化長效化保護(hù)體制機(jī)制。完善秦嶺保護(hù)規(guī)劃體系落實(shí)機(jī)制，一體推進(jìn)條例護(hù)山、規(guī)劃控山、智慧管山、系統(tǒng)治山，加強(qiáng)“五亂”問題動態(tài)排查整治和民宿等規(guī)范管理，依法整治違規(guī)穿越秦嶺探險(xiǎn)、破壞野生動植物資源等行為，聚力打好秦嶺區(qū)域礦山整治三年行動收官戰(zhàn)，筑牢秦嶺生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)和黃河流域保護(hù)治理。推進(jìn)丹江、金錢河等重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境治理和水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，健全跨界突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)重金屬環(huán)境安全隱患排查整治，爭取政策支持加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，開展丹江“碧水東流”行動，確保“一泓清水永續(xù)北上”。實(shí)施好長江十年禁漁。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，保持中心城區(qū)空氣質(zhì)量全省領(lǐng)先，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，開展土壤污染源頭防控行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)?；愤\(yùn)輸安全管理。深入推進(jìn)新污染物治理。持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，科學(xué)開展國土綠化，加強(qiáng)森林火災(zāi)、病蟲害防治和資源管護(hù)，鞏固退耕還林成果，加強(qiáng)古樹名木管護(hù)、鳥類保護(hù)，配合建好秦嶺國家公園，構(gòu)建秦嶺生物種質(zhì)資源庫和重要生物種群基因庫。
7.深化國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。堅(jiān)持永續(xù)化利用。開展秦嶺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，積極爭取國家和省級政策支持，推動丹江、黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償，著力在跨區(qū)域合作方面尋求新突破，厚植綠色發(fā)展底蘊(yùn)。完善可量化體系。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和“空、天、地”一體化的生態(tài)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)資源庫，健全GEP核算成果應(yīng)用體系，擴(kuò)大VEP核算成果應(yīng)用范圍。拓展金融化渠道。圍繞生態(tài)入“儲”資源抵“貸”，推進(jìn)水權(quán)、林權(quán)、林業(yè)碳匯等交易，創(chuàng)新更多“生態(tài)貸”金融產(chǎn)品和服務(wù)，引金融“活水”潤“兩山”轉(zhuǎn)化。擴(kuò)大市場化營銷。構(gòu)建“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”矩陣，提升品牌價(jià)值和生態(tài)溢價(jià)水平，推進(jìn)抽水蓄能、礦山生態(tài)旅游再開發(fā)，建成一批“文旅+”融合發(fā)展項(xiàng)目，形成生態(tài)保護(hù)與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。拓寬多元化路徑。做精一產(chǎn)優(yōu)化供應(yīng)鏈，做強(qiáng)二產(chǎn)壯大產(chǎn)業(yè)鏈，深化一二三產(chǎn)融合提升價(jià)值鏈，把綠色生態(tài)價(jià)值更好附著在物質(zhì)和文化旅游產(chǎn)品上。加強(qiáng)系統(tǒng)化研究。加強(qiáng)與科研院所、全國其他試點(diǎn)城市合作交流，鼓勵基層改革創(chuàng)新，推動理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新取得新成果，加大典型案例推廣力度，進(jìn)一步把政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂袨椤⑷罕妳⑴c的自覺行動，確保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作走在全國前列。
8.著力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，高水平統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”融合發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，優(yōu)化各類空間格局，確保發(fā)展更加綠色、更可持續(xù)。加快生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引育一批具有行業(yè)競爭力和影響力的領(lǐng)先企業(yè)。加強(qiáng)推動環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和推廣，加快企業(yè)節(jié)能化改造、清潔化生產(chǎn)、循環(huán)化利用。推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效，探索建設(shè)一批零碳園區(qū)和工廠，積極參與全國碳排放市場交易和全國溫室氣體自愿減排交易市場，穩(wěn)步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系。積極構(gòu)建有利于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的政策體系，發(fā)展綠色股權(quán)融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具，引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與綠色低碳項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營，加強(qiáng)綠電、綠證、碳交易等政策協(xié)同。
9.積極踐行綠色低碳生活方式。推動消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型。健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式，拓展政府綠色產(chǎn)品采購范圍和規(guī)模，倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵有條件的企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈，帶動上下游企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。加強(qiáng)能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，推進(jìn)“能水糧地礦材”一體化節(jié)約，引導(dǎo)公眾節(jié)約用水用電、反對鋪張浪費(fèi)、推廣“光盤行動”。全面推進(jìn)限塑禁塑。推動實(shí)施塑料源頭減量與替代，加強(qiáng)過度包裝治理，限制一次性塑料制品使用，推廣可降解塑料產(chǎn)品，加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售、使用、回收等全鏈條塑料污染治理，構(gòu)建塑料廢棄物回收利用體系。
四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級，加快建設(shè)特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，發(fā)揮資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，圍繞鏈長制推進(jìn)、集群式發(fā)展、數(shù)字化賦能，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，做強(qiáng)做優(yōu)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群，強(qiáng)化耦合聯(lián)動、卡位入鏈全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群，著力提高二產(chǎn)比重、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
10.力促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動新材料產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)。加快礦業(yè)規(guī)模化、綠色化、延鏈化、數(shù)字化、安全化“五化”轉(zhuǎn)型發(fā)展，圍繞釩、硅、鎂、鉬、鎢、鋅、鐵等深度開發(fā)，梯次培育涵蓋上游采選、中游冶煉、下游深加工應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)集群，打造千億級新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快新型建材產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。利用尾礦資源，大力發(fā)展裝配式建筑、綠色功能式建材，推動產(chǎn)品向高端化、智能化制品升級。積極發(fā)展微晶玻璃、發(fā)泡陶瓷、無機(jī)人造石板材等綠色裝飾材料，建設(shè)陜南新型建材綠色循環(huán)供應(yīng)基地。促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。放大“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”示范帶動效應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、特色糧食等產(chǎn)業(yè)，推動“菌果藥畜茶酒漁”等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)“接二連三”。發(fā)揮全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展樣板市示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)區(qū)域公用品牌整合、培育和推廣，聚力打造特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。發(fā)展壯大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。支持重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)盤活資源、研發(fā)新品、開拓市場，建設(shè)以“十大商藥”為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)道地藥材藥源基地、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升中醫(yī)藥在疾病預(yù)防和康復(fù)治療中的貢獻(xiàn)率，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，打造“商藥”品牌。
11.著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。提速發(fā)展新能源及儲能產(chǎn)業(yè)。加快山陽色河、柞水曹坪2個抽水蓄能電站建設(shè)，推進(jìn)丹鳳魚嶺、鎮(zhèn)安米糧抽水蓄能電站核準(zhǔn)建設(shè)，推動壓縮空氣儲能電站、全釩液流儲能電池等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，打造新能源及儲能產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展電子信息和智能制造產(chǎn)業(yè)。突出科技賦能、“西安制造、商洛配套”，搶抓東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)外遷機(jī)遇，積極開辟人工智能、智能終端、增材制造等新領(lǐng)域新賽道，壯大電子信息和智能制造產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。有序發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌全市低空空域資源，引育發(fā)展無人機(jī)研發(fā)、制造、測試、培訓(xùn)，以及低空物流配送等環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)，拓展應(yīng)急救援、農(nóng)林植保、空中觀光、線路巡檢、科普研學(xué)等應(yīng)用場景。同時(shí)，積極跟進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
12.推進(jìn)康養(yǎng)文旅賽事跨界融合發(fā)展。大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。突出全齡、全季、全域、全鏈，不斷豐富拓展“醫(yī)養(yǎng)游體藥食”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)融合度，增強(qiáng)配套服務(wù)效能，促進(jìn)康養(yǎng)事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)提升“22℃商洛·中國康養(yǎng)之都”功能、內(nèi)涵和品質(zhì)。推進(jìn)文旅深度融合。堅(jiān)持“文化+百業(yè)”和“百業(yè)+文化”，加快全域旅游發(fā)展和傳統(tǒng)景區(qū)改造，完善“食住行游購?qiáng)蕦W(xué)”產(chǎn)品體系，促進(jìn)鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購、鄉(xiāng)娛、鄉(xiāng)宿多業(yè)態(tài)融合發(fā)展;培育壯大商旅名街、文娛演藝產(chǎn)業(yè)，開發(fā)彰顯地方特色的文旅IP，構(gòu)建“文學(xué)創(chuàng)作—舞臺戲劇—影視制作—場景體驗(yàn)—文旅綜合”全產(chǎn)業(yè)鏈體系。大力發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以賽營城、以賽興業(yè)、以賽惠民，推進(jìn)市場化辦賽，辦好世界中學(xué)生排球錦標(biāo)賽等國際國內(nèi)大賽，構(gòu)建高水平競技賽事、本土特色體育賽事、大眾體育聯(lián)賽等多層次品牌賽事體系。發(fā)展體育用品產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化景區(qū)帶動、節(jié)慶拉動、文旅互動，推進(jìn)體育賽事活動進(jìn)景區(qū)、進(jìn)街區(qū)、進(jìn)商圈，不斷將賽事“流量”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增量”。
13.構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。圍繞滿足現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群轉(zhuǎn)型升級需要，引育一批市場競爭力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)，全面提升金融服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化、國際化方向邁進(jìn)。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)擴(kuò)大供給。加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，推進(jìn)批零住餐、健康、養(yǎng)老、育幼、文體、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提高融合發(fā)展水平。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與綠色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)深度融合、數(shù)智化發(fā)展，加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量品牌建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，穩(wěn)步推進(jìn)納規(guī)入統(tǒng)。
14.推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)、社會治理數(shù)字化應(yīng)用，加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，全方位賦能千行百業(yè)。深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程和“數(shù)商興農(nóng)”行動，創(chuàng)建更多示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動性廣的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
五、推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，推動“四鏈”融合，促進(jìn)創(chuàng)新要素有效聚集、創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)新體系整體效能，營造開放合作的創(chuàng)新生態(tài)，賦能高質(zhì)量發(fā)展。
15.深化科技體制機(jī)制改革。持續(xù)深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革。因地制宜推動“三項(xiàng)改革”拓面增效。優(yōu)化改進(jìn)科技計(jì)劃管理模式，深化項(xiàng)目評審、機(jī)構(gòu)評估、人才評價(jià)、收入分配改革。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，深化“校招共用”模式，推行“撥投結(jié)合”“科技副總”“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”等舉措，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同用人育人。
16.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。健全國有企業(yè)推進(jìn)創(chuàng)新制度安排，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。做優(yōu)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個工程，促進(jìn)“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。完善企業(yè)出題、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同解題、政府服務(wù)機(jī)制和科技產(chǎn)業(yè)對接機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新供給與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對接。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。
17.增強(qiáng)創(chuàng)新資源供給能力。積極融入西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺轉(zhuǎn)化孵化產(chǎn)業(yè)化作用，提升創(chuàng)新體系整體效能。加快高鐵新城建設(shè)，探索“雙棲型”企業(yè)引育機(jī)制，加速創(chuàng)新資源和要素匯聚融通，打造高鐵經(jīng)濟(jì)圈、培育發(fā)展增長極。發(fā)揮國家級、省級創(chuàng)新平臺作用，統(tǒng)籌市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)，支持商洛學(xué)院全面建成一流應(yīng)用型本科院校，支持商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)省級高水平專業(yè)群、國家級(康養(yǎng))高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地，支持企業(yè)組建概念驗(yàn)證中心、中試基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)等，健全科創(chuàng)服務(wù)體系，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，催生形成更多新質(zhì)生產(chǎn)力。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及。
六、不斷激發(fā)內(nèi)需潛能，主動融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持把惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合起來，推動投資與消費(fèi)互促共進(jìn)、政策與項(xiàng)目協(xié)同增效，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、暢循環(huán)提供更具韌性、更為有力的堅(jiān)強(qiáng)支撐。
18.大力提振消費(fèi)。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比例，增加政府資金用于民生保障支出，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。優(yōu)化中心城區(qū)商業(yè)布局，加快商圈提能升級，完善縣城大型購物中心、物流配送中心、鎮(zhèn)商貿(mào)中心和村新型便民商店等網(wǎng)點(diǎn)，形成更加完備的市縣鎮(zhèn)村商業(yè)體系。推動消費(fèi)品工業(yè)提質(zhì)增效、商品消費(fèi)擴(kuò)容升級，挖掘服務(wù)消費(fèi)動能，積極打造消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景。加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，完善促進(jìn)消費(fèi)長效機(jī)制，落實(shí)帶薪錯峰休假。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
19.持續(xù)擴(kuò)大有效投資。深化高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年活動。持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，緊扣“兩重”“兩新”加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃推進(jìn)，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資比重。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加快人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。完善“四個一批”項(xiàng)目動態(tài)管理機(jī)制，優(yōu)化“六庫兩線一碼”項(xiàng)目管理平臺，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)要素保障。加強(qiáng)政府投資全過程管理，深化投資審批制度改革。完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強(qiáng)市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。
20.構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。布局建設(shè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。促進(jìn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。全力保障西十、西康高鐵和洛盧高速公路建成通車，加快西合高鐵(商洛段)、商鄖(商南到湖北鄖西)和丹盧(丹鳳到河南盧氏)高速公路前期工作，推進(jìn)寧西線(洛南縣到商州硯川站)鐵路貨運(yùn)專線和丹寧西、澄商高速、洛丹高速公路建設(shè)，推動農(nóng)村公路升級改造提質(zhì)擴(kuò)面。提升能源基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快電力骨干網(wǎng)架建設(shè)，提高電網(wǎng)供電能力水平。推進(jìn)西安—安康天然氣長輸管道建設(shè)，完善天然氣管網(wǎng)布局，推進(jìn)各縣(區(qū))天然氣管道全覆蓋。提高水利基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。扎實(shí)推進(jìn)防洪工程、農(nóng)村供水保障、流域生態(tài)治理等水利工程建設(shè)，加快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善市縣(區(qū))輸水主干通道、骨干輸配水網(wǎng)絡(luò)，提高水資源利用效率和效益，解決部分區(qū)域結(jié)構(gòu)性缺水問題，增強(qiáng)水安全保障能力。
21.優(yōu)化擴(kuò)大內(nèi)需政策環(huán)境。加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，完善重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障機(jī)制。深化零基預(yù)算改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，貫通財(cái)會監(jiān)督和績效管理。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策和非稅收入管理。加強(qiáng)政策取向一致性評估，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性。健全完善重大涉企政策出臺前征求企業(yè)意見機(jī)制。健全預(yù)期管理機(jī)制。
七、以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，加速融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場
主動融入和參與建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，堅(jiān)決破除卡點(diǎn)堵點(diǎn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源配置效率，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
22.積極參與高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，暢通要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招投標(biāo)、政府采購渠道，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，堅(jiān)決摒棄地方保護(hù)和市場分割。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。健全公平競爭審查抽查、督查、舉報(bào)處理機(jī)制，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法。落實(shí)有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度。
23.深化要素市場化配置改革。深入推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革和“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，提高土地要素配置效率。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場、安全合規(guī)的數(shù)據(jù)市場。做好金融“五篇大文章”，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)歸集整理、開放共享和開發(fā)利用。加速“騰籠換鳥”，激活低效、閑置房產(chǎn)等沉睡資源。推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。
24.提升開發(fā)區(qū)綜合承載能力。深化開發(fā)區(qū)管理體制改革。堅(jiān)持市區(qū)共建、區(qū)區(qū)共建、縣區(qū)共建，“一區(qū)多園”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)定位、空間布局，加強(qiáng)土地儲備供應(yīng)保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈聚合、集群發(fā)展，將開發(fā)區(qū)打造成高質(zhì)量發(fā)展新的增長點(diǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚地、鍛煉培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)干部的搖籃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。推進(jìn)開發(fā)區(qū)提標(biāo)擴(kuò)容。加快商洛高新區(qū)百億級汽車零部件生產(chǎn)基地建設(shè)，創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國家級綠色工業(yè)園區(qū)。完善商洛經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，力爭創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。提升各縣(區(qū))開發(fā)區(qū)綜合公共服務(wù)能力，推動形成要素向園區(qū)聚集、項(xiàng)目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群的綠色工業(yè)發(fā)展格局。壯大開發(fā)區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動各縣(區(qū))開發(fā)區(qū)圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和縣域首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化專業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明的專業(yè)園區(qū)。
25.激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。實(shí)施企業(yè)“招、引、扶、培”工程，切實(shí)加大市場主體培育力度。深化國資國企改革，推進(jìn)市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，確保國有資產(chǎn)保值增值、國有企業(yè)做優(yōu)做大。落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護(hù)合法權(quán)益，推動民營經(jīng)濟(jì)成為商洛高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力量。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)鼓勵民營企業(yè)建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。
26.持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境。深化營商環(huán)境突破年活動，著力構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、辦事效率最高、保障政策最活、創(chuàng)業(yè)生態(tài)最好的市場化法治化國際化營商環(huán)境。健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，深入開展?fàn)I商環(huán)境“小切口”改革，健全政企懇談會等長效溝通交流機(jī)制，推進(jìn)惠企政策直達(dá)快享、免審即享，提高“秦政通”“秦務(wù)員”“秦質(zhì)享”“陜企通”等平臺效能，便利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾辦事創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查。運(yùn)用投行思維創(chuàng)新招商方式，加強(qiáng)市級統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動，強(qiáng)化“一把手”帶頭，發(fā)揮駐外聯(lián)絡(luò)處、商會作用，完善園區(qū)招商、鏈?zhǔn)秸猩獭⑧l(xiāng)情招商、場景招商等機(jī)制，提高招商引資質(zhì)效。
八、加快建設(shè)開放發(fā)展體系，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放
主動對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和省委加快優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局部署要求，推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平開放，集聚外部新要素、拓展發(fā)展新空間。
27.深化西商融合協(xié)同發(fā)展。深度融入關(guān)中平原城市群建設(shè)，共建更高水平的西商同城化生活圈、生產(chǎn)圈、生態(tài)圈。突出產(chǎn)業(yè)聯(lián)建，圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，深度對接西安支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化項(xiàng)目、園區(qū)合作共建，促進(jìn)融合提升。注重創(chuàng)新聯(lián)動，聚焦產(chǎn)學(xué)研用做實(shí)“西安研發(fā)、商洛轉(zhuǎn)化，西安制造、商洛配套”，提升科技成果應(yīng)用水平。強(qiáng)化資源聯(lián)通，持續(xù)擴(kuò)大教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)互通范圍，拓展旅游、康養(yǎng)等消費(fèi)合作空間，健全生態(tài)資源共護(hù)機(jī)制。
28.構(gòu)建高水平多層次開放格局。發(fā)揮高鐵輻射帶動作用，加強(qiáng)與湖北、重慶、長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等高鐵沿線城市和地區(qū)多維度對接，建立健全高鐵時(shí)代生產(chǎn)要素和消費(fèi)要素匯聚、高效配置機(jī)制，融入高鐵經(jīng)濟(jì)廣闊市場和豐富應(yīng)用場景。放大商洛陜西向東南部開放大通道優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套、提升轉(zhuǎn)移承接能力，促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、商洛美食、文化旅游、商洛干部“走出去”，配套企業(yè)、名醫(yī)名校、賽事展會、科技金融、各類人才“引進(jìn)來”，深化區(qū)域?qū)趨f(xié)作。全面落實(shí)中國—中亞峰會涉商成果，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家、國際友城等文化交流、經(jīng)貿(mào)投資合作。
29.穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)“關(guān)、匯、稅、商、物、融”一體化，解決外貿(mào)企業(yè)結(jié)匯難、授信難等問題，提高貿(mào)易便利化水平。深化外貿(mào)體制改革，加強(qiáng)外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外事、外宣有機(jī)聯(lián)動，提升商洛品牌價(jià)值，提高城市開放度。
30.拓寬對外開放合作渠道。提升開發(fā)區(qū)外貿(mào)發(fā)展水平，建好商洛高新協(xié)同創(chuàng)新區(qū)開放窗口，加強(qiáng)與西安高新區(qū)、浐灞國際港，以及青島港、連云港港口、海南自貿(mào)港等合作，加密優(yōu)化物流園區(qū)布局，降低物流成本。用好中國國際貿(mào)易單一窗口服務(wù)平臺，健全發(fā)展跨境電商、海外倉、市場采購、保稅維修、離岸貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)軟硬件支撐體系。鼓勵企業(yè)參加廣交會、東盟博覽會、服貿(mào)會、數(shù)貿(mào)會、進(jìn)博會、絲博會、楊凌農(nóng)高會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、秦商大會等重點(diǎn)展會，多渠道“借船出海”。
31.大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。做大做強(qiáng)光伏和電子產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、新材料、工業(yè)制成品等外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)外貿(mào)“三個一批”工程(引導(dǎo)回流一批、內(nèi)貿(mào)轉(zhuǎn)型一批、招引承接一批)，加強(qiáng)外貿(mào)市場主體引育。加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)、進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)帶動上下游企業(yè)，協(xié)同開拓國內(nèi)國際市場，更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。
九、統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力
堅(jiān)持興業(yè)、富民、強(qiáng)縣一體推進(jìn)，建設(shè)生態(tài)城市，拓展秦嶺山水鄉(xiāng)村內(nèi)涵，推動城鄉(xiāng)更加宜居宜業(yè)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入差距。
32.優(yōu)化國土空間布局。堅(jiān)定實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、特別振興區(qū)(疊加政策區(qū))和能源礦產(chǎn)資源富集區(qū)(疊加政策區(qū))細(xì)化落實(shí)全域管控要求。落實(shí)優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。優(yōu)化農(nóng)林土地利用結(jié)構(gòu)。探索實(shí)施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，實(shí)行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地，強(qiáng)化對全市重大戰(zhàn)略任務(wù)落地的空間保障。做好國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和管理。
33.推進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展。加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城聚人、以人促產(chǎn)，優(yōu)化商業(yè)規(guī)劃布局，加快傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)升級改造和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，提升中心城區(qū)首位度。加快縣城補(bǔ)短板、提品質(zhì)，系統(tǒng)提升集聚要素、配置資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供服務(wù)等功能，推進(jìn)城市更新向居民小區(qū)、城中村內(nèi)部延伸，提高縣城公共服務(wù)可及性和均等化水平。深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，加快“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，推進(jìn)綠色智慧城市建設(shè)。
34.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。立足縣域分類和功能定位，健全完善“一縣一策”“一區(qū)一策”事項(xiàng)清單，加強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等平臺建設(shè)，壯大縣域首位產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一縣一業(yè)、錯位協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。做優(yōu)小城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化綜合服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)功能，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，支持有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成縣域副中心，加快構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系。
35.深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化?？茖W(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益保障機(jī)制，依法維護(hù)其土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償?shù)耐顺鲛k法。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策，推動轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，持續(xù)提升城鎮(zhèn)化率。
36.扎實(shí)推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持“面子里子”一起抓、“底子根子”雙提升，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，提升農(nóng)村供水保障和生活污水處理水平，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，持續(xù)建設(shè)干凈商洛。深化集體林權(quán)制度改革，健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，積極引入新技術(shù)、新模式，開發(fā)鄉(xiāng)村多元價(jià)值，培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，提高村集體經(jīng)濟(jì)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建好用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、矛盾調(diào)處等功能型黨組織，筑牢鄉(xiāng)村振興“壓艙石”。
37.提升耕地保護(hù)水平和糧食安全保障能力。深入實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，推進(jìn)主要糧油作物整建制單產(chǎn)提升，加快“噸糧鎮(zhèn)”“噸糧村”建設(shè)。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，推進(jìn)“林果上山、耕地下山”。完善耕地、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一體化管護(hù)機(jī)制，加快灌區(qū)現(xiàn)代化改造，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建好永久基本農(nóng)田儲備庫。深入實(shí)施種業(yè)振興行動，加大小型農(nóng)用機(jī)械應(yīng)用力度，提升農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防治能力。健全市、縣兩級糧食儲備體系，加強(qiáng)糧食購銷和儲備監(jiān)管，完善多元化食物供給體系和糧食節(jié)約減損長效機(jī)制。
38.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化政策機(jī)制。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強(qiáng)。保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證“回頭看”，穩(wěn)步推進(jìn)二輪承包到期后再延長三十年試點(diǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地，保障農(nóng)民建房合理用地需求。以“陜農(nóng)經(jīng)”平臺為抓手強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管。
39.統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。全面落實(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)分類幫扶和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持政策，完善覆蓋農(nóng)村所有人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。完善政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的協(xié)同幫扶體系，加強(qiáng)分類精準(zhǔn)幫扶，落實(shí)開發(fā)式幫扶和兜底保障相結(jié)合的幫扶措施，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。
十、加快文化繁榮發(fā)展，守正創(chuàng)新增進(jìn)文化自信自強(qiáng)
深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平文化思想，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，全面落實(shí)省委關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)省的《意見》，完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化以文鑄魂、以文傳脈、以文育人、以文潤心、以文興業(yè)、以文傳聲，為商洛加快高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神力量、有利文化條件。
40.強(qiáng)化宣傳思想文化引領(lǐng)。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。傳承弘揚(yáng)延安精神，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，壯大思想政治隊(duì)伍，深入開發(fā)柞水牛背梁、金米村等實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)，用好革命老區(qū)紅色資源，提升思政教育質(zhì)效。推進(jìn)校園文化建設(shè)，加強(qiáng)青少年理想信念教育、思想道德教育。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。
41.加快建設(shè)全國文明城市。堅(jiān)持以《全國文明城市(地級以上)創(chuàng)建指標(biāo)體系》為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)創(chuàng)建工作，高標(biāo)準(zhǔn)抓好基本指標(biāo)、特色指標(biāo)建設(shè)，健全完善文明建設(shè)制度機(jī)制，持續(xù)提高群眾參與度、滿意度，力爭創(chuàng)建成功。推進(jìn)各縣(區(qū))文明縣城建設(shè)，統(tǒng)籌抓好文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園建設(shè)。建強(qiáng)用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)體系，深化“愛我商洛”“暖動鶴城”等文明實(shí)踐品牌，開展形式多樣、貼近民生的文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動，提升全市人民群眾文明素養(yǎng)和社會文明程度。
42.加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、“五個一”精品創(chuàng)作工程，建立健全文藝創(chuàng)作扶持機(jī)制，激勵出精品、出人才、出品牌。堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，加大非遺保護(hù)利用力度，建設(shè)國家級、省級非遺工坊。以文物資源為核心，協(xié)同推進(jìn)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)利用。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)(村)、街區(qū)、傳統(tǒng)村落有效保護(hù)和活態(tài)傳承。
43.提升公共文化服務(wù)水平。實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，健全優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，建好洛南舊石器博物館，高水平運(yùn)營秦嶺博物館，推進(jìn)市、縣兩級博物館、圖書館、文化館、科技館和市檔案館等場館建設(shè)。深化國有文藝院團(tuán)改革，深入實(shí)施“文化惠民工程”，廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝，推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)書香商洛，更好滿足群眾精神文化需求。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、種類多樣的全民健身設(shè)施體系，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。
44.擴(kuò)大宣傳講好商洛故事。堅(jiān)持內(nèi)宣、外宣、網(wǎng)宣同頻共振，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，聚焦黨委、政府的中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，提高主流輿論引導(dǎo)能力。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，建好用好市級融媒體中心，支持縣級融媒體中心深度鏈接政務(wù)、服務(wù)和商務(wù)，推動新聞出版、廣播影視事業(yè)繁榮發(fā)展，構(gòu)建協(xié)同高效的立體化傳播矩陣。
十一、加快補(bǔ)齊民生社會事業(yè)短板，增進(jìn)群眾福祉
樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力解決群眾急難愁盼，不斷滿足人民群眾新期待、適應(yīng)人口發(fā)展新形勢，讓發(fā)展更有質(zhì)感、更有溫度。
45.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)增量、提高就業(yè)質(zhì)量。深入實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)崗行動，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加力就業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容，培育新職業(yè)新崗位。完善人力資源供需匹配機(jī)制，落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)“零工市場”建設(shè)，促進(jìn)更多農(nóng)村勞動力、城鄉(xiāng)低收入人口就地就近就業(yè)。推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全勞動爭議多元化解機(jī)制，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障。完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預(yù)警，綜合應(yīng)對外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響。
46.促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收。深化收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。健全按要素分配制度。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，推行工資集體協(xié)商制度，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。規(guī)范收入分配秩序和財(cái)富積累機(jī)制。促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)。
47.辦好人民滿意教育。深入實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，堅(jiān)持德育為先、五育融合，完善教育評價(jià)機(jī)制。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育特色優(yōu)質(zhì)、職業(yè)教育融合發(fā)展、高等教育學(xué)科優(yōu)化，辦好特殊教育、專門教育。實(shí)施縣域普通高中振興行動。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚(yáng)踐行教育家精神，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，強(qiáng)化教師待遇保障。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。深入實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。
48.健全多層次社會保障體系。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，健全待遇確定和調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)水平，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結(jié)余資金使用政策。擴(kuò)大失業(yè)、工傷、長期護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。落實(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高全民參保率。落實(shí)社會保險(xiǎn)精算制度，健全社?；痖L效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、安全監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。健全分層分類的社會救助體系，推廣“融救助”模式。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。保障婦女兒童合法權(quán)益。提升退役軍人服務(wù)保障水平。
49.推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。建立發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租(住)為輔的住房保障制度，支持住房租賃市場規(guī)范發(fā)展，更好滿足工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。落實(shí)“好房子”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。
50.推進(jìn)健康商洛建設(shè)。推進(jìn)市級公立醫(yī)院高質(zhì)量運(yùn)營發(fā)展，強(qiáng)化緊密型縣域醫(yī)共體、縣域醫(yī)療次中心建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)疾控體系建設(shè)，防控重大傳染病。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院編制、服務(wù)價(jià)格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，加強(qiáng)縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短強(qiáng)基計(jì)劃，推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)防融合協(xié)同，加強(qiáng)慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。實(shí)施衛(wèi)生健康基層人才隊(duì)伍建設(shè)和高層次人才培育行動。支持創(chuàng)新藥和高端醫(yī)療器械發(fā)展。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。
51.推動人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵機(jī)制，全面落實(shí)育兒補(bǔ)貼制度，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。完善生育保險(xiǎn)制度，落實(shí)生育休假制度，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，推動建設(shè)生育友好型社會、兒童友好型城市。健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無障礙改造，推動建設(shè)老年友好型社會，建設(shè)全省旅居養(yǎng)老特色城市。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合服務(wù)，健全失能失智老年人照護(hù)體系，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
52.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善基本公共服務(wù)制度體系，推動基本公共服務(wù)供給與人口變化相協(xié)調(diào)。以縣城為單元，全面推進(jìn)公共服務(wù)規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、資源配置、人才調(diào)配城鄉(xiāng)一體化。優(yōu)化基本公共服務(wù)供給方式，推進(jìn)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)，加快補(bǔ)齊社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施短板。全面深化事業(yè)單位改革。
十二、積極構(gòu)建新安全格局，建設(shè)更高水平平安商洛
全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，強(qiáng)化底線思維、極限思維，提升國家安全治理體系建設(shè)水平，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)隱患，以新安全格局保障新發(fā)展格局、以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。
53.加強(qiáng)國家安全體系建設(shè)。落實(shí)國家安全責(zé)任制，推動維護(hù)國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制高效運(yùn)行，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。強(qiáng)化國家安全法治體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)國家安全教育，筑牢人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。
54.維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全。建立全口徑政府債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，推進(jìn)融資平臺市場化轉(zhuǎn)型和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，嚴(yán)格控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全金融監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)金融領(lǐng)域高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、潛在高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“動態(tài)清零”，全鏈條防范打擊非法金融活動。推進(jìn)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)有序化解。加強(qiáng)糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、低空等新興領(lǐng)域安全。
55.提高公共安全治理水平。推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。提高重大突發(fā)公共事件處置保障能力。加強(qiáng)消防、建筑施工、非煤礦山、交通道路、食品藥品、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全防范，強(qiáng)化人防、物防、技防、管理防相結(jié)合的預(yù)警防護(hù)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任，健全縣鎮(zhèn)村三級社會治安綜治中心功能，發(fā)展壯大群防群治力量，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評價(jià)機(jī)制。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息保護(hù)。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。
56.完善社會治理體系。深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，完善共建共治共享的社會治理制度。健全社會工作體制機(jī)制。擴(kuò)大新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的組織覆蓋和工作覆蓋，加強(qiáng)社會組織培養(yǎng)管理。推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展，抓好各類群體政治引領(lǐng)、權(quán)益維護(hù)和服務(wù)管理。全面推進(jìn)信訪工作法治化，抓實(shí)縣鎮(zhèn)村三級書記矛盾糾紛排查化解，落實(shí)“平安走訪”等機(jī)制。強(qiáng)化網(wǎng)格化治理，加強(qiáng)基層工作力量、服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障，引導(dǎo)各方有序參與社會治理。用實(shí)用好鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項(xiàng)清單，嚴(yán)格落實(shí)村(社區(qū))工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能。加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)。健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系。
57.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。牢固樹立“防大災(zāi)、抗大險(xiǎn)、救大災(zāi)”思想，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)案管理和實(shí)戰(zhàn)演練，全面提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。加大資金支持力度，推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和避災(zāi)搬遷。深化“綜合+專業(yè)+社會”應(yīng)急救援體制機(jī)制改革，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量建設(shè)，推動應(yīng)急避難場所和基礎(chǔ)設(shè)施融合共建、綜合利用，建立健全應(yīng)急物資儲備體系，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
58.服務(wù)一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)。落實(shí)跨軍地改革措施，推進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化。加強(qiáng)軍地對接，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國防要求。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。加快國防動員能力和后備力量建設(shè)，完善國防動員指揮體系，深化全民國防教育，持續(xù)鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
十三、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證
實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃，必須堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和水平，匯聚推動高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。
59.堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，健全完善以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。健全完善習(xí)近平總書記重要講話重要指示和黨中央重大決策部署閉環(huán)落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機(jī)制，健全黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、分析經(jīng)濟(jì)形勢、制定重大政策工作機(jī)制，更好發(fā)揮把方向、管大局、作決策、保落實(shí)作用。
60.以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。深化干部作風(fēng)能力提升年活動。全鏈條優(yōu)化干部選育管用機(jī)制，著力提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價(jià)體系，推動領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域黨建提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，健全經(jīng)常性發(fā)現(xiàn)、解決作風(fēng)問題機(jī)制，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)賦能。完善監(jiān)督體系，健全基層監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。強(qiáng)化廉潔教育和理想信念教育，加大風(fēng)腐同查同治力度，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深化清廉商洛建設(shè)，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
61.推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強(qiáng)對“一府一委兩院”的監(jiān)督。健全基層民主制度，深化街道議政代表會制度等民主議事機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建設(shè)更高水平的法治商洛。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，發(fā)揮好人民政協(xié)重要平臺、重要陣地、重要渠道作用，強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。
62.廣泛凝聚各方智慧力量。更好發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面貫徹黨的民族政策，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。提高宗教事務(wù)治理法治化水平。加強(qiáng)與港澳臺經(jīng)貿(mào)、科技、人文等合作。加強(qiáng)和改進(jìn)僑務(wù)工作。堅(jiān)持人民主體地位，激發(fā)全市人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
63.健全完善規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。按照本次全會要求，制定全市及各縣(區(qū))“十五五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)政策研究和工作對接，爭取更多打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入國家和省級規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估和監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作協(xié)同，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力。
使命引領(lǐng)方向，目標(biāo)匯聚力量。全市上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的商洛新篇章。