本報(bào)記者 王天彤

　　冬日的商洛，秦嶺疊彩流金，丹江清波瀲滟。走進(jìn)柞水縣乾佑街道石鎮(zhèn)社區(qū)，昔日雨季泥沙倒灌的街巷，已被堅(jiān)實(shí)的護(hù)坡與明凈的渠網(wǎng)牢牢守護(hù);置身商南縣秦嶺茶鄉(xiāng)，漫山翠綠中茶香沁人，游客流連，茶農(nóng)眼角眉梢滿是豐收的喜悅;踏入山陽(yáng)縣十里鋪街道的菌棒車間，機(jī)器歡鳴不息，訂單絡(luò)繹不絕，村民們?cè)诩议T口穩(wěn)穩(wěn)握住了增收的鑰匙……

　　這一個(gè)個(gè)人大代表票決的民生實(shí)事項(xiàng)目，展現(xiàn)了一幅幅鮮活的生活生產(chǎn)場(chǎng)景，是商洛大地高質(zhì)量發(fā)展躍動(dòng)的音符，更是市人大常委會(huì)在“十四五”期間依法履職、傾力作為的深刻印記。

　　近年來(lái)，市人大常委會(huì)始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，以法治強(qiáng)保障，以民主聚合力，以監(jiān)督促落實(shí)，為助力商洛高質(zhì)量發(fā)展，書寫了服務(wù)大局、情系人民的厚重篇章。

　　法治護(hù)航：構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的根本保障

　　法治，是發(fā)展最好的“定心丸”，也是營(yíng)商環(huán)境最硬的“內(nèi)核”。市人大常委會(huì)牢牢把握地方立法主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法立法，一系列富有商洛特色、直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的地方性法規(guī)相繼誕生，讓法治精神深深融入城市血脈。

　　跨區(qū)域協(xié)同立法，共護(hù)一江清水北送。丹江，這條滋養(yǎng)秦楚的母親河，更是南水北調(diào)中線工程的水源命脈。如何以法治之力守護(hù)這泓清泉，是時(shí)代賦予商洛的必答題。市人大常委會(huì)主動(dòng)破題，攜手河南、湖北兩省六市，創(chuàng)新探索跨區(qū)域協(xié)同立法，同步審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)共同保護(hù)的決定》。

　　這一開(kāi)創(chuàng)性實(shí)踐，打破了行政區(qū)劃的界限，對(duì)水源區(qū)保護(hù)規(guī)劃、流域協(xié)同治理、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、司法協(xié)作聯(lián)動(dòng)等作出系統(tǒng)性安排，織就了一張“信息互通、規(guī)劃同圖、治理同步、保護(hù)同責(zé)”的法治守護(hù)網(wǎng)。如今，環(huán)丹江口庫(kù)區(qū)省市正以此為遵循，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、核算生態(tài)補(bǔ)償，共同續(xù)寫“一泓清水永續(xù)北上”的法治新篇。

　　創(chuàng)制性立法先行，激活綠水青山價(jià)值。隨著中國(guó)康養(yǎng)之都建設(shè)深入，如何讓生態(tài)顏值變?yōu)榻?jīng)濟(jì)價(jià)值，成為關(guān)鍵發(fā)展課題。市人大常委會(huì)敏銳洞察，在全國(guó)率先啟動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)地方立法。

　　立法調(diào)研組的足跡深入商南的茶壟、鎮(zhèn)安的林海、柞水的民宿。他們與茶農(nóng)夜話，探尋茶葉價(jià)值提升之困;同護(hù)林員長(zhǎng)談，摸索林業(yè)碳匯交易之路;和民宿經(jīng)營(yíng)者圍爐議事，共謀生態(tài)旅游發(fā)展之策。歷經(jīng)多輪打磨，《商洛市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)促進(jìn)條例(草案)》順利完成一審。這部法規(guī)致力于構(gòu)建從生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)品確權(quán)核算到價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的全鏈條制度體系，為“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”鋪設(shè)法治通道。如今，商洛的生態(tài)產(chǎn)品身價(jià)看漲，林業(yè)碳票交易落地生“金”，生態(tài)優(yōu)勢(shì)正加速轉(zhuǎn)化為澎湃的發(fā)展動(dòng)能。

　　“小切口”精準(zhǔn)立法，破解百姓身邊難題。立法不僅關(guān)乎宏觀大局，也緊貼民生溫度。針對(duì)物業(yè)管理糾紛頻發(fā)問(wèn)題，市人大常委會(huì)對(duì)《商洛市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》進(jìn)行再度修訂。

　　此次修訂不搞“大水漫灌”，而是精準(zhǔn)“微創(chuàng)手術(shù)”：果斷取消爭(zhēng)議較大的“物業(yè)保修金”強(qiáng)制繳存條款，為企業(yè)減負(fù)松綁;同時(shí)新增“物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)”“糾紛多元化解”“維修資金應(yīng)急使用”等條款，直指老舊小區(qū)改造后的管理痛點(diǎn)，回應(yīng)群眾期盼。

　　備案審查筑牢防線，維護(hù)法治統(tǒng)一尊嚴(yán)。市人大常委會(huì)對(duì)《商洛市林業(yè)碳票管理辦法》等54件規(guī)范性文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，提出審查糾正意見(jiàn)12項(xiàng)。推動(dòng)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)并網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)11部地方性法規(guī)、1部政府規(guī)章、108件規(guī)范性文件“一網(wǎng)通查”，確保權(quán)力始終在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。

　　五年來(lái)，市人大常委會(huì)共制定修訂地方性法規(guī)12部，開(kāi)展立法調(diào)研45次，召開(kāi)各類論證聽(tīng)證會(huì)議67場(chǎng)，吸納群眾意見(jiàn)建議2300多條。法治，已成為商洛高質(zhì)量發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的保障。

　　民主賦能：讓全過(guò)程人民民主在基層生根開(kāi)花

　　人民代表大會(huì)制度的生命力，源于深深植根于人民。市人大常委會(huì)始終尊崇代表主體地位，不斷創(chuàng)新平臺(tái)、拓展路徑，讓全過(guò)程人民民主在商洛基層土壤中生機(jī)勃發(fā)。

　　“家門口”的聯(lián)絡(luò)站，打通民意“最后一米”。“以前找代表，得去單位或家里，總有些不方便。現(xiàn)在好了，聯(lián)絡(luò)站就在社區(qū)，有事隨時(shí)能來(lái)說(shuō)!”村民陳長(zhǎng)磊的感慨，道出了群眾的心聲。

　　陳長(zhǎng)磊所在的村莊，村口河堤年久失修，汛期安全隱患令人揪心。陳長(zhǎng)磊抱著試試看的心態(tài)走進(jìn)街道人大代表中心聯(lián)絡(luò)站。接待代表高度重視，迅速調(diào)研形成建議提交。很快，河堤加固項(xiàng)目被列為民生實(shí)事并動(dòng)工，一個(gè)月后，一道堅(jiān)固的新堤壩便守護(hù)在村民家門口。“這下心里踏實(shí)了!代表真是為我們辦了件大實(shí)事!”陳長(zhǎng)磊的喜悅溢于言表。

　　這樁“小”事的圓滿解決，是市人大常委會(huì)深化基層民主實(shí)踐的縮影。五年來(lái)，全市構(gòu)建起“立體化、全覆蓋”的代表履職平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)：全市共建成98個(gè)中心站聯(lián)絡(luò)站、343個(gè)村居基層站，并創(chuàng)新設(shè)立25個(gè)專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站、1個(gè)流動(dòng)站。全市6800多名五級(jí)人大代表全部“進(jìn)站入點(diǎn)”，累計(jì)接待群眾4.2萬(wàn)多人次，收集轉(zhuǎn)辦意見(jiàn)建議1.8萬(wàn)多條，推動(dòng)解決了一大批群眾關(guān)切的“關(guān)鍵小事”。

　　街道議政代表會(huì)，填補(bǔ)街道人大民主議事、民主監(jiān)督“空白”。城市化進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道后不再設(shè)人民代表大會(huì)，民生實(shí)事如何商議?群眾訴求如何表達(dá)?2022年10月，市人大常委會(huì)報(bào)市委同意，在全省率先探索建立街道議政代表制度，給出了“商洛答案”。

　　議政代表會(huì)以轄區(qū)各級(jí)人大代表為骨干，廣泛吸納企事業(yè)單位、社區(qū)、群眾代表，通過(guò)“聽(tīng)政、議政、督政”，為街道發(fā)展建言獻(xiàn)策。議政代表何志海曾因所在移民小區(qū)的水費(fèi)糾紛、樓頂修繕問(wèn)題多方奔走，他將問(wèn)題反映至議政代表會(huì)后，街道人大工委迅速協(xié)調(diào)，糾紛得以化解，修繕順利完成。“雖然不是人大代表，但作為議政代表，同樣能為街坊鄰居發(fā)聲辦事!”何志海倍感自豪。

　　截至目前，全市12個(gè)街道全部建立議政代表會(huì)，選聘代表743名，召開(kāi)會(huì)議86次，會(huì)商民生實(shí)事214項(xiàng)，提出意見(jiàn)建議1200多條，辦結(jié)率超90%。這項(xiàng)創(chuàng)新有效彌補(bǔ)了街道層面的民主協(xié)商和監(jiān)督“缺位”，推動(dòng)基層治理從“行政單向驅(qū)動(dòng)”向“民主多元共治”轉(zhuǎn)變。

　　民生實(shí)事票決制，“民聲”定“民生”。“乾佑街道沙灣廣場(chǎng)停車難問(wèn)題爭(zhēng)論了好幾年，沒(méi)想到通過(guò)人代會(huì)票決，短短三個(gè)月就建成了新停車場(chǎng)!”人大代表劉玉祥點(diǎn)贊的，正是柞水縣2023年人代會(huì)票決產(chǎn)生的十大民生實(shí)事之一。

　　民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，是指政府在廣泛征求民意基礎(chǔ)上提出候選項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)黨委研究后，提交人代會(huì)由全體代表投票表決確定正式項(xiàng)目，再由政府組織實(shí)施并接受監(jiān)督的制度。商洛自2022年試點(diǎn)以來(lái)，已在全市7個(gè)縣區(qū)、86個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)街道全面推行，率先在全省實(shí)現(xiàn)街道層面民生實(shí)事項(xiàng)目票選制全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)了“群眾提、代表定、政府辦、人大評(píng)”。

　　監(jiān)督聚力：以剛性實(shí)效推動(dòng)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人民的重要利器。五年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聚焦中心，創(chuàng)新方法，推動(dòng)解決了一系列發(fā)展瓶頸和民生關(guān)切，讓監(jiān)督真正“長(zhǎng)出牙齒”、擊中要害。

　　專題詢問(wèn)“真問(wèn)真評(píng)”，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)傳導(dǎo)壓力。“基層醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均問(wèn)題如何破解?”“部分村衛(wèi)生室人才引不進(jìn)、留不住，有何具體舉措?”2023年9月，市五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，“火藥味”與“務(wù)實(shí)風(fēng)”并存，一場(chǎng)關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力的專題詢問(wèn)正在緊張進(jìn)行。

　　10位常委會(huì)委員和人大代表接連發(fā)問(wèn)，直指短板弱項(xiàng)。應(yīng)詢的市衛(wèi)健委、市財(cái)政局、市人社局等部門負(fù)責(zé)人直面問(wèn)題，坦誠(chéng)回應(yīng)。詢問(wèn)結(jié)束后，常委會(huì)組成人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)應(yīng)詢情況進(jìn)行滿意度民主測(cè)評(píng)，結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)公布。

　　五年來(lái)，市人大常委會(huì)圍繞生態(tài)環(huán)保、食品安全、校園安全等議題開(kāi)展專題詢問(wèn)7場(chǎng)，均引入現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)機(jī)制，推動(dòng)專題詢問(wèn)從“程序性”邁向“實(shí)效性”，成為監(jiān)督“利劍”。

　　三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，服務(wù)全省發(fā)展大局。2024年，為助力全省“四個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，市人大常委會(huì)首次組織開(kāi)展省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，聚焦開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。歷時(shí)半年，4個(gè)調(diào)研組深入7縣區(qū)80多家企業(yè)園區(qū)，召開(kāi)座談會(huì)30多場(chǎng)，最終形成的調(diào)研報(bào)告精準(zhǔn)指出了我市在產(chǎn)業(yè)鏈配套、營(yíng)商環(huán)境、數(shù)字轉(zhuǎn)型等方面的短板，提出24條針對(duì)性建議，為黨委決策提供了重要參考。

　　聚焦民生持續(xù)監(jiān)督，守護(hù)百姓幸福安康。人大監(jiān)督的初心，始終系于民生。市人大常委會(huì)連續(xù)三年跟蹤監(jiān)督校園食品安全，推動(dòng)“明廚亮灶”覆蓋全市所有中小學(xué)食堂;開(kāi)展《殘疾人保障法》執(zhí)法檢查，助力無(wú)障礙環(huán)境建設(shè);對(duì)糧食安全、農(nóng)村飲水安全等審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行連續(xù)跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)建成一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和集中供水工程……監(jiān)督工作始終與民心民意同頻共振。

　　征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。“十四五”畫卷壯闊鋪展，市人大常委會(huì)以法治之筆勾勒發(fā)展藍(lán)圖，以民主之彩描繪民生畫卷，以監(jiān)督之效賦能治理提升，交出了一份服務(wù)大局、不負(fù)人民的出色答卷。

　　站在“十五五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，回首過(guò)往，成就鼓舞人心;展望前程，使命催人奮進(jìn)。市人大常委會(huì)將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以更加奮發(fā)有為的姿態(tài)、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，依法履職，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，為加快打造“一都四區(qū)”、扎實(shí)推進(jìn)富民強(qiáng)市，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的商洛新篇章，貢獻(xiàn)更強(qiáng)大的人大力量。