——市人大常委會(huì)開展全市行政執(zhí)法綜合視察調(diào)研綜述

　　曹建斌 張榮榮

　　科學(xué)立法，公正司法，嚴(yán)格執(zhí)法，全民守法是全面依法治國的核心要義。在日趨完善的社會(huì)主義法律體系中，有接近80%的法律法規(guī)是由國家行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中來貫徹執(zhí)行的。行政執(zhí)法是全面依法治國的重要組成部分，直接關(guān)系到全面依法治國戰(zhàn)略部署的成敗。市人大常委會(huì)歷來重視行政執(zhí)法工作，近年來先后開展了水、大氣、土壤污染、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、秦嶺生態(tài)保護(hù)等多部行政法律法規(guī)及省人大制定的地方性法規(guī)的執(zhí)法檢查活動(dòng)，取得了較好的監(jiān)督成效。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”的要求，市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定對(duì)市政府及其32個(gè)組成部門行政執(zhí)法工作開展綜合視察調(diào)研，并在8月24日四屆人大三十三次常委會(huì)上對(duì)全市行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行了審議。這次行政執(zhí)法視察調(diào)研，是對(duì)市政府及其32個(gè)組成部門依法行政工作的法律法規(guī)依據(jù)梳理、學(xué)法普法、執(zhí)法責(zé)任落實(shí)、執(zhí)法辦案、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了一次全面“體檢”。

　　周密安排部署

　　盤清執(zhí)法職權(quán)“家底”

　　為了開展好本次行政執(zhí)法視察調(diào)研，市人大常委會(huì)召開了專題動(dòng)員部署會(huì)，市政府分管法治的副市長、各部門主要負(fù)責(zé)人、縣區(qū)人大和調(diào)研組全體成員參加了會(huì)議，市人大常委會(huì)主任張凱盈作安排部署和動(dòng)員講話。研究制定了視察調(diào)研方案，成立了4個(gè)視察調(diào)研組，由市人大常委會(huì)主任和3名副主任分別帶隊(duì)，各工作委員會(huì)全員參與。5月至7月，法工委與司法局牽頭組織32個(gè)部門對(duì)現(xiàn)行有效的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了3次全面梳理。法工委結(jié)合市政府機(jī)構(gòu)改革部門職責(zé)變動(dòng)情況以及法律法規(guī)的立、改、廢情況，確認(rèn)共計(jì)2018部法律法規(guī)及省政府規(guī)章為市政府工作部門的主要執(zhí)法依據(jù)。其中，行政法律97部、行政法規(guī)611部、省級(jí)地方性法規(guī)187部、部門規(guī)章1008部、設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)4部、省政府規(guī)章111部，基本覆蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市管理、公共安全等各個(gè)領(lǐng)域。通過執(zhí)法依據(jù)梳理，盤清了行政執(zhí)法職權(quán)“家底”，厘清了行政執(zhí)法部門的“權(quán)力清單”。

　　深入視察調(diào)研找準(zhǔn)執(zhí)法問題癥結(jié)

　　6月上旬，4個(gè)視察調(diào)研組通過召開部門匯報(bào)會(huì)、執(zhí)法對(duì)象座談會(huì)、查閱案件檔案、征求群眾意見、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對(duì)市政府及32個(gè)部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行了深入視察調(diào)研。對(duì)全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在法律法規(guī)依據(jù)梳理、學(xué)法普法、執(zhí)法責(zé)任落實(shí)、執(zhí)法辦案、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)等方面工作進(jìn)行了深入視察調(diào)研。調(diào)研組在充分肯定成績的同時(shí)，指出我市行政執(zhí)法工作存在五個(gè)方面問題：一是對(duì)行政執(zhí)法工作思想上不重視。二是執(zhí)法依據(jù)底數(shù)不清、執(zhí)法職責(zé)不明確，執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不到位。三是立法與改革之間不銜接，行政綜合執(zhí)法改革有待進(jìn)一步深化，執(zhí)法體制還不順暢。四是執(zhí)法不嚴(yán)，行政執(zhí)法宣傳震懾力度不大，執(zhí)法效果不夠突出。五是執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置還不明確，執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法能力不高，執(zhí)法裝備相對(duì)落后，不能適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法的要求。

　　精準(zhǔn)提出意見提高執(zhí)法工作水平

　　在8月份的商洛市四屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議上，市政府向會(huì)議作了《市人民政府關(guān)于我市行政執(zhí)法工作情況的報(bào)告》，視察調(diào)研組作了《關(guān)于對(duì)市人民政府行政執(zhí)法工作情況的視察調(diào)研報(bào)告》，與會(huì)的常委會(huì)委員對(duì)我市行政執(zhí)法工作在執(zhí)法責(zé)任落實(shí)、執(zhí)法體制、執(zhí)法效果、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方面存在的問題進(jìn)行了充分討論和審議。并就夯實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任、提高行政執(zhí)法效能、完善執(zhí)法體制、暢通行政執(zhí)法渠道、突出執(zhí)法重點(diǎn)、擴(kuò)大執(zhí)法效果、加強(qiáng)行政執(zhí)法能力建設(shè)等方面提出了許多切實(shí)可行的意見建議。市政府及各部門負(fù)責(zé)人全程參與分組討論，市政府常務(wù)副市長也向大會(huì)作了表態(tài)發(fā)言，對(duì)常委會(huì)提出的審議意見主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，并表示將在今后的行政執(zhí)法過程中逐條進(jìn)行改進(jìn)。會(huì)后，經(jīng)過主任會(huì)議審定，向市人民政府以書面形式發(fā)出改進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作審議意見。要求市政府在6個(gè)月之后再次向市人大常委會(huì)報(bào)告審議意見辦理情況并接受測(cè)評(píng)。市人大法工委將跟蹤督辦，確保各項(xiàng)審議意見落實(shí)落地。通過本次行政執(zhí)法綜合視察調(diào)研，必將有力推動(dòng)全市行政執(zhí)法工作。

　　創(chuàng)新監(jiān)督途徑護(hù)航追趕超越大局

　　本次商洛市人大常委會(huì)對(duì)全市行政執(zhí)法綜合視察調(diào)研，不僅關(guān)注法律法規(guī)宣傳貫徹情況，更加注重法律責(zé)任落實(shí)和執(zhí)法社會(huì)效果，不僅是一次工作方式、檢查范圍創(chuàng)新，更是對(duì)監(jiān)督法規(guī)定的執(zhí)法檢查監(jiān)督制度的一次創(chuàng)新。一是工作方式創(chuàng)新。本次集中調(diào)研，由常委會(huì)統(tǒng)一組織，全員參與，調(diào)研力量集中，調(diào)研聲勢(shì)強(qiáng)大，政府重視程度高，克服了過去人少力量弱，無聲無息，引不起政府重視的弊端，達(dá)到了預(yù)期效果。二是監(jiān)督范圍的創(chuàng)新。這次視察調(diào)研與之前的執(zhí)法檢查最大的區(qū)別就在于，它突破了只對(duì)某一部法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況開展監(jiān)督“點(diǎn)”上的制約，將監(jiān)督視野拓展到對(duì)全部行政法律法規(guī)實(shí)施情況“面”上的掌握，從而實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督工作的“點(diǎn)面結(jié)合”。三是監(jiān)督成效的創(chuàng)新。這次視察調(diào)研不僅梳理了執(zhí)法依據(jù)，明確了執(zhí)法責(zé)任，也是“我為群眾辦實(shí)事”的一項(xiàng)重要舉措。調(diào)研中，共向各類服務(wù)對(duì)象發(fā)出調(diào)查問卷600余份，對(duì)人民群眾關(guān)注的行政執(zhí)法中存在的問題有了更加深入了解，緊緊盯住人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題開展調(diào)研，增強(qiáng)了市政府及各部門依法行政意識(shí)，提高了對(duì)行政執(zhí)法工作重要性、迫切性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了人大機(jī)關(guān)、政府各部門、執(zhí)法對(duì)象和廣大群眾集體學(xué)法、用法、守法意識(shí)，營造了良好法治社會(huì)氛圍，對(duì)改進(jìn)和提高政府依法行政工作水平將發(fā)揮重要作用。四是監(jiān)督制度的創(chuàng)新。突破了監(jiān)督法對(duì)執(zhí)法檢查內(nèi)容的規(guī)定，除了對(duì)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查外，更加注重法律責(zé)任落實(shí)、行政執(zhí)法評(píng)議考核、違法責(zé)任追究、執(zhí)法社會(huì)效果的監(jiān)督，執(zhí)法檢查的內(nèi)容更加豐富多彩。五是工作機(jī)制的創(chuàng)新。市人大常委會(huì)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過主任會(huì)議研究，確定今后將行政執(zhí)法綜合監(jiān)督作為常態(tài)化工作每年開展一次，并明確將這項(xiàng)職責(zé)交由法制工作委員會(huì)來組織實(shí)施。

　　市人大常委會(huì)主任張凱盈表示，要找準(zhǔn)監(jiān)督工作的切入點(diǎn)，創(chuàng)新法律監(jiān)督途徑，督促各行政執(zhí)法單位嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，為加快建設(shè)更高水平的法治商洛，奮力譜寫商洛新時(shí)代追趕超越新篇章提供有力的法治保障。