(2020年7月12日中國(guó)共產(chǎn)黨商洛市第四屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過(guò))

　　2020年4月20日至23日，習(xí)近平總書(shū)記考察陜西，首站就到商洛，在新時(shí)代我市改革發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，奮力譜寫(xiě)商洛新時(shí)代追趕超越新篇章，作出如下決定。

　　一、切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神的政治自覺(jué)思想自覺(jué)行動(dòng)自覺(jué)

　　(一)充分認(rèn)識(shí)重大意義。習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局，思想深邃、視野宏闊，內(nèi)涵豐富、博大精深，深刻闡述了事關(guān)陜西發(fā)展的一系列根本性、方向性問(wèn)題，體現(xiàn)了對(duì)陜西人民的深情厚愛(ài)，飽含著對(duì)商洛發(fā)展的殷切期望，為做好商洛新時(shí)代各項(xiàng)工作指明了前進(jìn)方向、提供了思想武器、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。全市各級(jí)各部門(mén)各單位要充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示的重大政治意義、歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，自覺(jué)把學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，悉心感悟習(xí)近平總書(shū)記諄諄教誨，時(shí)刻銘記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的斗志和熱情，奮力譜寫(xiě)商洛新時(shí)代追趕超越新篇章，以實(shí)際行動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展的新成效回報(bào)習(xí)近平總書(shū)記和黨中央的關(guān)心關(guān)懷。

　　(二)深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，貫穿著馬克思主義的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，體現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的最新要求，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的豐富和發(fā)展，彰顯了旗幟鮮明講政治的根本要求，彰顯了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定力，彰顯了以人民為中心的堅(jiān)定立場(chǎng)，彰顯了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，彰顯了勇于自我革命的鮮明品格，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。各級(jí)各部門(mén)各單位要系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握思想精髓，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的系統(tǒng)性、連貫性、實(shí)效性，自覺(jué)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

　　(三)持續(xù)抓好學(xué)習(xí)貫徹。學(xué)習(xí)好、貫徹好習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。各級(jí)各部門(mén)各單位要把習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神同習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記2015年來(lái)陜視察重要講話(huà)精神結(jié)合起來(lái)，一體學(xué)習(xí)貫徹，一體推進(jìn)落實(shí)，通過(guò)開(kāi)設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)班、研討班等多種形式，深入解讀重大意義和豐富內(nèi)涵，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹往深里走、往心里走、往實(shí)里走。要教育引導(dǎo)廣大黨員干部帶著信仰學(xué)、帶著責(zé)任學(xué)、帶著感情學(xué)，推動(dòng)新時(shí)代各項(xiàng)工作取得新氣象新作為。

　　二、牢牢把握奮力譜寫(xiě)商洛新時(shí)代追趕超越新篇章的總體思路和目標(biāo)路徑

　　(四)明晰總體思路。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，緊緊圍繞奮力譜寫(xiě)商洛新時(shí)代追趕超越新篇章的總體目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持以人民為中心，全面落實(shí)“五項(xiàng)要求”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)商洛新時(shí)代追趕超越行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　(五)把握目標(biāo)要求。對(duì)標(biāo)對(duì)表奮力譜寫(xiě)商洛新時(shí)代追趕超越新篇章這一總體目標(biāo)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐方面，綠色循環(huán)發(fā)展脈絡(luò)更加清晰，產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)更加明顯，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。在打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地方面，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，各方面制度體系更加成熟、更加健全，樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，高水平開(kāi)放型格局基本形成，集聚起更加強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力和活力。在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)方面，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的觀(guān)念深入人心，資源能源利用效率大幅提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，美麗商洛建設(shè)邁上新臺(tái)階。在加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)方面，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固提升，文化事業(yè)更加繁榮發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，更高水平的平安商洛、法治商洛建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強(qiáng)。在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展方面，黨的建設(shè)質(zhì)量不斷提高，用延安精神凈化政治生態(tài)取得明顯成效，基層黨組織政治功能和組織力進(jìn)一步增強(qiáng)，形式主義、官僚主義得到有效遏制，黨員干部隊(duì)伍心齊氣順，社會(huì)風(fēng)氣積極向上，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展得到堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　(六)探索發(fā)展路徑。接受西安、武漢、重慶、鄭州等中心城市輻射帶動(dòng)，形成近接關(guān)中平原城市群、中原城市群，遠(yuǎn)承長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈，融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大開(kāi)放格局”，堅(jiān)定不移實(shí)施綠色循環(huán)發(fā)展，積極探索生態(tài)優(yōu)市、實(shí)業(yè)強(qiáng)市、文旅活市、城鎮(zhèn)興市“四條發(fā)展路徑”，加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革，努力在高質(zhì)量發(fā)展上邁出新步伐。生態(tài)優(yōu)市，就是充分發(fā)揮我市生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既當(dāng)好自然生態(tài)衛(wèi)士，又當(dāng)好政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)衛(wèi)士，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，呵護(hù)山清水秀的自然生態(tài)，營(yíng)造和諧有序的社會(huì)生態(tài)。實(shí)業(yè)強(qiáng)市，就是腳踏實(shí)地發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，用大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展，推動(dòng)要素資源由零星聚集向集中匯聚轉(zhuǎn)變、由企業(yè)模式向產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變、由本土導(dǎo)向向全球?qū)蜣D(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。文旅活市，就是依托商洛悠久厚重的歷史人文和得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，建設(shè)大秦嶺博物館，打造“一區(qū)三走廊”，加快推動(dòng)旅游與文化、科技、農(nóng)業(yè)、體育等融合發(fā)展，不斷提升文化旅游的競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)力和影響力。城鎮(zhèn)興市，就是通過(guò)實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)、消費(fèi)水平提高，帶動(dòng)生產(chǎn)要素聚集、資源優(yōu)化配置，帶動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興城、城鎮(zhèn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　三、努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升

　　(七)打造“四大產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極”。以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改提升、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造“四大產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極”，構(gòu)筑多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，用好“核桃之都”“板栗之鄉(xiāng)”“秦嶺藥庫(kù)”等金字招牌，發(fā)揮“小木耳大產(chǎn)業(yè)”的帶動(dòng)效應(yīng)，做優(yōu)做特菌、果、藥、畜、茶等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批食用菌、核桃、蠶桑優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地，構(gòu)建綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，加快培育商洛核桃、商洛板栗、柞水木耳、秦嶺泉茗、秦嶺蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;加快建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)中心、交易市場(chǎng)，構(gòu)建與特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相匹配的生產(chǎn)體系、營(yíng)銷(xiāo)體系。打造大旅游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，用好“秦嶺最美是商洛”金字招牌，挖掘商洛本土文化元素，打造精品線(xiàn)路、精品景區(qū)、精品街區(qū)，大力發(fā)展全域旅游，全方位提升住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等要素服務(wù)質(zhì)量，把商洛建成大西安后花園。打造大健康產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，用好“中國(guó)氣候康養(yǎng)之都”“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”等金字招牌，以中藥材資源綜合開(kāi)發(fā)利用為核心，以盤(pán)龍、香菊、必康等中藥加工企業(yè)為龍頭，構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群;鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)名醫(yī)名校商洛分基地、運(yùn)動(dòng)休閑基地、生態(tài)養(yǎng)老度假基地，完善配套服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)集群。打造新材料產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，用好“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市”金字招牌，以綠色礦業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，打造釩、鉬、鋅、鎂、銅、鎢、黃金、氟、硅、石墨十大新材料產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)以金屬材料、非金屬材料、新型建材、前沿材料、裝備制造為代表的新材料產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，把商洛打造成陜西新材料基地。

　　(八)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以綠色化改造為重點(diǎn),加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)工藝、裝備推廣應(yīng)用,強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理,加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高效清潔低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更多商洛制造向商洛創(chuàng)造、商洛產(chǎn)品向商洛品牌轉(zhuǎn)變。以智能化改造為重點(diǎn)，發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線(xiàn)、機(jī)器換人，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)的智能化水平。加強(qiáng)“智慧商洛”建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，加快傳輸網(wǎng)絡(luò)、交換平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范市，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范市。以技術(shù)化改造為重點(diǎn)，引導(dǎo)和推動(dòng)比亞迪、海恩等企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,實(shí)施更大范圍、更高層次的技術(shù)改造，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上下延伸、左右拓展、跨界融合，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、終端化、高效益發(fā)展，不斷提高產(chǎn)品技術(shù)含量。

　　(九)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。切實(shí)落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。大力培育“五上”企業(yè)，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)、一批有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、一批有帶動(dòng)力的本土龍頭企業(yè)。在用地、資金等方面給予傾斜，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)的稅負(fù)成本、融資成本、資源要素成本、制度性交易成本。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，搭建政商交往、政企溝通的制度化平臺(tái)。

　　(十)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建好中心城市。優(yōu)化規(guī)劃布局，提升建設(shè)品質(zhì)，塑造特色風(fēng)貌，完善功能配套，創(chuàng)新管理服務(wù)，持續(xù)推動(dòng)中心城市內(nèi)涵式發(fā)展，促進(jìn)商州中心城區(qū)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用、加快產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷提升人口集聚度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便利度、社會(huì)文明度和公共安全度。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。完善和落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，扎實(shí)推動(dòng)以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、城鎮(zhèn)布局和人口分布相銜接，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)、老舊小區(qū)改造，不斷改善群眾住房條件。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。加快洛南、丹鳳撤縣設(shè)區(qū)，推動(dòng)商南、山陽(yáng)撤縣設(shè)市，促進(jìn)鎮(zhèn)安、柞水協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的發(fā)展新格局。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。推進(jìn)西商融合互補(bǔ)發(fā)展，加強(qiáng)與天津受水市及南京對(duì)口幫扶市的互惠合作，形成更加有力有效的多層次區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　(十一)強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用。加快鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、柞水金米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、商洛新材料產(chǎn)業(yè)園、山陽(yáng)釩產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)，高度重視“十四五”規(guī)劃制定，確保西十、西康高鐵和丹寧、洛盧、澄商高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)，積極謀劃推動(dòng)西合高鐵、商鄖高速、支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省級(jí)“十四五”規(guī)劃盤(pán)子。以“兩新一重”等重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，精心策劃實(shí)施一批以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新基建項(xiàng)目，健全接替有序、持續(xù)發(fā)展的重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。

　　四、不斷激發(fā)改革創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放的動(dòng)力和活力

　　(十二)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。用好改革“關(guān)鍵一招”，突出系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)高效，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等領(lǐng)域改革，不斷激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。以“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力在落實(shí)鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通上下功夫，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。以“放管服”改革為重點(diǎn)深化行政管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革、綜合行政執(zhí)法改革、鎮(zhèn)辦管理體制改革;加大相對(duì)集中行政許可權(quán)改革力度，全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)的審批模式，推行“三集中三到位”，實(shí)現(xiàn)一門(mén)受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)和高頻服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管與信用監(jiān)管等深度融合。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，穩(wěn)妥做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年工作，推進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)“三權(quán)分置”，加快建設(shè)縣鎮(zhèn)村三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展要素雙向合理流動(dòng)的新格局。以混合所有制改革為重點(diǎn)深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、企業(yè)主業(yè)集中，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)資國(guó)企;健全市屬競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面推進(jìn)混改;推動(dòng)政資政企分開(kāi)，改革資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為重點(diǎn)深化財(cái)稅金融體制改革，有序推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)縣區(qū)覆蓋面，推動(dòng)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)擔(dān)公司、企業(yè)過(guò)橋轉(zhuǎn)借貸基金，深化金融稅務(wù)改革，開(kāi)展財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，持續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)措施，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本。以建立高質(zhì)量發(fā)展體系為重點(diǎn)深化系統(tǒng)集成改革，圍繞要素市場(chǎng)化配置等重點(diǎn)，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系。制定我市全面深化改革三年行動(dòng)計(jì)劃，抓好系統(tǒng)集成改革試點(diǎn)，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的工作格局，最大限度提高改革整體效能。

　　(十三)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。聚焦國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，深入貫徹落實(shí)《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，實(shí)現(xiàn)流程再造，提高辦事效率;拓展智慧服務(wù)平臺(tái)，打通部門(mén)間數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通、數(shù)據(jù)共享;聚焦群眾反映集中、企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)反映普遍的突出問(wèn)題，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與完善體制機(jī)制結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)本兼治、綜合施策，著力打造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境、功能完善的設(shè)施環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境、順暢快捷的服務(wù)環(huán)境、溫馨包容的社會(huì)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境，努力營(yíng)造人人關(guān)心營(yíng)商環(huán)境、人人維護(hù)營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)氛圍。

　　(十四)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，構(gòu)建“眾創(chuàng)+孵化器+加速器+園區(qū)”的全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系。做實(shí)國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建，做強(qiáng)縣域工業(yè)集中區(qū)，做特區(qū)域特色園區(qū)，把商洛高新區(qū)打造成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，支持條件成熟的縣域工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)，推動(dòng)要素向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集聚、政策向園區(qū)傾斜、人才向園區(qū)流動(dòng)，推動(dòng)政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。積極探索校企、校地合作新模式,加強(qiáng)新型研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。加快柞水等創(chuàng)新縣建設(shè)步伐，探索建立異地創(chuàng)新孵化新型平臺(tái)。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)大中小企業(yè)和各類(lèi)主體融通創(chuàng)新。落實(shí)人才引進(jìn)評(píng)價(jià)激勵(lì)等政策，實(shí)施“十百千萬(wàn)”人才強(qiáng)市工程，加強(qiáng)高層次人才和急需緊缺人才引進(jìn)，鼓勵(lì)科技人才以技術(shù)、資金、項(xiàng)目入股分紅收益。建立縣域科技創(chuàng)新舉措、科技人才使用監(jiān)測(cè)考評(píng)體系，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　(十五)提高對(duì)外開(kāi)放水平。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開(kāi)放，不斷完善與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策體系。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，深入推動(dòng)“央企陜企進(jìn)商”，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地重要支點(diǎn)，加快形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)的全面開(kāi)放新格局。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，適度發(fā)展電子信息、紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。加快商洛海關(guān)建設(shè)步伐，大力發(fā)展跨境電商，積極培育外貿(mào)服務(wù)企業(yè)，不斷拓展海外市場(chǎng)。進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，強(qiáng)化鄉(xiāng)情招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，注重招大引強(qiáng)、招才引智，提升招商引資的綜合效益。

　　五、持續(xù)提升美麗商洛建設(shè)水平

　　(十六)當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺上重要位置，確定每年4月20日為“商洛秦嶺生態(tài)衛(wèi)士行動(dòng)日”，引領(lǐng)全市廣大干部群眾切實(shí)守護(hù)好秦嶺生態(tài)。認(rèn)真落實(shí)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，修訂《商洛市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，建立健全秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化信息化監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。高度重視國(guó)土空間規(guī)劃編制,實(shí)施國(guó)土增綠工程，落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。建立水土保持、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)爭(zhēng)取補(bǔ)償辦法。深刻吸取秦嶺違建問(wèn)題教訓(xùn)，強(qiáng)化“五亂”問(wèn)題整治，建立常態(tài)化巡查機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合修復(fù)，確保秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長(zhǎng)流。

　　(十七)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力打好藍(lán)天、碧水、凈土、青山“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)勘界定標(biāo)和“三線(xiàn)一單”編制，扎實(shí)落實(shí)“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”“田長(zhǎng)制”，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，推行環(huán)境污染第三方治理，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)。深入推進(jìn)丹江、洛河等流域綜合治理，切實(shí)履行好南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源地保護(hù)責(zé)任，確保“一泓清水永續(xù)北上”。持續(xù)開(kāi)展退耕還林還草，加大土地撂荒、水土流失等領(lǐng)域綜合治理力度。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境安全排查和綜合整治，加大醫(yī)療廢物的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)土壤污染源頭管控，有效防控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。

　　(十八)推動(dòng)綠色循環(huán)發(fā)展。加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，全力抓好商洛高新區(qū)等循環(huán)化改造，加快推進(jìn)洛南環(huán)亞源銅回收循環(huán)利用等項(xiàng)目建設(shè)，打造尾礦治理綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建符合商洛實(shí)際的綠色循環(huán)發(fā)展體系。開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色家庭、學(xué)校、社區(qū)創(chuàng)建，推行垃圾分類(lèi)管理，推廣環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色居住、綠色出行，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成綠色生活方式。

　　(十九)健全生態(tài)文明體制。堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，創(chuàng)建生態(tài)文明示范市。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)構(gòu)建發(fā)展效益好、環(huán)境污染小、資源利用率高的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。建立秦嶺“中央水塔”水源涵養(yǎng)調(diào)蓄機(jī)制。建立生態(tài)文明監(jiān)管體系，加強(qiáng)出境斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)和空氣污染指數(shù)監(jiān)測(cè)，打造“天地空一體”的秦嶺生態(tài)監(jiān)測(cè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，完善項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化環(huán)境損害責(zé)任追究和懲戒，重拳遏制環(huán)境違法行為，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。

　　六、更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要

　　(二十)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。緊盯減貧任務(wù)，堅(jiān)持“一戶(hù)一策”“一人一法”，量身定制精準(zhǔn)幫扶措施，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有建檔立卡貧困人口如期脫貧。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全穩(wěn)定增收帶貧益貧、扶貧資金管理等機(jī)制，補(bǔ)齊“三保障”和安全飲水短板，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，確保脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收。加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，高質(zhì)量建設(shè)扶貧園區(qū)、社區(qū)工廠(chǎng)，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，實(shí)現(xiàn)樂(lè)業(yè)安居。建立防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)幫扶等“1+9”長(zhǎng)效機(jī)制，有效防止新增貧困和返貧現(xiàn)象發(fā)生。不斷激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力，形成解決相對(duì)貧困的多層次、多體系資源支撐。

　　(二十一)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高品質(zhì)、高附加值、高集約度、高科技農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多樣性功能。注重向農(nóng)村配置優(yōu)質(zhì)資源、向農(nóng)業(yè)注入現(xiàn)代元素，加強(qiáng)政策對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、機(jī)制對(duì)接，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村電商主體，培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，探索線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)新模式。大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動(dòng)能人大戶(hù)向企業(yè)家轉(zhuǎn)變、集體經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化村莊規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)水源水庫(kù)、重點(diǎn)防洪、水土保持、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等工程建設(shè)，健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，確保長(zhǎng)久發(fā)揮效益。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀(guān)光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)村莊凈化、綠化、亮化、美化目標(biāo)，舉全市之力打造一批鄉(xiāng)村振興示范村。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村信息化程度。

　　(二十二)保障民生事業(yè)發(fā)展。加快教育事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加快校點(diǎn)布局調(diào)整和師資配置，著力解決城區(qū)、移民搬遷安置點(diǎn)入學(xué)難問(wèn)題。推進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育，推進(jìn)家庭教育，支持地方本科高校內(nèi)涵發(fā)展，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作、集群發(fā)展。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)。圍繞新冠肺炎疫情暴露的突出問(wèn)題，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、建機(jī)制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和物資保障，健全市縣應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)體系,強(qiáng)化疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治體系建設(shè)，完善全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級(jí)診療等制度,持續(xù)提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，加快推進(jìn)健康商洛建設(shè)。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全常態(tài)化就業(yè)供需對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題。建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)和輸出就業(yè)，積極防范和化解結(jié)構(gòu)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。健全社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保體制機(jī)制和重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)救助制度。健全工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)作物保險(xiǎn)制度。加大公共交通建設(shè)投入力度，完善城市公交體系。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，健全新型社會(huì)救助體系，加大城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、殘疾人、孤兒、留守老人婦女兒童等幫扶救助力度。支持民族地區(qū)發(fā)展,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧。

　　(二十三)提升文化服務(wù)水平。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)培育工程，打造一批國(guó)有或國(guó)有控股的骨干文化企業(yè)和具有商洛文化特色的中小微文化企業(yè)，推動(dòng)新型文化業(yè)態(tài)加速成長(zhǎng)。創(chuàng)作一批文化藝術(shù)精品，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。高水平辦好秦嶺生態(tài)文化旅游節(jié)、環(huán)秦嶺公路自行車(chē)賽、國(guó)際馬拉松等精品賽事，舉辦商鞅文化峰會(huì)。加快十四運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)，探索市縣共建、校企共建等模式，補(bǔ)齊市縣鎮(zhèn)公共文化體育設(shè)施短板。深入實(shí)施系列文化惠民工程、特色文化品牌項(xiàng)目，完善公共文化服務(wù)體系。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，加快新時(shí)代文明實(shí)踐中心和市縣融媒體中心建設(shè)，更好滿(mǎn)足群眾精神文化生活新期待。加大文物保護(hù)力度，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。健全支持群眾性文化活動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)文化共建共享、均等化發(fā)展。

　　(二十四)創(chuàng)新市域社會(huì)治理。發(fā)揮政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐作用，加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)鎮(zhèn)(辦)把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)治理和公共服務(wù)上來(lái)，將資源、服務(wù)、管理向社區(qū)和搬遷點(diǎn)延伸，推進(jìn)“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”社會(huì)治理，提升基層治理和服務(wù)水平。推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，構(gòu)建立體化智能化社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，運(yùn)用平安穩(wěn)定信息研判“3+N”機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展矛盾糾紛大走訪(fǎng)大排查大化解工作，健全訴調(diào)對(duì)接等多元預(yù)防調(diào)處化解和訪(fǎng)源訴源治理綜合機(jī)制，推進(jìn)“最多訪(fǎng)一次”改革，加強(qiáng)信用信訪(fǎng)、數(shù)字信訪(fǎng)、人文信訪(fǎng)建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹《民法典》，全面推進(jìn)依法治市，深化掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，扎實(shí)開(kāi)展基層平安創(chuàng)建和“無(wú)黑無(wú)惡”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，聚力建設(shè)更高水平的平安商洛、法治商洛，全力維護(hù)社會(huì)大局持續(xù)平安穩(wěn)定。

　　七、全力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

　　(二十五)堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)國(guó)之大者做到心中有數(shù)，時(shí)刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會(huì)什么是黨和國(guó)家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)，切實(shí)把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落到行動(dòng)上。全面落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度、民主集中制、“三會(huì)一課”等制度。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，大力倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系、干干凈凈的政商關(guān)系，全面提高黨員干部的政治覺(jué)悟、政治素質(zhì)和政治能力，培育黨員干部的政治氣節(jié)和政治風(fēng)骨，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　(二十六)弘揚(yáng)延安精神和西遷精神。高度重視思想建黨，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、教育人民、推動(dòng)工作，在入腦入心、學(xué)思踐悟、融會(huì)貫通上下功夫。深刻認(rèn)識(shí)延安精神的歷史地位和永恒價(jià)值，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)銳利武器，用延安精神滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，從中汲取信仰的力量、查找黨性的差距、校準(zhǔn)前進(jìn)的方向。大力傳承胸懷大局、無(wú)私奉獻(xiàn)、弘揚(yáng)傳統(tǒng)、艱苦創(chuàng)業(yè)的“西遷精神”，激發(fā)廣大黨員干部愛(ài)國(guó)主義情懷，堅(jiān)定聽(tīng)黨指揮跟黨走的信念。深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，深化黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史教育，建立和落實(shí)不忘初心、牢記使命的制度，推進(jìn)思想教育制度化常態(tài)化，真正讓延安精神、西遷精神融入血脈、見(jiàn)諸行動(dòng)。

　　(二十七)鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政治素質(zhì)考察，注重在重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大考驗(yàn)、重大斗爭(zhēng)中考察識(shí)別干部，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)，嚴(yán)把能力素質(zhì)關(guān)，及時(shí)把愿干事、真干事、干成事的干部發(fā)現(xiàn)出來(lái)、任用起來(lái)。著眼事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，面向高水平院校加大優(yōu)秀畢業(yè)生招錄力度，分批選派年輕干部到脫貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)企業(yè)一線(xiàn)歷練，對(duì)表現(xiàn)突出的不拘一格大膽使用。加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，使廣大干部政治素養(yǎng)、理論水平、專(zhuān)業(yè)能力、實(shí)踐本領(lǐng)跟上時(shí)代發(fā)展步伐。用足用活職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定和“三項(xiàng)機(jī)制”，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓履職者盡責(zé)，對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為的干部堅(jiān)決調(diào)整、嚴(yán)肅懲戒，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向。

　　(二十八)構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的組織體系。堅(jiān)持政治功能、組織功能、服務(wù)功能同步提升，深化“黨旗引領(lǐng)脫貧路”主題實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“三建三帶”活動(dòng)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、黨員示范，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)基層帶頭人，注重村級(jí)后備力量?jī)?chǔ)備，從嚴(yán)加強(qiáng)“四支隊(duì)伍”管理，加強(qiáng)村級(jí)“一肩挑”管理監(jiān)督，建立村級(jí)“小微權(quán)力”清單，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”。統(tǒng)籌推進(jìn)城市、機(jī)關(guān)、學(xué)校、國(guó)有企業(yè)、非公和社會(huì)組織黨建，實(shí)施整鎮(zhèn)創(chuàng)建、整縣提升示范創(chuàng)建，推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織走在前、作表率，打造講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機(jī)關(guān)。加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格黨員發(fā)展和教育管理，推行書(shū)記抓黨建項(xiàng)目化管理，把各類(lèi)基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　(二十九)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行為基層減負(fù)有關(guān)措施要求，持續(xù)開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、夯責(zé)任、抓落實(shí)、促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治，全面整治“庸懶散慢虛粗”問(wèn)題，堅(jiān)決破除不擔(dān)當(dāng)、不作為、作風(fēng)漂浮、落實(shí)不力等形式主義、官僚主義突出問(wèn)題，推動(dòng)全市形成作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、效能大提升、環(huán)境大優(yōu)化、發(fā)展大提速的良好態(tài)勢(shì)。堅(jiān)決防止和反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，從嚴(yán)管好家屬子女和身邊工作人員。

　　(三十)保持反腐高壓態(tài)勢(shì)。開(kāi)展“以案促改”，以趙正永嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案例為鏡鑒，召開(kāi)專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)、警示教育會(huì)、專(zhuān)題民主生活會(huì)，認(rèn)真抓好“四個(gè)查一查”，深入開(kāi)展“四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作”，扎實(shí)整改政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問(wèn)題，堅(jiān)決肅清趙正永流毒和惡劣影響。結(jié)合我市近年來(lái)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，深入開(kāi)展警示教育，引導(dǎo)干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)，持續(xù)凈化政治生態(tài)。強(qiáng)化懲腐肅貪，把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)全覆蓋零容忍，堅(jiān)持重遏制強(qiáng)高壓長(zhǎng)震懾，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處不收斂不收手的違紀(jì)違法問(wèn)題，堅(jiān)決懲處發(fā)生在群眾身邊的微腐敗問(wèn)題。健全體制機(jī)制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革，健全權(quán)責(zé)清單制度，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，進(jìn)一步鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

　　(三十一)壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。各級(jí)黨委(黨組)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，把黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，切實(shí)肩負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任。各級(jí)黨委(黨組)書(shū)記要自覺(jué)擔(dān)負(fù)起“第一責(zé)任人”職責(zé)，重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，從嚴(yán)從實(shí)抓班子帶隊(duì)伍，督促班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，把全面從嚴(yán)治黨貫穿黨的建設(shè)全過(guò)程，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

　　八、確保習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神在商洛落地落實(shí)

　　(三十二)以勇立潮頭的志向氣魄推進(jìn)思想解放。勇于打破僵化思維、擺脫路徑依賴(lài)，開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟，自覺(jué)從戰(zhàn)略全局中思考謀劃工作，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。強(qiáng)化敢闖敢試、敢為人先的膽識(shí)，直面矛盾問(wèn)題，克服畏難情緒，增強(qiáng)發(fā)展信心，勇于攻堅(jiān)克難，破除體制機(jī)制障礙、突破利益固化藩籬，用創(chuàng)新的思維推進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展，用改革的方法、法治的方式破解難題。

　　(三十三)以只爭(zhēng)朝夕的奮斗姿態(tài)投身追趕超越。增強(qiáng)“等不起”的緊迫感，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇期和政策窗口期，保持時(shí)不我待的斗志，堅(jiān)持馬上就辦、辦就辦好，不等不靠、不推不拖，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提高工作效能。增強(qiáng)“慢不得”的危機(jī)感，客觀(guān)審視和清醒直面新時(shí)代追趕超越面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，始終堅(jiān)持底線(xiàn)思維，強(qiáng)化憂(yōu)患意識(shí)，保持警覺(jué)，加強(qiáng)預(yù)判，掌握主動(dòng)，妥善防范化解各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。增強(qiáng)“坐不住”的責(zé)任感，朝受命、夕飲冰，晝無(wú)為、夜難寐，時(shí)刻不忘人民群眾對(duì)美好生活的向往，切實(shí)把使命放在心上、扛在肩上，以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好各項(xiàng)工作。

　　(三十四)以真抓實(shí)干的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動(dòng)工作落實(shí)。堅(jiān)持政治、事業(yè)、群眾三個(gè)維度，強(qiáng)化功成不必在我的境界和功成必定有我的擔(dān)當(dāng)，全面對(duì)標(biāo)新目標(biāo)新要求，逐項(xiàng)梳理深入開(kāi)展調(diào)研，細(xì)化分解任務(wù)，定期開(kāi)展督查，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。建立健全由市委常委和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履職盡責(zé)，帶頭抓好各項(xiàng)工作，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)。推行市委常委包抓縣區(qū)、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部集中破難題制度，推行部署、協(xié)調(diào)、督辦、整改、問(wèn)責(zé)、總結(jié)閉環(huán)責(zé)任鏈條，強(qiáng)化實(shí)績(jī)考核，注重平時(shí)考核，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。進(jìn)一步精文減會(huì)，讓干部有更多的時(shí)間和精力抓工作、抓落實(shí)。

　　(三十五)以健康向上的主流輿論引領(lǐng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。全市宣傳部門(mén)和新聞媒體要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，全方位多角度解讀習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，大力宣傳黨中央和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)商洛工作的高度重視、對(duì)商洛人民的親切關(guān)懷，大力宣傳市委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神的謀劃部署及政策舉措，大力宣傳全市各級(jí)各部門(mén)各單位貫徹中央部署和省委、市委要求的好做法好經(jīng)驗(yàn)，以健康向上的主流輿論引領(lǐng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。要在凝心聚力、鼓舞士氣、提振精神上下功夫，大力選樹(shù)宣傳改革創(chuàng)新、苦干實(shí)干典型,保持高激情、追求高效率、講究高質(zhì)量，不斷提高新聞宣傳的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

　　新時(shí)代要有新氣象新作為。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，牢記?xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，以只爭(zhēng)朝夕、真抓實(shí)干的不懈勁頭和勇立潮頭、爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代弄潮兒的志向氣魄，開(kāi)拓創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)作為，干在實(shí)處，走在前列，奮力譜寫(xiě)商洛新時(shí)代追趕超越新篇章。

　　名詞解釋

　　1.“一區(qū)三走廊”：商州中心城區(qū)、商于古道生態(tài)文化旅游走廊、秦嶺山水風(fēng)情休閑走廊、秦風(fēng)楚韻旅游體驗(yàn)走廊。

　　2.“五上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、全部房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人單位。

　　3.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

　　4.“六保”：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。

　　5.“兩新一重”：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。

　　6.“三去一降一補(bǔ)”：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

　　7.“三集中三到位”：行政審批職能向一個(gè)科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向行政服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中;事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位、審批授權(quán)窗口到位、電子監(jiān)察到位。

　　8.“十百千萬(wàn)”人才強(qiáng)市工程：每年引進(jìn)培養(yǎng)10名以上行業(yè)領(lǐng)軍人才、為企事業(yè)單位引進(jìn)100名以上高層次人才、為基層招聘1000名以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、組織10000名以上鄉(xiāng)土人才。

　　9.“五亂”：亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵。

　　10.“三線(xiàn)一單”：生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

　　11.“四個(gè)不摘”：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。

　　12.“三建三帶”：把黨支部建在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把黨小組建在產(chǎn)業(yè)鏈上、帶動(dòng)增收致富，把扶貧車(chē)間建在易地扶貧搬遷點(diǎn)上、帶動(dòng)就地就業(yè)。

　　13.“四個(gè)查一查”：查一查貫徹落實(shí)黨中央要求情況，查一查選人用人情況，查一查干部隊(duì)伍“轉(zhuǎn)作風(fēng)”情況，查一查管黨治黨責(zé)任落實(shí)情況。

　　14.“四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作”：違規(guī)審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違規(guī)出讓轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、借資源整合之機(jī)謀取非法利益問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理工作，土地、工程項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在領(lǐng)導(dǎo)干部工作地域或分管領(lǐng)域違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，違規(guī)收送禮金禮品問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作。