——我市全面深化改革工作回眸

　　熊德海

　　改革，一場繼往開來的深刻革命，一條永不停歇的進(jìn)取之路。

　　回眸近幾年來全面深化改革的“商洛實(shí)踐”，改革的脈動(dòng)強(qiáng)勁有力，改革的浪濤洶涌澎湃：從最急迫的事項(xiàng)改起，從百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堅(jiān)冰正在被打破，全面深化改革激流勇進(jìn)。

　　黨的十八大以來，市委、市政府牢固樹立“四個(gè)意識”，始終把全面深化改革作為厚植發(fā)展優(yōu)勢、奮力追趕超越的關(guān)鍵一招，不折不扣落實(shí)中省重大改革部署，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，狠抓落實(shí)、攻堅(jiān)克難，全市改革呈現(xiàn)統(tǒng)籌有序、全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)的良好態(tài)勢，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　改革主體框架更加牢靠

　　不謀全局者，不足謀一域。如何堅(jiān)持把頂層設(shè)計(jì)與商洛實(shí)際結(jié)合起來，推動(dòng)改革部署落地生根、開花結(jié)果?商洛，有自己的解題方式。

　　五年來，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持議大事、抓大事、謀全局，共召開會議30次、審議改革事項(xiàng)173項(xiàng)，持續(xù)推動(dòng)改革工作加力提速。

　　堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，抓住影響商洛發(fā)展的突出矛盾和問題，著力破解體制機(jī)制障礙，一手抓方案出臺，一手抓落地見效，切實(shí)搞好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌。編制了全面深化改革、追趕超越、鄉(xiāng)村振興等重要改革規(guī)劃，按照時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖，有力有序有效推進(jìn)改革;對黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和十九大重大改革決策部署，實(shí)行一體部署、一體落實(shí)、一體督辦，共安排實(shí)施改革任務(wù)287項(xiàng)，目前已制定出臺201個(gè)改革文件或?qū)嵤┓桨浮?/p>

　　通過一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性改革措施的全面實(shí)施，改革路徑日漸清晰并已連線成面，改革的主體框架更加牢靠，為我市追趕超越積蓄了新的發(fā)展動(dòng)能。

　　改革長效機(jī)制更加完善

　　一項(xiàng)接著一項(xiàng)抓，一錘接著一錘敲，說到底就是要把痛點(diǎn)難點(diǎn)攻下來，把體制機(jī)制立起來。

　　為確保中央和省委深改會議精神及時(shí)傳達(dá)貫徹，市委每一次召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，第一議題都是學(xué)習(xí)傳達(dá)中央和省委深改會議精神，這個(gè)“第一議題”被長期堅(jiān)持下來，成為雷打不動(dòng)的“規(guī)定動(dòng)作”。

　　在推進(jìn)過程中，我市始終堅(jiān)持“一把手”抓改革、改革抓“一把手”，實(shí)行重大改革項(xiàng)目市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)制度，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為抓改革，自上而下推動(dòng)落實(shí)，壓實(shí)縣區(qū)和部門兩個(gè)主體責(zé)任。市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)的35項(xiàng)重點(diǎn)改革，均做到了親自動(dòng)手、提鍋上灶，發(fā)揮了牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。市級層面先行發(fā)力，推動(dòng)縣區(qū)改革持續(xù)升溫，想改革、議改革、抓改革日漸成為廣大干部群眾的思想共識和自覺行動(dòng)。先后制定了領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)小組和改革辦工作規(guī)則、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、改革方案提請審議制度、重大改革事項(xiàng)備案制度、動(dòng)態(tài)信息報(bào)送制度、第三方評估辦法等改革工作制度體系，特別是建立了分級督查制度，防止改革方案束之高閣、進(jìn)度拖延滯后等問題。將各縣區(qū)和市直部門改革工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)現(xiàn)了考核全覆蓋。全市形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌決策、專項(xiàng)小組分塊包抓、牽頭部門具體實(shí)施、參與部門各盡其責(zé)、改革辦協(xié)調(diào)督促的工作體系，有效保障了改革工作順利推進(jìn)。

　　改革豐碩成果更加凸顯

　　改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和“深水區(qū)”。五年來，面對難啃的“硬骨頭”，市委、市政府堅(jiān)持全面布局、攻堅(jiān)克難，以重點(diǎn)領(lǐng)域突破帶動(dòng)改革整體推進(jìn)，取得了豐碩成果。

　　在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好“三去一降一補(bǔ)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)全面完成;實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，新培育產(chǎn)值過億元企業(yè)26家、規(guī)模以上企業(yè)31家，新發(fā)展省級“三星梯隊(duì)”企業(yè)42家、企業(yè)技術(shù)中心兩個(gè)、“雙創(chuàng)”基地3個(gè)，盤龍制藥開創(chuàng)了商洛本土企業(yè)成功上市的先河;出臺深化投融資體制改革的實(shí)施意見，構(gòu)建更加開放的投融資體制，商州區(qū)高級中學(xué)、環(huán)城南線商州段等8個(gè)PPP項(xiàng)目入選省財(cái)政廳和國家財(cái)政部示范項(xiàng)目;推進(jìn)資產(chǎn)證券化改革，培育互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，商南、鎮(zhèn)安被列入全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，山陽被列為國家第三批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣;加快建設(shè)改革開放試驗(yàn)區(qū)，商洛高新區(qū)啟動(dòng)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，并被列入科技部培育計(jì)劃，我市成功研制國內(nèi)首部占地面積最小、空間最大的舊樓加裝專用智能電梯，創(chuàng)新商洛建設(shè)步伐加快。深化“放管服”改革，推行市縣鎮(zhèn)三級政府“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”制度，并向全社會公布，審批時(shí)限平均壓縮一半以上，依法依規(guī)對52個(gè)市級部門(單位)367項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，先后取消下放市級行政審批事項(xiàng)182項(xiàng)，精簡率達(dá)49.6%;出臺了《優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動(dòng)方案》，實(shí)行并聯(lián)審批和“一站式”服務(wù)，實(shí)施“五證合一”改革、工商登記全程電子化改革，最大程度減少企業(yè)、群眾跑腿次數(shù)，累計(jì)登記市場主體50419戶，通過微信平臺辦理營業(yè)執(zhí)照4106戶，新設(shè)立企業(yè)微信登記率居全省第一，開辦企業(yè)、獲得電力、不動(dòng)產(chǎn)登記三項(xiàng)指標(biāo)在全省營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)中排名第一;深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推動(dòng)“三權(quán)分置”及國有林場改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平，培育發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，“三變”改革遍地開花，707個(gè)村(社區(qū))全面開展清產(chǎn)核資工作，11萬多名農(nóng)民變成“股東”，形成了黨建領(lǐng)航“三變”改革、寧商協(xié)作促“三變”改革等一批新模式，農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。

　　在政治建設(shè)領(lǐng)域，強(qiáng)化人大監(jiān)督職能，建立政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告制度，《商洛市農(nóng)村居民飲水安全管理?xiàng)l例》獲省人大常委會批準(zhǔn)，這是繼《商洛市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》之后，又一部實(shí)體性民生類地方性法規(guī)。推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展，擴(kuò)大公民有序政治參與，在全省首個(gè)試點(diǎn)推行“政協(xié)委員活動(dòng)日”活動(dòng)。法官員額制改革大大提升了審判工作的質(zhì)量效率和司法公信力。率先在全省出臺了警務(wù)輔助人員管理辦法，立體化社會治安防控體系日益健全，群眾對社會治安狀況滿意度連續(xù)多年攀升。

　　在文化建設(shè)領(lǐng)域，創(chuàng)新文化管理體制，深化文化市場綜合執(zhí)法改革，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，商洛手機(jī)臺正式上線運(yùn)營后瀏覽量超過1000萬、注冊用戶6萬多人，成為主流媒體融合發(fā)展的又一全新平臺;不斷提高基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；s化專業(yè)化水平進(jìn)一步提升，新增培育規(guī)上文化企業(yè)7家，棣花文創(chuàng)小鎮(zhèn)獲得中央財(cái)政重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金支持，國家級非遺項(xiàng)目商洛花鼓戲《夫妻觀燈》《屠夫狀元》和商洛道情戲《一文錢》赴烏克蘭演出，花鼓戲曲電影《帶燈》成功首映，填補(bǔ)了我市電影戲曲藝術(shù)片拍攝的空白，《紫荊樹下》《孝義川》榮獲全省“文華優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)”。

　　在社會建設(shè)領(lǐng)域，完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，近五年來有58.8萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、38.5萬人通過移民搬遷走出深山。教育優(yōu)質(zhì)均衡、素質(zhì)教育和學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化“三項(xiàng)試點(diǎn)”改革全面推進(jìn)，城區(qū)“上學(xué)難”問題得到初步解決。我市被列為公立醫(yī)院改革國家試點(diǎn)市，并被省上授予“公共衛(wèi)生服務(wù)改革先進(jìn)單位”。強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)改革，商洛成功創(chuàng)建為省級創(chuàng)業(yè)型城市。同步調(diào)整六大類18個(gè)群體社保待遇，“兩個(gè)80%”民生政策全面落實(shí)，社會保障體系日益健全，群眾的獲得感不斷提升。采用公車貼標(biāo)的方式，全面實(shí)施公車改革，一般公務(wù)用車減少49.8%，執(zhí)法執(zhí)勤用車減少30.7%，費(fèi)用減少13%。

　　在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，全面啟動(dòng)國家園林城市、國家森林城市和省級生態(tài)園林城市、省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，商洛休閑娛樂健身康體之都越來越受各方青睞。加快創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，淘汰落后產(chǎn)能等30項(xiàng)。開展鐵腕治霾“1+9”專項(xiàng)行動(dòng)，打好青山、藍(lán)天、碧水、凈土“四個(gè)保衛(wèi)戰(zhàn)”，全面推行河長制、田長制，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖一體化治理，創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)境治理機(jī)制，在全省率先全面實(shí)施農(nóng)村清潔工程全覆蓋，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。山陽前店子村榮獲全國改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，商南二郎廟村榮獲全省最美宜居示范村。中心城市空氣質(zhì)量、城市環(huán)境質(zhì)量一直保持全省第一。啟動(dòng)實(shí)施旅游體制改革，著力打造國家全域旅游示范市，商洛在全省旅游業(yè)重點(diǎn)工作推進(jìn)會上作經(jīng)驗(yàn)交流，山陽被列入全國第二批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)名單。

　　在黨的建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，黨的建設(shè)制度改革深入推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)、干部人事、基層組織建設(shè)等制度體系不斷完善，鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”有效激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)活力，充分調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，積極推進(jìn)查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)和紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)“全覆蓋”，探索推行“五個(gè)五”長效機(jī)制，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，良好的政治生態(tài)總體形成，有效提升了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作水平。

　　改革特色亮點(diǎn)更加突出

　　全面深化改革，是近幾年來商洛發(fā)展最醒目的標(biāo)志之一。五年來，一些符合中省改革精神、切合商洛實(shí)際的改革創(chuàng)新舉措得到各級認(rèn)可，相關(guān)典型經(jīng)驗(yàn)在全省乃至全國推廣。

　　探索推行的“五個(gè)五”黨建工作模式，被《人民日報(bào)》、新華社、《陜西日報(bào)》等主流媒體報(bào)道。“三帶一創(chuàng)”精準(zhǔn)脫貧新機(jī)制得到汪洋同志批示肯定被在全省推廣，鎮(zhèn)安縣實(shí)施“戶分三類”促進(jìn)精準(zhǔn)幫扶的經(jīng)驗(yàn)被國務(wù)院扶貧辦肯定和推廣，“人才服務(wù)團(tuán)”精準(zhǔn)扶貧被列為全省“十大模式”之一，探索開展的“四扶五風(fēng)六化”精神脫貧行動(dòng)取得明顯成效，經(jīng)驗(yàn)受到省上充分肯定并在全省推廣。率先提出并試點(diǎn)的“河長制”被在全國推廣。分級診療、綜合醫(yī)改、藥品保障供應(yīng)、醫(yī)保支付方式等一批好經(jīng)驗(yàn)、好做法受到中省肯定。法治信訪建設(shè)走在全省乃至全國前列。“一核心二支撐三聯(lián)動(dòng)四體系”的循環(huán)發(fā)展改革舉措得到了省委、省政府的充分肯定，后被上升為指導(dǎo)陜南區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。刑事案件主辦偵查員制度改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，被省公安廳通令嘉獎(jiǎng)。農(nóng)村垃圾就地化、減量化、資源化處理經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

　　長風(fēng)破浪正當(dāng)時(shí)，百舸爭流譜新篇。站在新的起點(diǎn)上，我們將踏著穩(wěn)健的節(jié)拍，蹄疾步穩(wěn)、勇毅篤行在攻堅(jiān)克難的改革路上，開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)商洛更加美好的未來。