——紀(jì)念第25個(gè)全國(guó)土地日
黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)土資源管理工作。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次聽取國(guó)土資源工作匯報(bào)，進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，發(fā)表重要講話，作出重要批示，特別對(duì)耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用資源工作，提出了嚴(yán)格的要求。習(xí)近平總書記指出，耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。要必須站在歷史和全局高度，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，糧食安全的根基在耕地，守住耕地紅線要多管齊下。中央領(lǐng)導(dǎo)的重要講話和指示，表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新時(shí)期國(guó)土資源工作的重大關(guān)切和深化改革的堅(jiān)定決心。我們一定要用中央的新要求、新規(guī)定來統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)工作實(shí)踐，堅(jiān)決依法依規(guī)做好國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作。
嚴(yán)防死守耕地保護(hù)紅線
要嚴(yán)守耕地?cái)?shù)量紅線。習(xí)近平總書記指出，要把切實(shí)保障糧食安全作為首要任務(wù)，食為政先，地為糧本，18億畝耕地紅線必須嚴(yán)防死守，沒有一點(diǎn)點(diǎn)討價(jià)還價(jià)的余地，要像保護(hù)文物，甚至要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。要采取更有力的措施，加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管，堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中出現(xiàn)的補(bǔ)充數(shù)量不到位、補(bǔ)充質(zhì)量不到位問題，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。18億畝是耕地保護(hù)紅線，保護(hù)耕地是根本。因此，國(guó)土資源管理工作要把“堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，確保糧食戰(zhàn)略安全”放到首位，把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落到實(shí)處。
要嚴(yán)守耕地質(zhì)量紅線。積極推動(dòng)國(guó)土的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、水利的農(nóng)田水利建設(shè)、財(cái)政的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等在耕地建設(shè)方面相關(guān)資金的整合，集中力量共同提高耕地質(zhì)量。嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡審查，將補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母刈鳛橥ㄟ^用地審批的必備條件。
要嚴(yán)守城鎮(zhèn)建設(shè)邊界紅線。要按照“發(fā)展規(guī)劃定空間，土地規(guī)劃定規(guī)模，城市規(guī)劃定布局”的思路，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，把城市發(fā)展邊界確定下來，圍繞城市周邊確定永久性基本農(nóng)田。
要嚴(yán)守生態(tài)安全紅線。習(xí)近平總書記講，環(huán)境保護(hù)不能走先污染后治理的路子，國(guó)土資源先破壞后修復(fù)的路子同樣走不通。要圍繞生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體目標(biāo)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各類用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。礦產(chǎn)資源開發(fā)要以不損壞植被、不造成水土流失、不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)開發(fā)利用方案，綜合運(yùn)用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、工礦廢棄地復(fù)墾、礦業(yè)用地方式改革等政策手段，全面推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾利用，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。
強(qiáng)力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用
發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。節(jié)約集約是強(qiáng)化耕地保護(hù)、緩解資源供需矛盾的根本出路，也是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。我們必須學(xué)會(huì)從節(jié)約中要增量、從集約中要效益，把節(jié)約集約基本國(guó)策落到實(shí)處。要加大資源節(jié)約集約利用工作力度，推動(dòng)利用方式根本轉(zhuǎn)變，切實(shí)扭轉(zhuǎn)粗放利用的局面，把有限的資源管好、用好、用出效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
要優(yōu)化資源開發(fā)利用格局，按照“空間劃開、時(shí)序錯(cuò)開、急需先上、扶優(yōu)扶強(qiáng)、限小治亂、綜合利用、合理避讓”的原則，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，全面提高綜合利用效率。要嚴(yán)控新增建設(shè)用地，將有限的增量指標(biāo)用在事關(guān)全局的基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最需要的地方。要全力盤活存量建設(shè)用地，進(jìn)一步加大批而未用土地清理力度，加大閑置用地處置力度，加大低效用地再開發(fā)力度，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)用地內(nèi)部挖潛，提高工業(yè)用地利用效率。鼓勵(lì)企業(yè)提高土地利用效率。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)工業(yè)用地開發(fā)地下空間或增加地上建筑容積率的，不再增收土地出讓價(jià)款，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。對(duì)原有用地經(jīng)依法批準(zhǔn)提高容積率或改變土地用途的，可按新的規(guī)劃條件重新評(píng)估，補(bǔ)繳土地出讓金。