記者 賈書章 通訊員 呂龍 徐世旺
五月的豐陽大地，蒼山疊翠，碧水環(huán)流。食用菌大棚里，村民忙著采摘新長出的香菇、木耳;社區(qū)工廠里，機聲隆隆，工人忙著加工產(chǎn)品;田間地頭，產(chǎn)業(yè)基地到處都是一片忙碌的景象。
近年來，山陽縣堅持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為提升農(nóng)村基層黨組織組織力、推動鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程來抓。結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定出臺了《山陽縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實施意見》等一系列支持村集體經(jīng)濟發(fā)展政策措施。依托縣金雞扶貧產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)光互補產(chǎn)業(yè)園項目輸血和各村資源稟賦，探索推行“2+X”孵育村集體經(jīng)濟“造血”功能，創(chuàng)新推出城鎮(zhèn)帶動、資源資產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、政策依托、組織帶動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等村集體經(jīng)濟發(fā)展“十大模式”，形成了一大批“食用菌產(chǎn)業(yè)”“高山有機茶產(chǎn)業(yè)”“服裝加工”“電子產(chǎn)品組裝”“農(nóng)家樂”等村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)典型，帶動全縣村集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全縣244個村每年獲得收益2000多萬元，聘請公益性崗位2312個，年工資總額970多萬元。2020年年底，全縣村集體經(jīng)濟總收入達到4647萬元，村集體經(jīng)濟全部達到5萬元以上。全部消除了村集體經(jīng)濟“空殼村”，舞動村集體經(jīng)濟大龍頭，驅(qū)動村集體經(jīng)濟“蝶變”，有力增強了村黨組織為民服務(wù)能力，為鄉(xiāng)村振興打下了堅實基礎(chǔ)。
“五項措施”破解發(fā)展瓶頸
面對村集體經(jīng)濟薄弱、發(fā)展后勁不足、規(guī)模小等問題，山陽縣委、縣政府創(chuàng)新工作思路，積極探索村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。經(jīng)過縣級領(lǐng)導(dǎo)的多次調(diào)研和考察學習，結(jié)合全縣地理資源稟賦，確定了該縣“2+X”集體經(jīng)濟的發(fā)展思路，2即：縣級統(tǒng)籌財政資金給村集體經(jīng)濟組織配資入股到效益收入穩(wěn)定的光伏電站和金雞扶貧項目，以定額分紅的形式帶動集體經(jīng)濟收益穩(wěn)步增長，X即各村結(jié)合地理資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展“一村一品”，或“一鎮(zhèn)一業(yè)”帶動集體經(jīng)濟長遠有效發(fā)展。
為進一步助推村集體經(jīng)濟發(fā)展，制定出臺《山陽縣激勵村級干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟“五項措施”》。一是推行績效考核。把村級集體經(jīng)濟收益列入村級班子和干部年度考核內(nèi)容，對完成年度收益目標任務(wù)并且賬務(wù)管理規(guī)范、資金支出合規(guī)、運行安全的村(社區(qū))，經(jīng)鎮(zhèn)辦考核，擇優(yōu)對村(社區(qū))干部實行定額獎勵。二是實行差異獎勵。對生產(chǎn)經(jīng)營類村級集體經(jīng)濟增加幅度較大(超任務(wù)50%以上)的村(社區(qū))實行按比例獎勵。獎勵額度不超過超任務(wù)部分的20%，獎勵資金按貢獻大小分配。三是規(guī)范賬務(wù)審核。由專業(yè)機構(gòu)對村級集體經(jīng)濟項目屬性、年度收入情況進行審核認定，明確縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)辦對收入賬務(wù)的監(jiān)督責任，確保資金使用符合相關(guān)規(guī)定。四是豐富激勵方式。對在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面作出突出貢獻的村(社區(qū))干部，優(yōu)先推薦參加縣級以上各類評優(yōu)表彰，優(yōu)先推薦作為各級“兩代表一委員”人選，優(yōu)先推薦招考公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員。設(shè)立山陽縣村級集體經(jīng)濟增收貢獻獎。五是強化監(jiān)督管理。嚴格村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目的評估論證、決策管理，探索多元化發(fā)展模式和增收渠道，建立投資決策風險防控機制，切實降低經(jīng)營風險。
五項措施的實施，產(chǎn)生了巨大效能，激勵了干部擔當作為。發(fā)展集體經(jīng)濟成效突出的3個鎮(zhèn)、10個村、74名村級干部受到表彰獎勵，全縣244個村級黨組織負責人全部兼任村級集體經(jīng)濟組織負責人，680多名村級干部參與到集體經(jīng)濟發(fā)展之中。五項措施強化了造血功能，鼓勵村級集體經(jīng)濟大力發(fā)展經(jīng)營性項目，全縣244個村(社區(qū))集體經(jīng)濟收入達5萬元以上、131個村達到10萬元以上，培育集體經(jīng)濟示范村30個。村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，為村級黨組織開展便民服務(wù)、表彰獎勵、慰問幫困提供經(jīng)濟保障，切實增強了基層組織政治功能和組織力。
姚自國支書說：“現(xiàn)在，村里依托山陽天竺風景綠化苗圃公司，每年給村里分紅12.4萬元，咱村干部在人面前腰桿子也硬幫多了，說話也有分量了。村里有10多人長期在苗圃務(wù)工，4戶從別村搬來的移民戶進苗圃務(wù)工，有了穩(wěn)定收入，苗圃每年為務(wù)工人員發(fā)工資15萬元以上。”
村企共建凝聚發(fā)展活力
在發(fā)展村集體經(jīng)濟工作中，實行村(社)企共建、企企聯(lián)建等模式，走抱團發(fā)展之路，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。依托法官64個移民搬遷安置點所在村(社區(qū))，建成電子廠、玩具廠、工服加工廠、腸衣加工廠等扶貧車間，帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展，帶動搬遷群眾就地就業(yè)，增加收入。依托漫川、法官、延坪、寬坪等鎮(zhèn)豐富的茶葉資源，大力發(fā)展村集體茶葉產(chǎn)業(yè)，帶動群眾增收致富;依托和豐陽光龍頭企業(yè)，在全縣建設(shè)一個中心、十條流域、一百個園區(qū)的“一十百”工程，打造中國富硒黑木耳之鄉(xiāng)，全縣5000戶貧困戶發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，戶均年增收1.2萬元。
5月21日，筆者走進位于板巖鎮(zhèn)廟臺村的移民搬遷社區(qū)工廠——陜西青林實業(yè)有限責任公司車間，工人們正忙著加工板材。機聲轟鳴中，一張張薄薄的木板被有序鋪上流水線，通過壓實、刷膠、烘烤成型，就變成了一張張生態(tài)木工板材。2018年年底，廟臺社區(qū)依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，積極推行“社企共建”“村村聯(lián)建”，推進“一企兩廠帶三村”抱團發(fā)展，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟穩(wěn)定增收和當?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)的目標。
來自廟臺社區(qū)的移民搬遷戶馮定賢高興地對記者說：“我家里有7口人，3個孩子兩個老人，原來居住在石莊子村，日子過得很艱難。自從搬到了廟臺社區(qū)移民搬遷安置點，被優(yōu)先安排到社區(qū)工廠上班，月收入3000多元，還能享受到村集體經(jīng)濟分紅，感謝黨的好政策!感謝社區(qū)工廠讓我們家脫了貧!”
廟臺社區(qū)黨支部書記盧滿權(quán)說：“社區(qū)工廠現(xiàn)在已安置移民搬遷戶50戶，其中36戶是貧困戶，月工資在3000元至5000元之間，社區(qū)工廠每年可給社區(qū)分紅13.8萬元，我們將分紅所得的收入拿出4萬元救助社區(qū)30戶貧困戶，讓他們的生活多一份保障。這要是在過去，村集體經(jīng)濟沒有一分錢收入，咱村干部是看著群眾有困難，但就是沒辦法?，F(xiàn)在發(fā)展村集體經(jīng)濟，切實解決了很多過去沒法解決的困難和問題。”
青林實業(yè)公司董事長黨升林說：“公司給村上集體分紅，讓集體有了經(jīng)濟能力，基層黨支部工作就好開展多了。我們公司和石莊子村合作，栽植速生楊400多畝，每年可給石莊子村分紅5萬多元，給青梁寨村分紅5萬元。”
為強化指導(dǎo)培訓(xùn)，不斷規(guī)范運行。制定了《山陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記管理辦法》《山陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理制度》，理順了村股份經(jīng)濟合作社(集體經(jīng)濟合作社)與村辦有限責任公司、農(nóng)民專業(yè)合作社關(guān)系，針對村集體經(jīng)濟組織賬務(wù)處理，專門為全縣244個村購置了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計培訓(xùn)教材》和會計賬簿。先后召開鎮(zhèn)村業(yè)務(wù)干部培訓(xùn)70多場次，每個季度深入鎮(zhèn)、村進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，逐步規(guī)范集體經(jīng)濟運行。
大力實施“十百千”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育工程，按照一個村10名、一個鎮(zhèn)辦100名、全縣2000名產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人的思路，圍繞培育構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、鞏固脫貧攻堅成果、村級集體經(jīng)濟發(fā)展等內(nèi)容，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、善經(jīng)營、會管理的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人隊伍，推動村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展成規(guī)模、提檔次、樹品牌。先后組織村(社區(qū))黨組織書記、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、職業(yè)農(nóng)民、第一書記赴浙江、南京、西安等地開展專題培訓(xùn)，拓寬視野，學習先進，提升發(fā)展村集體經(jīng)濟能力和水平。
興辦企業(yè)增添發(fā)展后勁
5月21日，在山陽縣十里鋪街辦高一社區(qū)的陜西金翼服裝有限公司車間，身著統(tǒng)一工裝的產(chǎn)業(yè)工人正在生產(chǎn)服裝。
山陽縣十里鋪街辦人大主席、高一社區(qū)包村干部郭真權(quán)向我們介紹，金翼服裝公司于2018年招商引資建設(shè)，作為易地搬遷移民、十二五規(guī)劃搬遷移民和因地質(zhì)災(zāi)害搬遷移民就業(yè)安置社區(qū)工廠，一期社區(qū)工廠已安排移民小區(qū)50歲以下86人就業(yè)，人均月收入2300元左右。二期計劃投資1.3億元，征地50畝，建筑廠房4萬多平方米，建成后，可安置移民小區(qū)2000多人實現(xiàn)就業(yè)。
李小紅一家4口人原住在高壩店鎮(zhèn)趙家河村，搬到十里街辦高一社區(qū)移民安置點后，她于2020年5月進社區(qū)工廠上班，現(xiàn)在月工資2700多元。高一社區(qū)李書慧家有6口人，屬貧困戶，到社區(qū)工廠工作后，月收入2000元至3000多元。
山陽縣城關(guān)街辦下河村利用財政扶持資金和農(nóng)戶入股資金在商州區(qū)購置門面房，每年給村集體帶來近20萬元的集體收入。法官鎮(zhèn)法官廟村依托獨特的山水田園風光，堅持產(chǎn)景融合、農(nóng)旅一體化發(fā)展，成立鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司，實行統(tǒng)一管理運營，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，2018年帶動集體持續(xù)增收10萬元、村集體提留公共積累3.3萬元，貧困戶分紅4.8萬元，非貧困戶分紅1.9萬元。
山陽縣在發(fā)展村集體經(jīng)濟中，加大財政扶持，撬動社會融資，累計投入村集體發(fā)展資金30913萬元，其中：中央扶貧專項資金11000萬元，中央扶持壯大村集體經(jīng)濟資金1300萬，蘇陜扶貧協(xié)作資金3000萬元，省農(nóng)業(yè)專項資金320萬元，金雞扶貧項目給村集體配資2297萬元，光伏項目給村集體配資12996萬元。堅持以“三變”改革為動力、以“三帶三創(chuàng)”模式推廣為舉措，大力實施“百企聯(lián)百村帶萬戶”精準扶貧，創(chuàng)造條件，吸引在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，招商引資各類經(jīng)營實體76家，融資6080萬元，參與集體經(jīng)濟發(fā)展。