我市保障性租賃住房供給覆蓋范圍擴大，有效緩解中低收入群眾住房難題——
托起安居夢 保障需加強
阮琦
黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。為了解我市保障性租賃住房的具體情況，日前，國家統(tǒng)計局商洛調查隊走訪相關部門，并深入廉租房小區(qū)對物業(yè)機構和住戶開展專題調研。調查結果顯示，全市保障性租賃住房供給穩(wěn)定、覆蓋范圍擴大，有效緩解了中低收入群眾的住房難題，但仍存在一些問題急需解決。
保障性租賃住房供需穩(wěn)定
“十三五”期間，我市認真貫徹落實保障性住房政策，不斷健全完善制度，修訂完善《商洛市公共租賃住房管理辦法》，降低準入門檻，擴大保障覆蓋面，將新就業(yè)職工和外來務工人員也納入保障范圍，對困難群體和重點產(chǎn)業(yè)困難職工實施精準保障，保障性租賃住房供需穩(wěn)定。截至2020年底，全市保障性租賃住房計劃建設5.32萬套，占全市保障房建設計劃的72.7%。其中，已竣工5.26萬套，在建0.06萬套;已分配5.08萬套，已入住5.05萬套，保障性租賃住房覆蓋面達23%。我市將城鎮(zhèn)“新市民”住房需求納入保障范圍，與城鎮(zhèn)居民同等對待，目前累計通過公租房解決“新市民”住房3800多套，約占“新市民”戶數(shù)總量的50%。預計“十四五”期間，每年新增保障戶數(shù)量為700多戶，供需基本穩(wěn)定。我市積極拓寬租賃補貼范圍，完善租賃補貼發(fā)放政策，租賃補貼發(fā)放6776戶，通過租賃補貼為主、實物配租為輔的政策給予保障。
提高標準，保障覆蓋面不斷擴大。據(jù)市房管局保障科提供的資料顯示，2006年，我市保障性租賃住房建設政策規(guī)定，每人每月收入線在580元、住房困難線是每人8平方米以下的方可享受實物配租。2014年，實物配租和租賃補貼門檻調整為，低收入家庭每人每月1470元，中等偏下收入家庭每人每月1793元，外來務工人員家庭收入每人每月2600元，住房困難線是每人15平方米。保障性租賃住房覆蓋面進一步擴大，將中等偏下收入家庭、外來務工人員家庭都包含其中。2018年至今，租賃補貼執(zhí)行標準為每月每戶216元，比2014年至2017年間標準提升了14%。
政策先行，優(yōu)先保障土地和資金。2008年，為加快推進保障性租賃住房建設，我市將保障性租賃住房工作納入各縣區(qū)政府和部門目標責任考核內容，層層簽訂目標責任書，落實縣區(qū)政府主體責任和相關部門實施責任。我市采取分類指導、整體推進的辦法，著力抓好土地供應和資金籌措等關鍵環(huán)節(jié)，高效推進保障性住房建設。堅持保障性住房建設與城市總體規(guī)劃相結合，項目建設與城市發(fā)展、環(huán)境保護相協(xié)調，優(yōu)先安排保障性住房建設用地，將危舊直管公房改造、棚戶區(qū)改造、危房改造和住房困難企業(yè)自有閑置土地的利用納入住房保障范圍，有效解決了保障性住房建設用地不足問題。截至2020年年底，累計供應土地2214.72畝。在資金方面，我市建立保障性住房建設多元化融資機制，加大地方財政投入，解決保障性住房資金瓶頸問題。落實保障性住房建設項目各種行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費減免政策，最大限度降低建設成本。2006年至今，全市共投入88.18億元用于保障性住房建設項目，其中，中央、省級財政補貼38億元，市級地方財政劃撥26.3億元，銀行借貸23.8億元，其他資金0.18億元。近年來，政府通過保障房小區(qū)配建商業(yè)用房、經(jīng)適房、限價商品房等方式累計化解了大部分債務。
加強管理，公平公正公開分配租賃住房。我市以健全完善廉租住房制度為重點，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房、公租房、限價商品房相關制度，相繼出臺了一系列有序推進住房保障工作的規(guī)章制度，對保障性住房建設的對象管理、退出準入等事項作出明確規(guī)定，制定出臺商洛市廉租住房、公共租賃住房、限價商品房及廉租住房實物分配和使用管理等5個規(guī)范性文件，健全完善保障性住房建設、分配、管理工作機制，形成多渠道、多層次解決中低收入、基層公益人員等住房困難家庭的政策體系，逐步滿足城市居民的住房需求。加強和規(guī)范，嚴格執(zhí)行申請、審核、輪候、配租配售和公示等制度。嚴把準入關，合理確定保障對象，從2011年開始，每隔兩年開展全市城鎮(zhèn)中低收入家庭住房狀況調查摸底工作，建立起住房信息系統(tǒng)，明確了保障對象，將符合住房保障條件的家庭錄入住房困難家庭調查模塊。市、縣區(qū)結合保障能力和住房保障需求，合理設定住房困難條件、家庭財產(chǎn)收入條件。實行陽光操作，公平分配，實行保障性住房分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、分配過程、分配結果、投訴處理“七公開”制度，采取公開搖號分配辦法，老、弱、病、殘等住房困難家庭優(yōu)先的原則陽光操作，并邀請各部門和群眾代表現(xiàn)場監(jiān)督、現(xiàn)場公證、現(xiàn)場報道，做到公正、公平、公開、透明。
存在問題不容忽視
資金壓力大。目前我市保障性住房建設資金來源還比較單一，沒有比較寬闊的融資渠道，國家規(guī)定的八種資金來源中只有市政財政預算中的廉租住房保障資金有比較明確的規(guī)定，在一定程度上限制了保障性住房的建設。而我市財政困難，無力配套，造成項目建設缺口資金較大。在項目建設前期，為了不影響建設進度，我市通過銀行借貸方式籌措的資金仍未歸還完。每年保障性租賃住房項目耗費維修資金較多，平均每年2000萬元，但是目前并沒有明確規(guī)定維修資金來源，也沒有相應的維修管理辦法，給項目后期管理和維護帶來一定困難。
后期管理難。對入住后的保障性住房管理是目前的當務之急，由于投入不足、重視程度不夠、管理對象復雜等原因，造成保障性租賃住房小區(qū)管理存在問題。退出機制不健全，導致有的居民在經(jīng)濟狀況改善后或通過購置、繼承等方式取得其他住房，不再符合享受保障性住房政策時，沒有及時退出。查處違規(guī)現(xiàn)象的機制不健全，有些居民私自轉借、出租保障房或者造成保障房閑置，甚至改變保障房用途等，這些行為沒有及時得到查處。欠交租金、物業(yè)費等現(xiàn)象嚴重，由于建設標準較低，小區(qū)配套設施不完善，導致入住后小區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象比較普遍。這些現(xiàn)象不僅加劇了保障房居民的不滿情緒，而且使小區(qū)管理的難度更大，長此以往將陷入一種惡性循環(huán)。調查中，80%的群眾反映車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴重，存在的安全隱患較大。
審查監(jiān)督難。由于居民的就業(yè)與收入多元化，有一些隱性的財產(chǎn)收入難以進行統(tǒng)計，因此對需要保障家庭的具體收入、財產(chǎn)、戶籍等的變化無法進行準確地統(tǒng)計和審查，導致部分保障性住房并沒有有效分配到真正需要的家庭身上。如當前審核的主要部門是社區(qū)，由于社區(qū)對申請的家庭的主要情況都比較熟悉，往往讓審核的機制變得形式化，所以對申請的家庭提供的資料沒有進行嚴格把關，導致一些不全面、不真實的狀況出現(xiàn)。由于缺乏與保障性住房相關的獎懲制度，對虛報家庭財產(chǎn)收入的人無法進行有效懲罰，于是出現(xiàn)了一些騙取保障性租賃住房的人，并且還存在一些釘子戶沒有繳完相應的物業(yè)管理費等，導致的結果是不能有效回收保障性租賃住房。
完善制度應保盡保
提高效率，拓寬資金來源渠道。應積極調整住房公積金的定位和使用的規(guī)則政策，由于有一部分的公積金是屬于繳納者私人所有，所以政府可以將住房公積金作為一種金融性的產(chǎn)品，如果建設保障性住房要用到公積金的結余貸款，其貸款所得到的收益應該歸公積金擁有者所有，而不是將個人的公積金作為沒有利息的貸款使用。這種資金來源不僅能夠拓寬保障性租賃住房的資金來源，提高公積金的使用效率，還能夠在一定程度上讓公積金得到增值，使一些家庭擁有了一定的購房能力。
健全機制，確保保障對象應保盡保。應健全準入機制，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民收入、住房狀況合理確定保障對象，并制定具體的標準，向社會公示;管理部門應形成聯(lián)動機制，由于保障對象的工作、財產(chǎn)、家庭狀況不同，建設、公安、民政等部門應形成相互配合的聯(lián)運機制，同時發(fā)揮鎮(zhèn)辦、村(社區(qū))熟悉轄區(qū)居民家庭情況的作用，確保應保障對象符合有關條件要求。對準入標準要定期合理調整，近年來市場經(jīng)濟飛速發(fā)展，物價波動較大，保障對象自身條件也會發(fā)生動態(tài)變化，因此準入標準要結合當?shù)氐奈飪r水平和居民居住現(xiàn)狀進行動態(tài)調整，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
加大投入，加強保障性住宅小區(qū)管理。政府不僅要努力實現(xiàn)“居者有其屋”的目標，同時也要解決“安居”的問題。針對保障性住宅小區(qū)居民收入低的實際情況，僅靠市場化運作模式對小區(qū)實行物業(yè)管理難以達到應有的效果，政府應投入適當?shù)奈锪?、財力、人力，進一步加強小區(qū)的物業(yè)管理，才能使保障性住宅小區(qū)更加干凈、整潔、有秩序，從而贏得保障房居民的認可和支持。
加強監(jiān)管，確保保障性住房規(guī)范發(fā)展。健全退出機制，退出機制體現(xiàn)了公正、公平，只有建立科學、合理、完善的退出機制，才能使保障性住房的管理得到全社會的廣泛認同。應嚴防并嚴厲查處騙取保障性租賃住房行為，建立保障性住房誠信檔案，完善失信懲戒制度，防止社會分配不公。應實施動態(tài)管理，定期不定期入戶核查，及時清退不符合條件的住戶，使保障性租賃住房發(fā)揮應保盡保的作用?？茖W制定租金標準，針對不同收入水平，制定出差別化的租金制度，再有效根據(jù)市場上的租金標準情況來定價保障性住房的租金，使保障性住房的租金適應社會的發(fā)展變化。(題圖攝影 楊鑫)