“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性”“要不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策工具箱”。4月25日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，作出一系列重要部署。
貫徹落實(shí)中央政治局會(huì)議精神，相關(guān)部門(mén)加快推出穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措，有力有效應(yīng)對(duì)外部沖擊，國(guó)民經(jīng)濟(jì)頂住壓力穩(wěn)定增長(zhǎng)，延續(xù)向新向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
6月5日，新華社推出第十八期“中國(guó)經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”大型全媒體訪談節(jié)目，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委綜合司副司長(zhǎng)丁琳、人力資源社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)陳勇嘉、中國(guó)人民銀行金融研究所所長(zhǎng)丁志杰，共話“四穩(wěn)”最新進(jìn)展。
各項(xiàng)舉措加快出臺(tái)實(shí)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)形成有力支撐
“穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措，是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化、做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要舉措。在一季度實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局的基礎(chǔ)上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了穩(wěn)中向新向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)?！倍×赵诮邮堋爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”訪談時(shí)說(shuō)，目前，各項(xiàng)舉措正在加快出臺(tái)實(shí)施，政策組合效應(yīng)不斷釋放：
經(jīng)濟(jì)有韌性——盡管外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，但工業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)需求、對(duì)外出口等都保持了較快增速。
內(nèi)需有潛力——前4個(gè)月家電、通訊器材等商品零售額保持20%以上增速，設(shè)備工器具購(gòu)置投資增長(zhǎng)18.2%，“兩重”“兩新”政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。
創(chuàng)新有活力——4月份高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10%、比全部工業(yè)快近4個(gè)百分點(diǎn)，新能源汽車(chē)、人工智能大模型、人形機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展加快。
民生有保障——特別是支持重點(diǎn)群體就業(yè)等舉措在加力實(shí)施，保持了就業(yè)總體穩(wěn)定。
“1至4月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，快于時(shí)序進(jìn)度；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值5.2%，低于調(diào)控目標(biāo)?！标愑录谓榻B，人力資源社會(huì)保障部出臺(tái)了一系列穩(wěn)就業(yè)政策舉措，取得了積極成效。
加力重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容，加大對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，千方百計(jì)增加崗位供給。
提高穩(wěn)崗擴(kuò)崗貸款額度，拓寬擴(kuò)崗補(bǔ)助政策支持范圍，延續(xù)實(shí)施穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼等政策，充分釋放政策紅利。今年一季度，發(fā)放穩(wěn)崗資金35.2億元，支出就業(yè)補(bǔ)助資金238億元，發(fā)放穩(wěn)崗擴(kuò)崗專(zhuān)項(xiàng)貸款1563億元。
實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)，從今年開(kāi)始連續(xù)3年，每年補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)1000萬(wàn)人次以上；推出養(yǎng)老服務(wù)、家政、長(zhǎng)期照護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高勞動(dòng)者技能水平。
全力保障重點(diǎn)群體就業(yè)，印發(fā)新一輪青年就業(yè)17條政策舉措，針對(duì)農(nóng)民工特別是脫貧人口明確“兩穩(wěn)定、一防止”目標(biāo)任務(wù)，兜準(zhǔn)兜牢就業(yè)底線。
各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體是穩(wěn)就業(yè)的主力軍、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的微細(xì)胞。
近期中國(guó)人民銀行降低存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)下調(diào)政策利率0.1個(gè)百分點(diǎn)，全面下調(diào)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具利率0.25個(gè)百分點(diǎn)。
“這些政策有助于擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的資金規(guī)模，降低企業(yè)尤其是中小企業(yè)的融資成本，提高其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性?！倍≈窘鼙硎尽?/p>
數(shù)據(jù)顯示，市場(chǎng)流動(dòng)性充足，對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度明顯增強(qiáng)。4月末，普惠小微貸款余額34.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.9%，高于同期其他各項(xiàng)貸款的增速。專(zhuān)精特新中小企業(yè)一季度末貸款余額6.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.1%。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本顯著下降，企業(yè)特別是中小企業(yè)的利息負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕。4月份，企業(yè)新發(fā)放貸款加權(quán)平均利率約為3.2%，較3月份下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，較去年同期下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。
全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)
內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。越是外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，越要做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長(zhǎng)期成長(zhǎng)性對(duì)沖國(guó)際循環(huán)的不確定性。
若干舉措就全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求作出系列安排，包括擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、強(qiáng)化失能老年人照護(hù)、推動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)擴(kuò)容，完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、大力提振民間投資積極性、設(shè)立新型政策性金融工具等。
在丁琳看來(lái)，我國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和擁有14億多人口的大國(guó)，擴(kuò)大內(nèi)需還有很大的潛力和空間。對(duì)此，要多渠道促進(jìn)居民增收，提高消費(fèi)能力；同時(shí)要完善優(yōu)化政策舉措，提振消費(fèi)。
加快消費(fèi)品以舊換新資金下達(dá)，推動(dòng)簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申領(lǐng)流程；聚焦文旅體育、住宿餐飲、教育、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大金融支持力度，用好服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款工具；擴(kuò)大“一老一小”、家政等領(lǐng)域多元化服務(wù)供給；繼續(xù)實(shí)施好提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)，清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制……丁琳列出了促消費(fèi)政策的發(fā)力點(diǎn)。
在積極擴(kuò)大有效投資方面，今年安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債8000億元支持“兩重”建設(shè)，安排中央預(yù)算內(nèi)投資7350億元；力爭(zhēng)6月底前下達(dá)2025年“兩重”建設(shè)和中央預(yù)算內(nèi)投資全部項(xiàng)目清單。
丁琳表示，將加快推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付，盡早形成實(shí)物工作量，特別是在“兩重”建設(shè)方面，聯(lián)合有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，高標(biāo)準(zhǔn)抓好組織實(shí)施。
此外，國(guó)家發(fā)展改革委將設(shè)立新型政策性金融工具，解決項(xiàng)目建設(shè)資本金不足問(wèn)題；圍繞交通運(yùn)輸、能源、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，設(shè)立用好國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金；持續(xù)推進(jìn)城市更新，加快完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。
全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)離不開(kāi)金融政策支持。
將科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款規(guī)模由5000億元擴(kuò)大到8000億元，再貸款利率由1.75%下調(diào)至1.5%；新設(shè)5000億元服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款，激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)住宿餐飲、文體娛樂(lè)等服務(wù)消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持；支持金融機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)行科技創(chuàng)新債券……近期中國(guó)人民銀行出臺(tái)一系列擴(kuò)內(nèi)需的結(jié)構(gòu)性貨幣政策。
丁志杰表示，這一系列政策可以用三個(gè)關(guān)鍵詞概括：一是擴(kuò)量，大幅增加已有政策工具的資金規(guī)模；二是降價(jià)，適度降低已有政策工具的資金成本；三是創(chuàng)新，推出多項(xiàng)政策工具，支持?jǐn)U大重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)和投資。
“創(chuàng)新性政策工具見(jiàn)效需要一定時(shí)間?！倍≈窘苷f(shuō)，中國(guó)人民銀行多次召開(kāi)座談會(huì)，多層次、多維度宣傳解讀相關(guān)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)抓好落實(shí)，推動(dòng)一攬子政策盡快落地見(jiàn)效。
不斷完善政策工具箱，因時(shí)因勢(shì)推出增量政策
當(dāng)前，外部環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定因素比較多。在加快落實(shí)既定政策基礎(chǔ)上，相關(guān)部門(mén)還會(huì)有哪些新的“四穩(wěn)”支持舉措和政策安排？
陳勇嘉表示，人力資源社會(huì)保障部按照服務(wù)先行、主動(dòng)靠前的原則，不斷強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)、功能優(yōu)化、模式創(chuàng)新，著力穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心。
持續(xù)加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造“家門(mén)口”就業(yè)服務(wù)站、“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈，并指導(dǎo)各地向社會(huì)公布機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、服務(wù)清單。
明確群眾辦事的高頻事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)清單化、均等化；同時(shí)推行精準(zhǔn)幫扶的服務(wù)模式，對(duì)重點(diǎn)群體精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)畫(huà)像，努力為勞動(dòng)者提供個(gè)性化服務(wù)。
開(kāi)展失業(yè)人員集中幫扶行動(dòng)，對(duì)受影響困難企業(yè)指定專(zhuān)人對(duì)接，集成提供用工指導(dǎo)、勞動(dòng)維權(quán)、社保銜接、調(diào)解仲裁等服務(wù)；對(duì)失業(yè)人員就地提供就業(yè)政策、培訓(xùn)項(xiàng)目、市場(chǎng)崗位、招聘活動(dòng)信息，幫助盡快轉(zhuǎn)崗就業(yè)。
加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作，指導(dǎo)東部省份就地就近歸集、挖掘就業(yè)崗位，著力支持農(nóng)民工穩(wěn)在崗位、穩(wěn)在企業(yè)、穩(wěn)在當(dāng)?shù)兀恢笇?dǎo)中西部省份開(kāi)展勞務(wù)對(duì)接項(xiàng)目。
加強(qiáng)就業(yè)信息資源庫(kù)和就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)“一庫(kù)一平臺(tái)”建設(shè)，動(dòng)態(tài)歸集就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，推廣“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式，開(kāi)展政策找人、服務(wù)找人；提早啟動(dòng)春風(fēng)行動(dòng)，接續(xù)開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)服務(wù)月、城市聯(lián)合招聘等活動(dòng)，分行業(yè)、分專(zhuān)業(yè)舉辦“小而美”“專(zhuān)而精”招聘活動(dòng)，促進(jìn)供需匹配。
“我們將不斷完善穩(wěn)就業(yè)的政策工具箱，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)推出增量?jī)?chǔ)備政策，為全力鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基本面提供有力支撐?！标愑录握f(shuō)。
穩(wěn)企業(yè)就是穩(wěn)就業(yè)。如何精準(zhǔn)加力做好對(duì)企業(yè)的金融支持？
丁志杰表示，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款可通過(guò)銀行放貸、財(cái)政貼息，支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)或小微企業(yè)吸納就業(yè)。近年來(lái)，中國(guó)人民銀行督促指導(dǎo)銀行不斷完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的審批流程，簡(jiǎn)化審批放款手續(xù)，縮短放款時(shí)限。同時(shí)引導(dǎo)銀行持續(xù)加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)崗就業(yè)的支持，特別在貸款利率、擔(dān)保費(fèi)率等方面加大支持力度。
下一步，中國(guó)人民銀行將持續(xù)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，切實(shí)將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款這項(xiàng)惠企利民政策落細(xì)落實(shí)。
打好穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干舉措“組合拳”，是提升宏觀調(diào)控效能的重要抓手。
丁琳介紹，國(guó)家發(fā)展改革委將完善宏觀政策取向一致性評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過(guò)程，把握好政策出臺(tái)實(shí)施的時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏，提高政策整體效能。
“國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，常態(tài)化、敞口式做好政策預(yù)研儲(chǔ)備，不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策工具箱，加強(qiáng)各種工具的系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，根據(jù)需要及時(shí)推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施，進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性，確保各項(xiàng)政策同向發(fā)力、形成合力。”丁琳說(shuō)。
（新華社北京6月5日電）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年06月06日 07 版）