我國幅員遼闊，區(qū)域之間在經濟發(fā)展水平、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境等方面差異顯著，統籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大課題。當前，我國經濟社會發(fā)展面臨日益復雜的國內外環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域經濟布局、推動區(qū)域融合發(fā)展，不僅是暢通國內大循環(huán)的重要內容，也是推動高質量發(fā)展的重要著力點。
黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，堅持全國一盤棋，親自謀劃、親自部署和親自推動京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略。在地方考察調研中，習近平總書記強調“提升區(qū)域協同發(fā)展水平”“發(fā)揮多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢”等。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“完善實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略機制?！苯衲?月，習近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經濟社會發(fā)展座談會時要求深入研究優(yōu)化區(qū)域布局等方面的有效措施，為今后的區(qū)域融合發(fā)展指明了方向與重點。
區(qū)域重大戰(zhàn)略的深入實施，充分考慮了我國類型多樣的國土空間格局，對推動區(qū)域經濟發(fā)展具有重要的指引作用；區(qū)域重大戰(zhàn)略的協同聯動，不僅為我國區(qū)域經濟發(fā)展提供了新路徑，形成了具有中國特色的區(qū)域融合發(fā)展方式，也推動了區(qū)域發(fā)展理論創(chuàng)新，為全球區(qū)域發(fā)展理論創(chuàng)新作出了獨特貢獻。深刻認識和準確把握區(qū)域重大戰(zhàn)略的豐富內涵，對于推動區(qū)域融合發(fā)展、形成全國一盤棋的區(qū)域發(fā)展格局，具有重要意義。
實施區(qū)域重大戰(zhàn)略的重要意義
新時代以來，習近平總書記從我國國情和區(qū)域發(fā)展的實際出發(fā)，經過由表及里、由此及彼的反復比較和深入思考，提出區(qū)域重大戰(zhàn)略這一具有很強理論解釋力和現實針對性的標識性概念。區(qū)域重大戰(zhàn)略通過加強重點區(qū)域發(fā)展，推動多個區(qū)域之間的融合發(fā)展，強化其輻射帶動和示范引領作用，極大優(yōu)化了區(qū)域經濟布局。實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，不是簡單要求各區(qū)域各自發(fā)展，而是從國家層面要求各區(qū)域握指成拳、形成合力，在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢中釋放出更大的區(qū)域發(fā)展?jié)撃堋^(qū)域重大戰(zhàn)略的協同聯動及其與其他戰(zhàn)略的深度融合，能夠有效促進區(qū)域間融合互動、融通互補，優(yōu)化完善區(qū)域發(fā)展格局。
作為黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略部署，區(qū)域重大戰(zhàn)略承擔著推動高質量發(fā)展、促進區(qū)域協同、加強生態(tài)保護等重要使命任務。習近平總書記在多個重要會議、重要場合等，都對區(qū)域重大戰(zhàn)略作出深刻論述。比如，2014年2月在聽取京津冀協同發(fā)展專題匯報時強調：“京津冀協同發(fā)展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面”；2018年11月在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布：“支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”；等等。
實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，有助于打造高質量發(fā)展的動力源。比如，京津冀協同發(fā)展圍繞疏解北京非首都功能，把發(fā)展落差的勢能變成協同發(fā)展的動能，推動北京“新兩翼”協同發(fā)力，帶動周邊區(qū)域高質量發(fā)展；長三角一體化發(fā)展緊扣一體化和高質量這兩個關鍵詞，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協同。實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，有助于加強生態(tài)文明建設。比如，長江經濟帶高質量發(fā)展堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)，扎實推進長江生態(tài)環(huán)境保護修復；黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展深入完善黃河流域生態(tài)大保護大協同格局，筑牢國家生態(tài)安全屏障。實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，有助于建設改革開放的試驗田。比如，粵港澳大灣區(qū)建設要求在“一國兩制”方針和基本法框架內，發(fā)揮粵港澳三地綜合優(yōu)勢，加強規(guī)則銜接、機制對接，推動港澳融入國家發(fā)展大局，對接高質量共建“一帶一路”，建設高水平開放合作平臺。
實施區(qū)域重大戰(zhàn)略與促進區(qū)域協調發(fā)展一脈相承，能夠牽引其他區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的實施。比如，中部崛起戰(zhàn)略與粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，能夠強化中部地區(qū)大通道以更好融入新發(fā)展格局；京津冀協同發(fā)展與東北振興戰(zhàn)略深度對接，推動產業(yè)梯度轉移，優(yōu)化產業(yè)布局；西部大開發(fā)戰(zhàn)略與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、長江經濟帶高質量發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，將進一步推動環(huán)境大保護。
區(qū)域重大戰(zhàn)略聯動是區(qū)域融合發(fā)展的必然要求
融合發(fā)展是經濟社會發(fā)展的重要規(guī)律之一，也是新時代我國現代化建設的內在要求和重要途徑。區(qū)域融合發(fā)展是融合發(fā)展在區(qū)域層面的延伸，強調打破區(qū)域之間的行政壁壘和市場分割，促進區(qū)域間在經濟、社會等多個領域的協同發(fā)展與一體化，實現區(qū)域間的優(yōu)勢互補、資源共享、共同進步。
從歷史發(fā)展看，區(qū)域融合發(fā)展是區(qū)域協調發(fā)展的深化。區(qū)域協調發(fā)展，一頭連著高質量發(fā)展，一頭連著實現共同富裕，是推進中國式現代化的重要內容，能夠解決區(qū)域之間在經濟發(fā)展水平、基礎設施、公共服務等方面的不平衡問題，并通過建立區(qū)域合作機制為區(qū)域融合發(fā)展奠定基礎；區(qū)域融合發(fā)展是在區(qū)域協調發(fā)展的基礎上，進一步打破區(qū)域分割，實現區(qū)域間要素的自由流動與一體化發(fā)展，通過區(qū)域重大戰(zhàn)略銜接聯動形成協同效應，優(yōu)化資源配置、提升創(chuàng)新能力、加強生態(tài)文明建設，以推動區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展。
從現實需要看，面對當前國際經濟環(huán)境不確定性增加的情況，必須以國內大循環(huán)為主體，積極構建新發(fā)展格局。區(qū)域融合發(fā)展是暢通國內大循環(huán)的重要基礎，能夠加強區(qū)域間的合作與協同，有效提升國內大循環(huán)的質量和效率。同時，我國區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡的問題依然存在。推動區(qū)域融合發(fā)展，能夠在堅持全國一盤棋的基礎上，縮小區(qū)域差異，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。這要求我們加強區(qū)域重大戰(zhàn)略聯動，不僅包括區(qū)域重大戰(zhàn)略之間聯動，也包括區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略之間的聯動銜接。
加強區(qū)域重大戰(zhàn)略之間的相互銜接與協同聯動。2024年中央經濟工作會議提出：“加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力。發(fā)揮區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應”。區(qū)域重大戰(zhàn)略是依據各個區(qū)域發(fā)展狀況而制定的，具有特定的發(fā)展目標與定位。比如，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等作為經濟高質量發(fā)展的動力源，在推動區(qū)域科技創(chuàng)新方面具有重要作用；長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，有助于統籌推進生態(tài)環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展。區(qū)域重大戰(zhàn)略在明確自身戰(zhàn)略定位與分工的基礎上，將短期目標與中長期目標相結合以及階段性目標與指向性目標相結合，能夠確保不同區(qū)域重大戰(zhàn)略間的目標銜接。同時，交通、產業(yè)、政策等不同層面的功能耦合，是確保區(qū)域重大戰(zhàn)略間深度銜接的基礎。通過區(qū)域聯動增強區(qū)域交通互聯性、政策統一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協同性，能夠進一步加強區(qū)域重大戰(zhàn)略的銜接，進而促進區(qū)域融合發(fā)展。
加強區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略之間的聯動。習近平總書記2023年9月在主持召開新時代推動東北全面振興座談會時強調：“加強同京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略的對接，促進東北更好融入全國統一大市場”；2024年3月在主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會時指出：“要加強與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，更好融入和支撐新發(fā)展格局”；2024年4月在主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會時強調：“更加主動服務對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極融入全國統一大市場建設，創(chuàng)新東中西部開放平臺對接機制，深化與東中部、東北地區(qū)務實合作”；等等。全國統一大市場強調推動市場基礎制度規(guī)則統一、市場監(jiān)管公平統一、市場設施高標準聯通，打破了歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘與行政壁壘，破除了地方保護主義，能夠促使區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略深度聯動。同時，面對區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略在空間范圍的交叉重疊，構建跨區(qū)域對接機制可以充分發(fā)揮其疊加效應，減少重大戰(zhàn)略在機制層面的沖突與重復，更高效、充分利用區(qū)域資源要素，進一步推動區(qū)域融合發(fā)展。
加強區(qū)域重大戰(zhàn)略協同聯動的路徑
2025年4月，習近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經濟社會發(fā)展座談會時指出：“謀劃‘十五五’時期經濟社會發(fā)展，要前瞻性把握國際形勢發(fā)展變化對我國的影響，因勢利導對經濟布局進行調整優(yōu)化?！蔽覀円钊胴瀼芈鋵嵙暯娇倳浿匾v話精神，多措并舉推動區(qū)域融合發(fā)展，對經濟布局進行調整優(yōu)化。
加強協調聯動破局。破除地方保護主義與區(qū)域壁壘，樹立全國一盤棋的思維，對于區(qū)域融合發(fā)展十分重要。為此，應加強頂層設計，加強區(qū)域重大戰(zhàn)略協同聯動，明確戰(zhàn)略定位與分工，以重點區(qū)域為戰(zhàn)略支點，積極探索合作的新模式和新機制?？蛇x擇中心城市或城市群作為“棋眼”，一方面形成可復制、可推廣的經驗，為其他區(qū)域發(fā)展提供借鑒；另一方面積極發(fā)揮擴散效應和輻射作用，推動周邊區(qū)域融入其中，深入推動區(qū)域融合發(fā)展。在此基礎上加強跨區(qū)域合作平臺建設，推動重要節(jié)點城市依托跨區(qū)域合作平臺帶動一片區(qū)域發(fā)展。在戰(zhàn)略銜接的基礎上，充分發(fā)揮交通和產業(yè)的作用，將交疊的區(qū)域重大戰(zhàn)略以軸線的方式聯結起來，逐步將軸線周邊區(qū)域納入協同發(fā)展范圍，實現從線到片的“一盤棋”規(guī)劃。
更好發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略的帶動作用。作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，區(qū)域重大戰(zhàn)略具有全局性、長遠性。為應對復雜多變的內外部環(huán)境以及國內發(fā)展程度各異的區(qū)域情況，要發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略的帶動作用，增強區(qū)域發(fā)展的韌性與適應性，構筑扎實的協同、聯動基礎。同時，加強區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的配合。深入推動區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各個板塊的比較優(yōu)勢；進一步推動區(qū)域重大戰(zhàn)略內部中心城市與城市群一體化，加大新興增長極培育力度，帶動區(qū)域間產業(yè)分工協作；發(fā)揮主體功能區(qū)戰(zhàn)略對國土空間管控作用，嚴格遵循不同主體功能區(qū)的劃分，明確不同區(qū)域的功能定位，根據不同功能區(qū)的特點和發(fā)展需求量體裁衣，制定差異化政策。
建設現代化經濟體系。區(qū)域重大戰(zhàn)略為現代化經濟體系建設提供了重要支撐。要構建區(qū)域間協同一致的政策框架，建立跨部門的政策協調機制，加強財政、金融、科技、產業(yè)等部門的溝通與協作，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，加強區(qū)域內以及區(qū)域間的產業(yè)融合發(fā)展，完善現代化產業(yè)體系并優(yōu)化產業(yè)布局。市場體系是現代化經濟體系的重要組成部分。建設全國統一大市場，打破區(qū)域間要素流動障礙，促進人才、資金、技術、數據等要素在區(qū)域間以及全國范圍的自由流動與優(yōu)化配置，能夠為區(qū)域重大戰(zhàn)略之間的聯動提供豐富的要素資源，加強與其他區(qū)域重大戰(zhàn)略的對接。
健全區(qū)域重大戰(zhàn)略銜接機制。確保區(qū)域重大戰(zhàn)略高質量實施，推動區(qū)域融合發(fā)展，要加強區(qū)域重大戰(zhàn)略的對接并發(fā)揮戰(zhàn)略的疊加效應。一是持續(xù)完善跨行政區(qū)協調體制機制，推動區(qū)域深度融合發(fā)展。打造高層次的協調體制機制，促進各類生產要素在地區(qū)間充分流動與高效配置。二是打造高能級區(qū)域協同創(chuàng)新網絡，塑造區(qū)域融合發(fā)展格局。在充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的基礎上，構建區(qū)域協同創(chuàng)新網絡，推動產學研用深度融合，深化區(qū)域創(chuàng)新體系布局。三是深化生態(tài)環(huán)境共保聯治，構筑區(qū)域融合發(fā)展的生態(tài)基石。加強生態(tài)保護紅線無縫銜接，優(yōu)化區(qū)域共建聯治方案，強化區(qū)域生態(tài)的協同治理。四是加強制度創(chuàng)新成果互學互鑒，賦能區(qū)域重大戰(zhàn)略聯動發(fā)展。強化區(qū)域間在制度創(chuàng)新上的互學互鑒，形成遙相呼應、聯動發(fā)展的跨域協同體系，推動跨空間的協同聯動與融合發(fā)展。
完善國土空間治理體系。進一步加強區(qū)域重大戰(zhàn)略舉措銜接、機制銜接與政策協同，完善戰(zhàn)略間的機制聯動，針對不同功能區(qū)實行差異化政策，并優(yōu)化政策組合，從而更好促進區(qū)域發(fā)展，推動功能區(qū)由區(qū)域特色分工向“特色分工+區(qū)域一體化”綜合布局升級。為此，要充分發(fā)揮我國區(qū)域重大戰(zhàn)略縱深廣闊的優(yōu)勢，進一步完善國土空間規(guī)劃，強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制，為區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施提供空間支撐與制度保障，推動區(qū)域重大戰(zhàn)略高質量實施。戰(zhàn)略的有效實施離不開健全的制度支持與配套的政策體系。要健全區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施保障機制，根據實施情況進一步完善規(guī)劃綱要，適時更新修訂相關法律，為區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施和協同聯動提供制度依據，規(guī)范其實施過程。同時，進一步完善政策體系框架，確保政策目標、政策工具、政策周期以及政策取向一致，并定期加強政策評估與政策更新。依據各區(qū)域的特點和發(fā)展要求，細化專項政策，統籌不同區(qū)域重大戰(zhàn)略的政策制定，加強區(qū)域間的政策協同。
（作者為暨南大學經濟學院教授）
《 人民日報 》（ 2025年06月06日 09 版）