5月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公開《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》（以下簡稱《意見》）。
中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵和特征是什么？如何完善？國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、中國證監(jiān)會、全國工商聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)同志就相關(guān)問題回答了記者提問。
中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度具有各國現(xiàn)代企業(yè)制度的共同特征，更有“中國特色”
問：《意見》的出臺背景是什么？
答：近年來，各有關(guān)方面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度不斷創(chuàng)新發(fā)展。同時也要看到，我國企業(yè)制度建設(shè)仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，一些國有企業(yè)治理主體權(quán)責(zé)邊界不清，一些民營企業(yè)內(nèi)部治理有待規(guī)范，不同企業(yè)治理和管理水平仍參差不齊，制約了企業(yè)發(fā)展壯大。當(dāng)前，迫切需要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、公司治理效能，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。
問：中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵和特征是什么？
答：《意見》提出了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的具體內(nèi)涵，即以堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為基礎(chǔ)，以完善公司治理為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，適合國情、符合實(shí)際、滿足發(fā)展需要的現(xiàn)代企業(yè)制度。
中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度具有各國現(xiàn)代企業(yè)制度的共同特征，更有基于中國市場體系、制度環(huán)境以及社會傳統(tǒng)文化等國情的“中國特色”，是在現(xiàn)代企業(yè)制度一般性理論與實(shí)踐基礎(chǔ)上能夠發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的企業(yè)制度。
其特征主要體現(xiàn)在：在領(lǐng)導(dǎo)體制層面，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本特征和鮮明特色；在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)層面，強(qiáng)調(diào)堅持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，尊重企業(yè)獨(dú)立法人財產(chǎn)權(quán)；在公司治理層面，強(qiáng)調(diào)加快建立健全權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)公司治理機(jī)制，支持民營企業(yè)優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)、完善內(nèi)部治理規(guī)則；在企業(yè)創(chuàng)新層面，強(qiáng)調(diào)以改革創(chuàng)新為動力，健全企業(yè)激勵創(chuàng)新制度等。
推動企業(yè)發(fā)展方式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變
問：《意見》就“健全企業(yè)激勵創(chuàng)新制度”專設(shè)一章，請問國家發(fā)展改革委，主要考慮是什么？
答：中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科技現(xiàn)代化，企業(yè)是科技和產(chǎn)業(yè)結(jié)合的重要力量，是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的重要主體。健全企業(yè)激勵創(chuàng)新制度，推動企業(yè)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，是釋放企業(yè)作為創(chuàng)新主體活力的重要手段，也是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。
為此，《意見》專設(shè)“健全企業(yè)激勵創(chuàng)新制度”一章，從創(chuàng)新組織形式、要素配置效率、激勵機(jī)制設(shè)計等三方面提出具體舉措。
打造創(chuàng)新型企業(yè)組織形式。當(dāng)前科技創(chuàng)新已進(jìn)入分工協(xié)作、整體推進(jìn)的大科學(xué)新階段，企業(yè)組織形式要適應(yīng)現(xiàn)代科技創(chuàng)新的需要，有效解決創(chuàng)新資源和力量分散、重復(fù)、低效的問題。
完善創(chuàng)新要素高效配置機(jī)制。生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動力。企業(yè)是生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置的重要載體?！兑庖姟窞槿瞬拧⒓夹g(shù)、資本等生產(chǎn)要素流動和配置指明路徑，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的一體貫通。
健全創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵機(jī)制。人才是企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵引擎。以創(chuàng)新為導(dǎo)向設(shè)計企業(yè)激勵機(jī)制，是推動企業(yè)形成持續(xù)創(chuàng)新能力的源動力?！兑庖姟分塾谄髽I(yè)中長期價值創(chuàng)造，賦予項(xiàng)目團(tuán)隊充分自主權(quán)，推動企業(yè)將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動能。
問：《意見》強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮資本市場對完善公司治理的推動作用。請問中國證監(jiān)會在這方面開展了哪些工作？下一步還有哪些考慮？
答：上市公司是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要微觀基礎(chǔ)，是探索完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要力量。近年來，中國證監(jiān)會開展為期兩年的公司治理專項(xiàng)行動，集中整治治理深層次問題，推動獨(dú)立董事制度改革落實(shí)落地，充分發(fā)揮獨(dú)立董事監(jiān)督作用；嚴(yán)格退市標(biāo)準(zhǔn)，將規(guī)范運(yùn)作存在重大缺陷的公司納入規(guī)范類退市情形；出臺市值管理指引，修訂股份回購、現(xiàn)金分紅規(guī)則等。2024年全市場分紅達(dá)到2.4萬億元，實(shí)施股份回購近1500億元，均創(chuàng)歷史新高。
下一步，中國證監(jiān)會將貫徹落實(shí)《意見》有關(guān)要求，不斷完善上市公司治理規(guī)則，推動出臺上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例，加大對組織指使造假、資金占用等違法行為的打擊力度，進(jìn)一步發(fā)揮獨(dú)立董事作用，鼓勵機(jī)構(gòu)投資者積極行使股東權(quán)利，促進(jìn)上市公司健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)提升公司治理水平。
推動具備條件的企業(yè)普遍建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度
問：《意見》提出，經(jīng)過5年左右，推動具備條件的企業(yè)普遍建立適合國情、符合實(shí)際、滿足發(fā)展需要的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。請問國務(wù)院國資委，國有企業(yè)如何加快推進(jìn)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)？
答：近年來，國資央企堅決落實(shí)“兩個一以貫之”。一方面，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中央企業(yè)集團(tuán)全面完成“黨建入章”，全部實(shí)現(xiàn)黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”，全部中央企業(yè)集團(tuán)公司和1.26萬戶重要子企業(yè)制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，在制度上、組織上、程序上確保了黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)地位。另一方面，持續(xù)健全現(xiàn)代企業(yè)制度。公司制改革全面完成，剝離企業(yè)辦社會職能全面掃尾；董事會建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，董事會實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)；勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革取得重要突破，中央企業(yè)經(jīng)理層契約化管理實(shí)現(xiàn)簽約全覆蓋，管理人員競爭上崗比例超過六成，中長期激勵擴(kuò)面提質(zhì)，累計激勵36.8萬人次。
下一步，國務(wù)院國資委將指導(dǎo)國資央企以《意見》印發(fā)為契機(jī)，更好推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的治理效能。推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，分層分類、動態(tài)優(yōu)化國有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單。更加注重完善公司治理結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)外部董事隊伍，保障董事會發(fā)揮決策中心作用，落實(shí)董事會向經(jīng)理層授權(quán)制度，建立新型經(jīng)營責(zé)任制。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，健全優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)、選拔、任用、考核、評價機(jī)制。以更加開放姿態(tài)加強(qiáng)公司治理的交流互鑒，加強(qiáng)國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)在股權(quán)、經(jīng)營、治理、人才等方面的交流，共同打造現(xiàn)代企業(yè)。
問：請問全國工商聯(lián)將如何引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度？
答：民營經(jīng)濟(jì)是推動中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。引導(dǎo)民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度有助于推動民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
目前，全國工商聯(lián)正會同有關(guān)方面開展面向企業(yè)家及企業(yè)高管的現(xiàn)代企業(yè)制度系列培訓(xùn)交流活動。同時，全國工商聯(lián)正在牽頭研究制定《工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)企業(yè)治理現(xiàn)代化指引》，在全國工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)、各省級工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)以及部分工作條件好的地市級工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)中試點(diǎn)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵有條件的縣級工商聯(lián)開展試點(diǎn)工作，為廣大民營企業(yè)提供良好示范，帶動更多民營企業(yè)積極完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
問：《意見》強(qiáng)調(diào)，完善企業(yè)服務(wù)體系。請問國家發(fā)展改革委在這方面有哪些具體舉措？
答：民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已于5月20日正式施行。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面不折不扣推動民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和《意見》落地見效，持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)服務(wù)保障體系。
破除市場準(zhǔn)入障礙，強(qiáng)化要素保障。實(shí)施好新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面開展市場準(zhǔn)入效能評估，支持民營企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)投資布局。通過鼓勵民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略、加力實(shí)施設(shè)備更新貸款貼息等，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。
下功夫解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。推動地方政府等落實(shí)責(zé)任，施行好新修訂的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，用好新增地方政府專項(xiàng)債等政策，建立拖欠企業(yè)賬款領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化失信懲戒。
依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。深入宣傳解讀民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的重要意義和豐富內(nèi)涵，加快推動形成以民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為基礎(chǔ)、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章為支撐的法律制度體系，開展好規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動。
建立常態(tài)化溝通交流機(jī)制。健全與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問題解決機(jī)制，用好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺，幫助民營企業(yè)解決實(shí)際困難。
《 人民日報 》（ 2025年05月27日 02 版）