制圖：張芳曼
近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2030年，城市更新行動實(shí)施取得重要進(jìn)展。5月20日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了有關(guān)情況。
有何變化？
推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔介紹，實(shí)施城市更新行動，就是要推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。
《意見》明確提出8項(xiàng)主要任務(wù)，包括加強(qiáng)既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化等。
秦海翔說，《意見》部署推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。其中，好房子建設(shè)主要是大力建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時加強(qiáng)既有建筑改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。穩(wěn)妥推進(jìn)危險住房改造，加強(qiáng)老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋的改造利用，推動建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用。
城市不僅更加宜居，還將更具韌性、更為智慧。“十四五”以來，我國系統(tǒng)化實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。目前已累計(jì)建設(shè)改造各類市政管網(wǎng)50萬公里，消除城市易澇積水點(diǎn)4800個，同時有超50%的地級及以上城市開展城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，配套加裝物聯(lián)智能感知設(shè)備。秦海翔介紹，下一步將繼續(xù)抓好“里子”工程，推進(jìn)城市燃?xì)?、供水、污水、排水、供熱等地下管網(wǎng)升級改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊。持續(xù)提升城市安全韌性，加快推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，對城市市政設(shè)施進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警、有效處置，切實(shí)消除安全隱患。
怎么推進(jìn)？
創(chuàng)新完善城市更新體制機(jī)制
城市更新主體多元、訴求多樣，《意見》提出，創(chuàng)新完善以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引的城市更新體制機(jī)制。
相關(guān)部門將采取哪些改革措施？
——抓體檢，建立城市體檢與城市更新一體化的推進(jìn)機(jī)制。秦海翔說，做好體檢工作，一方面要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，查找群眾身邊的急難愁盼問題；另一方面要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。目前全國地級及以上城市已全面開展城市體檢工作，下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將拓展城市體檢的廣度和深度，建立體檢發(fā)現(xiàn)問題、更新解決問題、評估實(shí)施效果、推動鞏固提升的閉環(huán)工作機(jī)制。
——抓規(guī)劃，建立專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃、項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)劃實(shí)施體系。自然資源部總規(guī)劃師張兵表示，自然資源部通過建立自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，加強(qiáng)存量資源資產(chǎn)調(diào)查，摸清數(shù)量、權(quán)屬和利用情況，并落實(shí)“老城不能再拆”的要求，針對性開展城市內(nèi)部自然和人文歷史方面的空間要素調(diào)查，形成統(tǒng)一的底圖底數(shù)。在“一張圖”上推動完善調(diào)查、登記、權(quán)益、規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法督查等全生命周期管理，暢通部門間數(shù)據(jù)共享，真正實(shí)現(xiàn)把資產(chǎn)管起來、讓資源用起來、讓城市活起來?！拔覀冎С指鞯鼐幹瞥鞘懈聦ｍ?xiàng)規(guī)劃，健全‘定期體檢、五年一評估’制度，持續(xù)對自然、人文歷史等各類資源資產(chǎn)開發(fā)保護(hù)狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警?！睆埍f。
——抓落實(shí)，建立城市更新政策協(xié)同機(jī)制?！兑庖姟吩谟玫亍⒇?cái)稅、金融等方面明確了一系列支持政策。秦海翔表示，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同相關(guān)部門建立政策協(xié)同機(jī)制，健全多元化投融資方式，引導(dǎo)經(jīng)營主體參與，建立起政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公共參與的城市更新可持續(xù)模式。
如何支持？
強(qiáng)化資金、用地等保障
持續(xù)加大中央投資支持力度。國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰介紹，“十四五”以來，已累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資超過4700億元，支持城市燃?xì)狻⑴潘鹊叵鹿芫W(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2025年中央預(yù)算內(nèi)投資專門設(shè)立城市更新專項(xiàng)，目前正抓緊組織計(jì)劃申報和項(xiàng)目評審等工作，將于6月底前下達(dá)2025年城市更新專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。同時，在“兩重”建設(shè)超長期特別國債資金安排中，將繼續(xù)對城市地下管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)改造項(xiàng)目給予支持。
探索建立可持續(xù)的城市更新模式。2024年，為引導(dǎo)部分大中城市探索建立可持續(xù)的城市更新模式，相關(guān)部門啟動中央財(cái)政支持部分城市實(shí)施城市更新行動，首批確定15個城市?！耙荒甓鄟?，15個城市的基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)顯著提升，城市更新體制機(jī)制創(chuàng)新邁出堅(jiān)實(shí)步伐?！必?cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長郭方明介紹，今年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將和財(cái)政部再選拔第二批20個城市。
金融監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)與風(fēng)險監(jiān)測司司長廖媛媛介紹，金融監(jiān)管總局正制定專門的城市更新項(xiàng)目貸款管理辦法。通過實(shí)施城市更新項(xiàng)目清單管理，明確金融機(jī)構(gòu)貸款的條件和流程，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好滿足城市更新項(xiàng)目的合理融資需求。下一步，金融監(jiān)管總局將指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對照城市更新行動的具體要求，抓緊研究制定與之相配套的制度流程、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和績效評價體系。
針對用地問題，張兵表示，過去不到兩年時間，自然資源部連續(xù)發(fā)布了4份規(guī)劃政策指引，從優(yōu)化核定容積率、鼓勵用地功能轉(zhuǎn)換兼容、推動空間復(fù)合利用等方面指導(dǎo)建立正負(fù)面清單制度，為地方指明完善政策的方向，留下探索空間。
記者手記
顯力度，也要見精度
出政策、推試點(diǎn)、抓項(xiàng)目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同相關(guān)部門拿出實(shí)招硬招，讓大家看到了推進(jìn)實(shí)施城市更新行動的決心。
每個城市的地域環(huán)境、發(fā)展階段等各不相同，城市更新改什么、怎么改，需要在科學(xué)化、精細(xì)化上下功夫，顯力度也要見精度。
見精度，要摸清家底、找準(zhǔn)問題。這需要通過城市體檢了解城市的“健康”狀況，精準(zhǔn)找到建設(shè)發(fā)展中的問題，為城市更新找準(zhǔn)方向和重點(diǎn)。見精度，要尊重規(guī)律、分類施策。尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律、聚焦百姓急難愁盼問題，進(jìn)而探索適合自身的可持續(xù)更新路徑。
下足繡花功夫，精準(zhǔn)施策實(shí)施城市更新行動，城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)將不斷提升，我們的城市生活將更方便、更舒心、更美好。
《 人民日報 》（ 2025年05月21日 04 版）