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自然資源部在5月16日舉行的例行新聞發(fā)布會上介紹，“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系基本形成，全國省市縣國土空間總體規(guī)劃已基本批復完成，進入全面實施階段。我國國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展發(fā)揮重要作用。
“通過7年不懈努力，我國完成了空間規(guī)劃體系的系統(tǒng)性、整體性重構，‘多規(guī)合一’國土空間規(guī)劃體系已基本形成。”5月16日，自然資源部總規(guī)劃師張兵在自然資源部例行新聞發(fā)布會上介紹，全國省市縣國土空間總體規(guī)劃已基本批復完成，進入全面實施階段。
作為國家空間發(fā)展的藍圖、各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系如何在我國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮作用？
“一張藍圖”繪到底，國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化
作為我國首部“多規(guī)合一”的國家級國土空間規(guī)劃，《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》2022年10月由中共中央、國務院印發(fā)實施，對全國國土空間開發(fā)保護作出全局安排，為支撐國家戰(zhàn)略落實提供空間保障，具有重要歷史性、標志性意義，也是生態(tài)文明體制改革的重要實踐成果。
張兵介紹，基于資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價工作的成果，我國劃定18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田；劃定陸域和海域生態(tài)保護紅線；劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內部城鎮(zhèn)空間功能結構優(yōu)化，提升城市空間品質。
“一張藍圖”正通過“五級三類”國土空間規(guī)劃體系層層傳導，包括國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級總體規(guī)劃，區(qū)域（流域）和相關領域的專項規(guī)劃，以及覆蓋城鄉(xiāng)、陸海等各類區(qū)域的詳細規(guī)劃。同時，在國土空間總體規(guī)劃這個“1”的基礎上，各層級統(tǒng)籌和綜合平衡交通、能源、水利、住建、文化、教育、衛(wèi)生、民政等相關部門各行業(yè)專項規(guī)劃空間需求，形成“1+N”的工作格局，保障國家發(fā)展規(guī)劃目標任務落地。
北京市規(guī)劃和自然資源委副主任陳少瓊介紹，在規(guī)劃編制層面，北京市通過“1總規(guī)+2控規(guī)+14個分區(qū)規(guī)劃+120個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元規(guī)劃+1371個街區(qū)控規(guī)+50個專項規(guī)劃”逐層傳導的規(guī)劃體系，實現(xiàn)層層深化，統(tǒng)籌和指導規(guī)劃實施；通過規(guī)劃“編—審—批—驗”環(huán)環(huán)相扣的全流程閉環(huán)，確保規(guī)劃實施不走樣，為城市高質量發(fā)展提供保障。
南京市規(guī)劃和自然資源局局長何流介紹，南京市頒布實施國土空間規(guī)劃地方性法規(guī)《南京市國土空間規(guī)劃條例》，目前已形成由《南京市國土空間規(guī)劃條例》等4部地方性法規(guī)、《南京市測繪管理辦法》等5部政府規(guī)章、《南京市詳細規(guī)劃技術修正管理辦法》等67部規(guī)范性文件組成的，較為完善的國土空間規(guī)劃地方法規(guī)政策體系，以地方立法來保障規(guī)劃的高標準執(zhí)行。
據(jù)介紹，自然資源部正在重點推進耕地保護、國土綠化等自然資源領域的專項規(guī)劃編制工作，同時探索存量地區(qū)、新區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)、自然保護地、海域海島等不同類型、不同地區(qū)的詳細規(guī)劃，特別是城市存量空間盤活優(yōu)化的詳細規(guī)劃編制方法，服務城市更新實施運營維護，更好適應市場環(huán)境的需要。
城市規(guī)劃“體檢套餐”上新，增強國土空間規(guī)劃適應性
新版《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》（以下簡稱“新版《規(guī)程》”）日前正式印發(fā)施行，要求從今年開始把規(guī)劃實施的年度“體檢報告”逐步與綜合供地計劃編制和自然資源領域的示范創(chuàng)建、改革試點單位的確定等掛鉤，加強城市國土空間績效考核。同時，更加關注人民群眾的實際感受。比如，把“15分鐘社區(qū)生活圈”評估提級為各城市的必選動作，努力為人民群眾創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境。
自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長李亮介紹，2021年6月，自然資源部印發(fā)行業(yè)標準《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》，在全國確立國土空間規(guī)劃城市體檢評估制度。至今，該項制度已運行近4年，推動了“多規(guī)合一”改革的深化，也使國土空間規(guī)劃管理工作更好地適應經濟社會發(fā)展需要和人民群眾對美好生活的向往。
新版《規(guī)程》牢牢抓住“加快轉變城市發(fā)展方式”的要求，重點圍繞提高城市的宜居性、韌性和智慧水平，調整完善了評估指標和評估重點；加強“人口集聚”“空間集約”“城鄉(xiāng)融合”“對外聯(lián)通”等方面的評估內容，設置“都市圈1小時人口覆蓋率”等具體指標，引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，集約緊湊布局。
“增強國土空間規(guī)劃的適應性，更好地保障經濟社會高質量發(fā)展，激發(fā)城市活力，推動人民城市建設，是規(guī)劃體檢評估工作的重要使命?！崩盍两榻B，新版《規(guī)程》把城市安全韌性擺在更加突出的位置，增設“蓄滯洪區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界重疊面積”指標，引導城鎮(zhèn)科學布局；增設“城區(qū)范圍及周邊20公里農用地面積”指標，引導在城市近郊加強“米袋子”“菜籃子”等基地建設；增設“水源地數(shù)量”指標，推動城市實現(xiàn)多水源保障。
國土空間規(guī)劃落地生根，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃先行。自然資源部辦公廳副主任袁宏介紹，“多規(guī)合一”改革以來，全國自然資源系統(tǒng)強化全域全要素全流程規(guī)劃管理，高度關注城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力健全國土空間規(guī)劃體系，加強規(guī)劃與土地政策融合，不少地方通過本輪規(guī)劃編制實施，探索和積累了好的經驗做法。
此次發(fā)布會上，來自北京、上海、廣東和廣州、成都、深圳、南京的自然資源部門負責人分享了各具特色的實踐經驗，生動展現(xiàn)國土空間規(guī)劃在地方的落地生根。
“‘推窗見雪山、花田吃火鍋、綠道樂騎游’已經成為成都‘巴適’生活的真實寫照。”成都市規(guī)劃和自然資源局局長楊偉介紹，成都市發(fā)揮規(guī)劃引領作用，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面，聚焦雪山下的公園城市，注重順應自然，加強對雪山、森林、峽谷、河流等生命共同體的系統(tǒng)保護，尊重自然地理格局和生態(tài)本底，促進人與自然和諧共生。另一方面，聚焦煙火里的幸福成都，關注片區(qū)的人口規(guī)模、結構、流動等特征，構建涵蓋生產、生活、生態(tài)三大空間和全要素社區(qū)服務的“15分鐘城鄉(xiāng)便民生活圈”。
廣東省自然資源廳副廳長朱國鳴介紹，廣東印發(fā)實施《廣東省耕地保護專項規(guī)劃（2021—2035年）》，建立耕地集中整治區(qū)儲備機制，推進耕地連片保護和質量提升。截至目前，廣東省已列入集中整治區(qū)實施計劃項目448個，計劃整治規(guī)模達23.63萬畝，預計可形成集中連片耕地面積21.19萬畝、新增耕地面積10.29萬畝。同時，廣東加強系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，將耕地保護專項規(guī)劃、高標準農田建設、全域土地綜合整治等納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現(xiàn)以圖查地、以圖管地，精準掌握耕地數(shù)量、質量等情況，加快從數(shù)據(jù)到決策、從決策到指令的過程，提升耕地管理能力。
深圳市規(guī)劃和自然資源局副局長孔繁昌介紹，加強規(guī)劃和土地政策融合，推動存量空間盤活。比如，深圳福田深業(yè)上城改造項目，把以前是城市邊緣的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃改造成集產業(yè)研發(fā)、酒店、公寓、商場于一體的綜合體，并連接周邊城市公園，成為市民休閑購物的熱門打卡地；深圳羅湖金威啤酒廠的改造，保留活化發(fā)酵車間、罐體等工業(yè)遺存，通過巧妙的微改造和引入新業(yè)態(tài)，將其變成獨特的文化新地標。
《 人民日報 》（ 2025年05月20日 14 版）