黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，出臺一系列鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。為進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)家投身中國式現(xiàn)代化的信心，促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)黨的二十屆三中全會《決定》，經(jīng)過有關(guān)方面和社會的共同努力，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱《民營經(jīng)濟促進法》）于2025年4月30日正式頒布。這是我國民營經(jīng)濟發(fā)展史上一件里程碑式大事，是全國億萬非公有制經(jīng)濟人士翹首以盼的好事。
黨的方針政策成為法律，彰顯黨和國家鼓勵、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的堅定決心
習(xí)近平總書記高度重視民營經(jīng)濟的健康發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，充分肯定民營經(jīng)濟在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的重要地位和積極作用，殷切希望廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家堅定做中國特色社會主義的建設(shè)者、中國式現(xiàn)代化的促進者。黨中央、國務(wù)院于2019年12月發(fā)布關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見，2023年7月發(fā)布關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見。
對非公有制經(jīng)濟認(rèn)識的深化和民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，提出了把黨的方針政策法治化的客觀要求，也為制定一部符合時代要求的、有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的專門法律奠定了實踐基礎(chǔ)。順應(yīng)這一大勢，黨的二十屆三中全會提出“制定民營經(jīng)濟促進法”的明確要求。
經(jīng)過一年多的深入細(xì)致認(rèn)真工作，這部關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律正式頒布，充分彰顯了黨和國家鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的堅定決心，表明我國促進民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策轉(zhuǎn)化為神圣的法律，必將進一步統(tǒng)一全社會對促進民營經(jīng)濟發(fā)展的理論認(rèn)識和實踐認(rèn)同，必將進一步調(diào)動民營企業(yè)家和非公有制經(jīng)濟人士投身中國式現(xiàn)代化偉大事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。
堅持“兩個毫不動搖”，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展
《民營經(jīng)濟促進法》堅持“兩個毫不動搖”，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。
該法第一條開宗明義地規(guī)定，為優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，發(fā)揮民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)憲法，制定本法。該法第二條規(guī)定，國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展等社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。該法第三條規(guī)定：民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權(quán)利。
《民營經(jīng)濟促進法》把對民營經(jīng)濟組織平等對待的要求落下來，保障其公平參與市場競爭。
在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，該法規(guī)定：國家實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入。
在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，該法規(guī)定：國家保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。
在公共資源交易方面，該法規(guī)定：公共資源交易活動應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織。
在金融服務(wù)方面，該法規(guī)定：金融機構(gòu)在授信、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費等方面應(yīng)當(dāng)平等對待民營經(jīng)濟組織。
堅持依法平等保護，切實保障民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的各種合法權(quán)益
《民營經(jīng)濟促進法》堅持問題導(dǎo)向，聚焦民營企業(yè)重點關(guān)切的權(quán)益保護問題，立足我國社會主義制度和國情，明確法律要求，增強制度剛性，給廣大民營企業(yè)家吃下“定心丸”。
該法明確：民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、經(jīng)營自主權(quán)，民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者的名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)、個人信息等人格權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
該法規(guī)定：國家機關(guān)及其工作人員依法開展調(diào)查或者要求協(xié)助調(diào)查，應(yīng)當(dāng)避免或者盡量減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生影響。
該法要求：任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營經(jīng)濟組織收取費用，不得實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營經(jīng)濟組織攤派財物。
該法規(guī)定：國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法或者依合同約定及時向民營經(jīng)濟組織支付賬款。有了這條法律規(guī)定，惡意拖欠將成為違法行為，這就為民營經(jīng)濟組織維護權(quán)益提供了法律依據(jù)。
該法也對輿論關(guān)注較多的異地執(zhí)法作了嚴(yán)格限定：規(guī)范異地執(zhí)法行為，建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度。禁止為經(jīng)濟利益等目的濫用職權(quán)實施異地執(zhí)法。
堅持多環(huán)節(jié)多方式鼓勵、支持，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展
《民營經(jīng)濟促進法》明確以多種方式鼓勵和支持民營經(jīng)濟組織發(fā)展，推動民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
該法規(guī)定：支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程。支持民營經(jīng)濟組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。
該法也規(guī)定：督促引導(dǎo)金融機構(gòu)合理設(shè)置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責(zé)機制、提升專業(yè)服務(wù)能力，提高為民營經(jīng)濟組織提供金融服務(wù)的水平。支持符合條件的民營經(jīng)濟組織通過發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資。
該法還規(guī)定：國家鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。國家加強對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者原始創(chuàng)新的保護。
注重在鼓勵支持中，規(guī)范和引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長
黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的鼓勵和支持是一貫的，對民營經(jīng)濟健康發(fā)展的規(guī)范和引導(dǎo)也是一貫的，這是鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展這一憲法和法律要求的應(yīng)有之義，也體現(xiàn)了黨和國家對民營企業(yè)和民營企業(yè)家的真正愛護和殷切期望。
《民營經(jīng)濟促進法》在總則中強調(diào)：民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，積極投身社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行社會責(zé)任，保障勞動者合法權(quán)益，維護國家利益和社會公共利益，接受政府和社會監(jiān)督。
習(xí)近平總書記指出，新時代新征程民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時。廣大民營企業(yè)家要以《民營經(jīng)濟促進法》頒布為契機，尊法學(xué)法守法用法，胸懷報國志、一心謀發(fā)展、守法善經(jīng)營、先富促共富，為推進中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。
（作者為十四屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，本報記者劉志強整理）
《 人民日報 》（ 2025年05月07日 10 版）