黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)一系列鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。為進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家投身中國(guó)式現(xiàn)代化的信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》，經(jīng)過(guò)有關(guān)方面和社會(huì)的共同努力，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）于2025年4月30日正式頒布。這是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上一件里程碑式大事，是全國(guó)億萬(wàn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士翹首以盼的好事。
黨的方針政策成為法律，彰顯黨和國(guó)家鼓勵(lì)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定決心
習(xí)近平總書(shū)記高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，充分肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的重要地位和積極作用，殷切希望廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家堅(jiān)定做中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者、中國(guó)式現(xiàn)代化的促進(jìn)者。黨中央、國(guó)務(wù)院于2019年12月發(fā)布關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)，2023年7月發(fā)布關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)。
對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的深化和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，提出了把黨的方針政策法治化的客觀要求，也為制定一部符合時(shí)代要求的、有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門法律奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。順應(yīng)這一大勢(shì)，黨的二十屆三中全會(huì)提出“制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”的明確要求。
經(jīng)過(guò)一年多的深入細(xì)致認(rèn)真工作，這部關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律正式頒布，充分彰顯了黨和國(guó)家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定決心，表明我國(guó)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策轉(zhuǎn)化為神圣的法律，必將進(jìn)一步統(tǒng)一全社會(huì)對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐認(rèn)同，必將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)家和非公有制經(jīng)濟(jì)人士投身中國(guó)式現(xiàn)代化偉大事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。
堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展
《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
該法第一條開(kāi)宗明義地規(guī)定，為優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)憲法，制定本法。該法第二條規(guī)定，國(guó)家堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該法第三條規(guī)定：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。
《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》把對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織平等對(duì)待的要求落下來(lái)，保障其公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，該法規(guī)定：國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。
在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，該法規(guī)定：國(guó)家保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用國(guó)家支持發(fā)展的政策。
在公共資源交易方面，該法規(guī)定：公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正，依法平等對(duì)待包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織。
在金融服務(wù)方面，該法規(guī)定：金融機(jī)構(gòu)在授信、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費(fèi)等方面應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。
堅(jiān)持依法平等保護(hù)，切實(shí)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的各種合法權(quán)益
《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)切的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，立足我國(guó)社會(huì)主義制度和國(guó)情，明確法律要求，增強(qiáng)制度剛性，給廣大民營(yíng)企業(yè)家吃下“定心丸”。
該法明確：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、個(gè)人信息等人格權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
該法規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法開(kāi)展調(diào)查或者要求協(xié)助調(diào)查，應(yīng)當(dāng)避免或者盡量減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響。
該法要求：任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織攤派財(cái)物。
該法規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法或者依合同約定及時(shí)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織支付賬款。有了這條法律規(guī)定，惡意拖欠將成為違法行為，這就為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織維護(hù)權(quán)益提供了法律依據(jù)。
該法也對(duì)輿論關(guān)注較多的異地執(zhí)法作了嚴(yán)格限定：規(guī)范異地執(zhí)法行為，建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度。禁止為經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用職權(quán)實(shí)施異地執(zhí)法。
堅(jiān)持多環(huán)節(jié)多方式鼓勵(lì)、支持，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展
《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確以多種方式鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
該法規(guī)定：支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。
該法也規(guī)定：督促引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理設(shè)置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責(zé)機(jī)制、提升專業(yè)服務(wù)能力，提高為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)的水平。支持符合條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資。
該法還規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。國(guó)家加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者原始創(chuàng)新的保護(hù)。
注重在鼓勵(lì)支持中，規(guī)范和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)
黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵(lì)和支持是一貫的，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的規(guī)范和引導(dǎo)也是一貫的，這是鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一憲法和法律要求的應(yīng)有之義，也體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的真正愛(ài)護(hù)和殷切期望。
《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在總則中強(qiáng)調(diào)：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，履行社會(huì)責(zé)任，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，接受政府和社會(huì)監(jiān)督。
習(xí)近平總書(shū)記指出，新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時(shí)。廣大民營(yíng)企業(yè)家要以《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》頒布為契機(jī)，尊法學(xué)法守法用法，胸懷報(bào)國(guó)志、一心謀發(fā)展、守法善經(jīng)營(yíng)、先富促共富，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。
（作者為十四屆全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，本報(bào)記者劉志強(qiáng)整理）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年05月07日 10 版）