生態(tài)環(huán)境法典草案提請(qǐng)審議

　　用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

　　本報(bào)記者  張?zhí)炫?/p>

　　4月27日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀作了關(guān)于《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典（草案）》的說明。

　　改革開放40多年特別是黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，為編纂生態(tài)環(huán)境法典奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。其中，生態(tài)環(huán)境法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，整體實(shí)現(xiàn)“升級(jí)換代”，取得重大成就?，F(xiàn)行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)，以及相關(guān)的司法解釋、規(guī)章制度、政策措施，為運(yùn)用法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了保障，也為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值更高，希望用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展?！鄙虼阂硎?。

　　編纂生態(tài)環(huán)境法典，將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果以體系化、法典化的方式確認(rèn)下來，完善生態(tài)環(huán)境法律制度體系，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　編纂生態(tài)環(huán)境法典，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求；是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要舉措；是貫徹新發(fā)展理念，同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的客觀要求；是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增進(jìn)民生福祉的必然要求。

　　綜合考慮生態(tài)環(huán)境法律制度體系、理論研究現(xiàn)狀和工作實(shí)踐情況，生態(tài)環(huán)境法典編纂目前采取了適度法典化的模式，編纂工作分3類情況分別處理：

　　一是將現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、海洋環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法等10部法律經(jīng)編訂纂修，全部納入生態(tài)環(huán)境法典。法典編纂出臺(tái)后，上述法律不再保留。

　　二是將現(xiàn)行有關(guān)流域、區(qū)域、自然資源、生物多樣性等生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源等方面的法律制度規(guī)范，擇其要旨要?jiǎng)t納入或者體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)境法典之中。這些方面的現(xiàn)行法律主要有森林法、草原法、水法、土地管理法、漁業(yè)法、濕地保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、海域使用管理法、海島保護(hù)法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法、礦產(chǎn)資源法、水土保持法、防沙治沙法以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法等，今后還會(huì)制定有關(guān)法律，如國(guó)家公園法等。這些法律在生態(tài)環(huán)境法典編纂出臺(tái)后將繼續(xù)保留，因此，法典相關(guān)規(guī)定內(nèi)容需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并保持一定的開放性、兼容性。

　　三是適當(dāng)考慮應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等方面的法治需求，而目前這些方面尚未制定專門法律。編纂生態(tài)環(huán)境法典，宜就此作出一些原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，為今后我國(guó)相關(guān)法律制度建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展確定原則、奠定基礎(chǔ)、留有空間，以體現(xiàn)法典的時(shí)代性、前瞻性。

　　生態(tài)環(huán)境法典草案共分五編，依次為總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編，共1188條。

　　傳染病防治法修訂草案進(jìn)入三審

　　進(jìn)一步明確部門職責(zé)強(qiáng)化主體責(zé)任

　　本報(bào)記者  彭  波

　　4月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)傳染病防治法（修訂草案）》。此前，常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)該法修訂草案進(jìn)行了二次審議。

　　全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員叢斌作了關(guān)于傳染病防治法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告。

　　有的常委委員、地方和社會(huì)公眾建議，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，強(qiáng)化主體責(zé)任。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議明確國(guó)務(wù)院疾病預(yù)防控制部門及時(shí)提出調(diào)整各類傳染病目錄的建議；明確需要采取、解除本法規(guī)定的甲類傳染病預(yù)防、控制措施的，國(guó)務(wù)院疾病預(yù)防控制部門及時(shí)提出建議，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布；明確國(guó)務(wù)院疾病預(yù)防控制部門擬訂國(guó)家重點(diǎn)傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病預(yù)防控制應(yīng)急預(yù)案，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門批準(zhǔn)、公布。

　　修訂草案二審稿規(guī)定了傳染病疫情信息公布制度。有的常委委員、代表提出，為防止虛假疫情信息傳播，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，建議有關(guān)部門及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息予以澄清。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府疾病預(yù)防控制部門發(fā)現(xiàn)虛假或者不完整傳染病疫情信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息予以澄清。

　　修訂草案二審稿還規(guī)定了隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察措施及救濟(jì)渠道。對(duì)此，有的常委委員、代表、部門、地方和社會(huì)公眾建議對(duì)采取隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察措施的人員范圍科學(xué)合理確定，并進(jìn)一步完善救濟(jì)制度、拓寬救濟(jì)渠道。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議明確采取隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察措施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果科學(xué)合理確定具體人員范圍和期限，并根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整。

　　國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案提請(qǐng)審議

　　規(guī)范與保障國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的制定實(shí)施

　　本報(bào)記者  張?zhí)炫?/p>

　　4月27日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔對(duì)《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》作了說明。

　　據(jù)介紹，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見，對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的功能定位等作出明確安排。黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系。為了落實(shí)全會(huì)要求和《意見》精神，制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法十分必要。

　　草案主要遵循以下思路：將成熟做法固定為法律制度，把長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央提出規(guī)劃建議、國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后公布實(shí)施的制度安排等以法律形式固定下來；強(qiáng)化實(shí)施保障，進(jìn)一步健全國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施保障機(jī)制，為在法治軌道上科學(xué)編制和有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，更好發(fā)揮其戰(zhàn)略導(dǎo)向作用提供制度支撐；做好統(tǒng)籌銜接，妥善處理國(guó)家發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系，既確立國(guó)家發(fā)展規(guī)劃在國(guó)家規(guī)劃體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，又為其他規(guī)劃的制定和實(shí)施留有制度空間，保持規(guī)劃體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。

　　草案共4章31條。草案規(guī)定，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃根據(jù)黨中央有關(guān)建議，由國(guó)務(wù)院組織編制；具體編制工作由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)擬訂國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的主管部門會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門承擔(dān)。另外，草案明確國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容，并對(duì)編制國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和工作要求作出規(guī)定，明確國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提請(qǐng)審議、批準(zhǔn)、公布和調(diào)整等程序要求。

　　在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施方面，草案明確國(guó)家發(fā)展規(guī)劃由國(guó)務(wù)院組織實(shí)施、國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)擬訂國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的主管部門會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門擬訂實(shí)施方案、各地區(qū)各部門確定具體工作安排和推進(jìn)措施。另外，草案對(duì)年度計(jì)劃、各級(jí)各類規(guī)劃與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同一致，制定政策、配置資源等服務(wù)保障國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的措施作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)完善國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，并對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督機(jī)制作出規(guī)定。

　　原子能法草案進(jìn)入二審

　　國(guó)家鼓勵(lì)和支持受控?zé)岷司圩冄芯亢烷_發(fā)

　　本報(bào)記者  彭  波

　　4月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)原子能法（草案）》。此前，常委會(huì)第九次會(huì)議對(duì)該法草案進(jìn)行了初次審議。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員駱源作了關(guān)于原子能法草案修改情況的匯報(bào)，介紹了原子能法草案二審稿的主要修改情況。

　　草案第三條規(guī)定了原子能研究、開發(fā)和利用活動(dòng)的理念和原則。習(xí)近平總書記指出要堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀。有的常委委員提出，應(yīng)當(dāng)在總則中予以體現(xiàn)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見。

　　有的常委委員、有關(guān)部門、專家學(xué)者提出，受控?zé)岷司圩兪墙鉀Q人類能源問題的理想方案，目前已經(jīng)取得重大進(jìn)展，草案應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)規(guī)定，增強(qiáng)立法的前瞻性。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)和支持受控?zé)岷司圩兊目茖W(xué)研究和技術(shù)開發(fā)；國(guó)家建立符合受控?zé)岷司圩兲攸c(diǎn)、促進(jìn)核聚變應(yīng)用的監(jiān)督管理制度，對(duì)聚變?nèi)剂稀⒕圩冄b置（設(shè)施）實(shí)行分級(jí)分類管理。

　　有的常委委員、有關(guān)單位提出，核技術(shù)應(yīng)用在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生物、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)展前景廣闊，但不同于核反應(yīng)堆應(yīng)用，建議充實(shí)相關(guān)內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案中有關(guān)核技術(shù)應(yīng)用的規(guī)定單獨(dú)作為一節(jié)，并增加規(guī)定：國(guó)家支持放射性同位素、射線裝置等在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生物、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的應(yīng)用；國(guó)家對(duì)放射性同位素、射線裝置實(shí)行分類管理。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年04月28日 04 版）