糧食安全是戰(zhàn)略問題。保障國家糧食安全的根本在耕地，建設(shè)高標準農(nóng)田是一個重要抓手。中共中央辦公廳、國務院辦公廳不久前印發(fā)《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田實施方案》，為何要出臺這一方案？主要目標是什么？有哪些具體安排？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人對方案進行了解讀。
——編 者
主要目標是什么？
記者：方案出臺的背景是什么？
答：截至去年底，全國累計建成高標準農(nóng)田超10億畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)田抗災減災能力大幅提升，為糧食生產(chǎn)連續(xù)多年穩(wěn)產(chǎn)豐收提供了重要支撐。
黨的二十大報告作出逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的重大部署。習近平總書記強調(diào)，要盡快出臺具體實施方案，明確建設(shè)內(nèi)容和投入標準，真正把15.46億畝永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。貫徹落實習近平總書記重要指示精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委研究起草方案，明確總體要求、建設(shè)安排、建設(shè)管理、運營管護、政策協(xié)同、保障措施，對當前和今后一個時期抓好高標準農(nóng)田建設(shè)工作作出全面部署。
逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為首要任務，完善高標準農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制，優(yōu)化建設(shè)布局，明確建設(shè)時序，加大投入力度，做到新建和改造并重、數(shù)量和質(zhì)量并重、建設(shè)和管護并重，真正把具備條件的耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田，進一步夯實糧食安全根基。
記者：逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，主要目標是什么？有哪些具體建設(shè)安排？
答：方案明確提出，到2030年，力爭累計建成高標準農(nóng)田13.5億畝，累計改造提升2.8億畝，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積8000萬畝；到2035年，力爭將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，累計改造提升4.55億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1.3億畝。
建設(shè)布局方面，提出優(yōu)化高標準農(nóng)田建設(shè)空間布局和時序安排，優(yōu)先在東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)以及糧食產(chǎn)量高和增產(chǎn)潛力大地區(qū)開展建設(shè)。同時，進一步明確了高標準農(nóng)田限制建設(shè)和禁止建設(shè)區(qū)域。下一步，國家層面還將制定分區(qū)分類建設(shè)指南，指導各地因地制宜落實建設(shè)任務。
建設(shè)標準方面，明確以“一平”（田塊平整）、“兩通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、產(chǎn)量、效益）為基本標準，合理確定不同區(qū)域、不同類型高標準農(nóng)田建設(shè)標準和投入標準。同時，要求通過完善高標準農(nóng)田建設(shè)的國家標準、地方標準和實施細則，形成層次分明、上下銜接、務實管用的標準體系。
建設(shè)內(nèi)容方面，提出將建設(shè)重點放在田內(nèi)，新建項目優(yōu)先開展田塊整治、田間灌排體系、田間道路和電力設(shè)施配套等基礎(chǔ)建設(shè)，著力提高農(nóng)田保水保土保肥能力、抵御旱澇災害能力、機械化耕作便捷水平；改造提升項目按照缺什么、補什么原則，補齊田間設(shè)施短板弱項。
建設(shè)管理有什么要求？
記者：方案對強化高標準農(nóng)田工程建設(shè)管理有什么具體要求？
答：為確保高標準農(nóng)田工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)成效，方案從規(guī)范項目實施、加強資金監(jiān)管、嚴格竣工驗收等方面提出了加強全流程管理、全方位監(jiān)管等要求。
項目實施方面，加強項目儲備，扎實做好前期工作。規(guī)范項目建設(shè)程序，嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項目公示制。落實工程質(zhì)量管理屬地責任，嚴格農(nóng)田建設(shè)相關(guān)單位資質(zhì)條件要求。
資金監(jiān)管方面，加強資金日常監(jiān)管、預警監(jiān)控、專項核查，堅決防止出現(xiàn)以撥代支、套取截留、擠占挪用等問題。允許各省份在縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫單一賬戶下設(shè)置高標準農(nóng)田建設(shè)資金專門子賬戶，實現(xiàn)專賬監(jiān)管、專賬調(diào)撥、專賬清算。
竣工驗收方面，嚴格驗收環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，落實縣級初驗、市級驗收、省級抽驗程序，將是否符合項目設(shè)計要求、能否有效提升旱澇保收能力和糧食產(chǎn)能以及試用結(jié)果、群眾滿意度等作為驗收的重要依據(jù)。
責任落實方面，中央層面加強制度設(shè)計、總體規(guī)劃、通用標準確定、投入安排、指導監(jiān)督等宏觀管理工作，省級政府對目標任務落實、資金籌措、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、運營管護等負總責，市地級政府對項目實施進度、工程質(zhì)量、竣工驗收、資金使用、運營管護等負主要監(jiān)管責任，縣級政府對項目實施、工程質(zhì)量、資金使用、運營管護等負主體責任。
怎樣運營管護？
記者：對于已建成的高標準農(nóng)田，方案在運營管護上有什么要求？
答：方案要求地方分級壓實高標準農(nóng)田屬地運營管護責任，明確運營管護內(nèi)容和標準。對于公共設(shè)施，縣級政府要明確管護主體，定期組織檢查和維護；對于田間地頭日常使用率高的小型農(nóng)田水利設(shè)施，原則上實行誰使用、誰管護，充分調(diào)動和發(fā)揮經(jīng)營主體的積極性，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民群眾等通過自主投工籌資等方式開展日常運營管護。同時，鼓勵各地結(jié)合實際探索政府購買服務、委托行業(yè)機構(gòu)、工程質(zhì)量保險等高標準農(nóng)田運營管護模式。
方案還提出嚴格保護高標準農(nóng)田，嚴禁擅自占用；經(jīng)依法批準允許占用的，各地要及時落實補建，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。任何組織和個人不得損毀高標準農(nóng)田設(shè)施，對因災損毀的高標準農(nóng)田，納入年度改造提升建設(shè)任務及時修復或補建。
記者：方案提出要加強高標準農(nóng)田建設(shè)政策協(xié)同，如何推進落實？
答：推動逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，涉及永久基本農(nóng)田補劃調(diào)整、水資源配套、資金投入等方面政策協(xié)同。
一是永久基本農(nóng)田補劃調(diào)整，提出對資源稟賦好、生產(chǎn)潛能大、不在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)耕地上建成的高標準農(nóng)田，按要求及時劃為永久基本農(nóng)田。對不符合高標準農(nóng)田建設(shè)立項條件的永久基本農(nóng)田，暫緩開展建設(shè)。結(jié)合國土空間規(guī)劃評估調(diào)整，依法將不符合劃定要求的地塊調(diào)出永久基本農(nóng)田。
二是水資源配套，提出統(tǒng)籌實施高標準農(nóng)田和灌區(qū)建設(shè)，堅持以水定地，合理確定灌溉發(fā)展規(guī)模及布局，科學有序推進不同類型水源工程建設(shè)，強化田間工程與水源工程、骨干水利工程配套等，加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造等，提升農(nóng)田灌溉排澇能力。
三是資金投入，提出健全高標準農(nóng)田建設(shè)和運營管護多元化投入機制。中央和地方政府共同為高標準農(nóng)田建設(shè)提供資金保障，省級政府承擔地方投入主要責任。同時，進一步明確了在不新增地方政府隱性債務的前提下，通過地方政府債券、金融和社會投資等多元化投入支持高標準農(nóng)田建設(shè)的路徑，并要求發(fā)揮地方財政資金引導作用，多渠道籌措運營管護經(jīng)費。
《 人民日報 》（ 2025年04月26日 03 版）