社會信用制度是市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。
為健全社會信用體系，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于健全社會信用體系的意見》。為何出臺意見？意見部署了哪些政策舉措？記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：意見出臺的背景和主要考慮是什么？
答：黨的二十大報告提出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。黨的二十屆三中全會《決定》明確，健全社會信用體系和監(jiān)管制度。
近年來，信用在優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、提升政府治理和服務(wù)效能等方面發(fā)揮了重要作用。但同時，社會信用體系仍存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、信用信息共享開放不足等問題，需要進(jìn)一步健全社會信用體系，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐。
在此背景下，日前，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于健全社會信用體系的意見》，對未來一段時間信用建設(shè)工作作出全面部署。
問：為什么要加強(qiáng)信用信息歸集共享？
答：信用信息是社會信用體系建設(shè)工作的基礎(chǔ)，是支撐信用理念、信用規(guī)則、信用措施與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合的重要保障。
近年來，公共管理部門在行政履職過程中積累了大量信用信息，但散落在不同部門，難以發(fā)揮合力。為此，意見提出，強(qiáng)化全國信用信息共享平臺信用信息歸集共享“總樞紐”功能，統(tǒng)一歸集各領(lǐng)域信用信息。定期開展歸集共享質(zhì)效評估。研究加強(qiáng)區(qū)塊鏈等技術(shù)在信用信息管理等方面的應(yīng)用，在保障信用主體合法權(quán)益和信息安全的前提下，提升商業(yè)合同信息、產(chǎn)業(yè)鏈信息、交易信息等共享水平。
問：意見提出建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，如何構(gòu)建這一體系？
答：建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，是更好發(fā)揮信用制度基礎(chǔ)作用，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要抓手。評價體系的構(gòu)建應(yīng)重點把握好以下三個方面：
一是強(qiáng)化公共信用評價的規(guī)范性。進(jìn)一步明確各類公共信用評價的關(guān)系，統(tǒng)籌推動各類評價科學(xué)綜合應(yīng)用。健全公共信用綜合評價指標(biāo)體系，推動公共信用評價規(guī)范的國家標(biāo)準(zhǔn)立項。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門按照公共信用評價規(guī)范，制定本行業(yè)全國統(tǒng)一的行業(yè)信用評價制度框架。
二是提升市場化信用評價水平。深入推進(jìn)“信易貸”工作，著力建設(shè)信用信息歸集加工聯(lián)合實驗室，支持銀行機(jī)構(gòu)在信貸評價中進(jìn)一步豐富信息維度，開發(fā)符合民營中小微企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品。加強(qiáng)信用評級機(jī)構(gòu)和征信機(jī)構(gòu)監(jiān)管，重點培育一批業(yè)務(wù)能力突出的本土權(quán)威機(jī)構(gòu)。
三是擴(kuò)大信用評價應(yīng)用范圍。依托全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)向金融機(jī)構(gòu)提供企業(yè)公共信用綜合評價查詢服務(wù)，并允許交易對手方依授權(quán)查詢對方公共信用綜合評價結(jié)果。推動將行業(yè)信用評價結(jié)果共享至全國信用信息共享平臺，并依授權(quán)向有關(guān)方面開放查詢。規(guī)范信用評價的結(jié)果應(yīng)用，堅決防止以信用評價名義變相設(shè)立交易壁壘。
問：為什么要大力推行以專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄的證明？
答：目前，在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)融資等領(lǐng)域，經(jīng)營主體需到多個行政管理部門開具各類有無違法違規(guī)記錄的證明，大大影響了企業(yè)辦事效率。部分省份依托信用信息平臺網(wǎng)站，通過信用信息共享和系統(tǒng)集成融合，開展了專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄證明改革，實現(xiàn)“一份報告替代一摞證明”和“一網(wǎng)通辦”，很受企業(yè)和群眾歡迎。為此，意見提出，大力推行以專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄的證明。
國家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮社會信用體系建設(shè)牽頭部門作用，按照“高效辦成一件事”的要求，總結(jié)梳理部分地區(qū)“信用代證”改革創(chuàng)新經(jīng)驗做法，全面推進(jìn)“信用代證”，助力提升行政效能和水平。
一是加快完善頂層設(shè)計。加快編制專用信用報告、證明事項清單等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快推進(jìn)專用信用報告跨區(qū)域互認(rèn)互用。推動地方政府依法依規(guī)拓展應(yīng)用場景，積極拓展專用信用報告替代適用領(lǐng)域，實現(xiàn)“應(yīng)替盡替”。
二是扎實推進(jìn)信用數(shù)據(jù)治理。加強(qiáng)國家與地方平臺的協(xié)同聯(lián)動，推動地方政府因地制宜、依法依規(guī)拓展信用信息歸集范圍。
三是加大政策宣傳力度。加強(qiáng)典型經(jīng)驗宣傳推廣，適時發(fā)布一批典型應(yīng)用案例。推動地方政府通過多種方式向企業(yè)、群眾介紹“信用代證”改革創(chuàng)新應(yīng)用背景、服務(wù)指引等重要內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)和群眾積極使用專項信用報告。
問：如何保障信用信息安全和信用主體權(quán)益？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視信息安全和主體權(quán)益保護(hù)。社會信用體系建設(shè)各項工作都遵從保障信息安全和主體權(quán)益這個基本前提，堅決防止出現(xiàn)過度采集信息，以及違法違規(guī)泄露、處理、出售、使用信息等情況。
為此，意見提出，建立信用信息安全管理追溯和侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制，明確信息傳輸鏈條各環(huán)節(jié)安全責(zé)任。嚴(yán)格落實安全保護(hù)責(zé)任，規(guī)范信用信息處理程序。提高信用信息基礎(chǔ)設(shè)施安全管理水平。建立健全信用信息安全應(yīng)急處理機(jī)制。
《 人民日報 》（ 2025年04月01日 02 版）