湖南的冬天頗為濕冷，益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)張家塞鄉(xiāng)富民村村民熊立明卻仍一刻也不閑，搬砂石，扛鋼筋，在自家新砌的二層磚房里忙得不亦樂(lè)乎。“批建一個(gè)半月，主體框架即將封頂，一直都順順利利，心里舒坦?！背蛑t墻灰頂?shù)拿餍?，熊立明說(shuō)。
第二批主題教育開(kāi)展以來(lái)，益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)切實(shí)開(kāi)展調(diào)查研究，聚焦民生實(shí)事，推出操作性強(qiáng)、可行性高的扎實(shí)舉措，將群眾急難愁盼問(wèn)題解決在一線。近日，記者在資陽(yáng)區(qū)走訪了解到，今年以來(lái)，當(dāng)?shù)赝瞥觥稗r(nóng)村建設(shè)一件事一次辦”審管同網(wǎng)升級(jí)版，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)先行，探索出保障農(nóng)村建設(shè)安全、破解審批“環(huán)節(jié)多、流轉(zhuǎn)慢、耗時(shí)長(zhǎng)”難題的新路徑，為系統(tǒng)提升農(nóng)村建設(shè)規(guī)范性、安全性，強(qiáng)化基層政務(wù)“最后一公里”服務(wù)效能，進(jìn)行了有益探索。
再造審批流程
精簡(jiǎn)整合審批環(huán)節(jié)
“農(nóng)村自建房涉及資格審查、規(guī)劃審查、用地審查、安全審查，且環(huán)環(huán)相扣?！辟Y陽(yáng)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心副主任余雷告訴記者，先不提在村組一級(jí)征求意見(jiàn)、公示和審查等前期準(zhǔn)備工作，單就鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，因?yàn)闋可娴牟块T多、事項(xiàng)雜，難免給群眾帶來(lái)“多頭跑”“多趟跑”的困擾。
“幾乎每個(gè)部門都得現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，一套流程下來(lái)，往往需要三四個(gè)月?！鄙愁^鎮(zhèn)自然資源辦主任張新飛說(shuō)，村民不光申請(qǐng)難、準(zhǔn)備資料難，更是容易因?yàn)橘Y料繁雜“跑錯(cuò)門”，耗時(shí)更長(zhǎng)。以至于有的村民等不及就未批先建，邊報(bào)邊建，這又給自建房埋下了安全隱患。
怎么保障農(nóng)村建設(shè)高效又安全？在資陽(yáng)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工作人員的基層調(diào)研中，這是村民普遍關(guān)心、集中反映的難題。
“從壓縮時(shí)限這一痛點(diǎn)著手，我們依托湖南省‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’平臺(tái)搭建‘益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)農(nóng)村建設(shè)許可模塊’，推出建房、設(shè)施農(nóng)用建設(shè)等四類‘農(nóng)村建設(shè)一件事一次辦’情景套餐，優(yōu)化環(huán)節(jié)、整合資源，讓群眾‘最多跑一次’，甚至‘一次都不跑’?！庇嗬渍f(shuō)。
以老百姓關(guān)心的農(nóng)村建房為例，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“一窗受理”后，原來(lái)相對(duì)分散的審批環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)整合為“建房申請(qǐng)、踏勘測(cè)量、規(guī)劃例會(huì)、定樁放線、房屋驗(yàn)收”5個(gè)階段。村民在手機(jī)上一鍵上傳申請(qǐng)資料，或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)專窗只跑一次即可。各部門信息共享、并聯(lián)審批，原來(lái)3個(gè)多月的全流程辦理時(shí)限被壓縮到13個(gè)工作日左右。
張家塞鄉(xiāng)三星村天星片區(qū)村民胡蘭芳對(duì)此深有體會(huì)：“9月15日提出建房申請(qǐng)，不到5個(gè)工作日，第三方機(jī)構(gòu)就到家門口測(cè)量。再過(guò)一天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)牽頭，協(xié)同自然資源所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、交通管理站等多部門聯(lián)合小組，就一起上門勘察?！?/p>
“這期間，因?yàn)橘Y料不齊備，還補(bǔ)充過(guò)兩次，但由于勘察和審核同步推進(jìn)，時(shí)間一點(diǎn)都沒(méi)耽誤。”胡蘭芳說(shuō)，前后10天時(shí)間，建房審批順利通過(guò)，她早早聯(lián)系好施工隊(duì)，及時(shí)進(jìn)場(chǎng)。
全程幫辦代辦
降低群眾時(shí)間成本
在新橋河鎮(zhèn)牛眠石村便民服務(wù)站，便民服務(wù)員田玲告訴記者：“碰到不識(shí)字的村民或者上年紀(jì)的老人，我們可以全程幫代辦?！?/p>
11月5日，牛眠石村村民鐘繼鋒過(guò)來(lái)提交建房申請(qǐng)，田玲打印出《農(nóng)村村民建房個(gè)人申請(qǐng)資料清單》。個(gè)人建房公示、戶主身份證和戶口本、申請(qǐng)表、宅基地使用承諾書(shū)等12項(xiàng)資料的需求清清楚楚，哪些是個(gè)人提供，哪些是由村委會(huì)、第三方提供，每項(xiàng)要求列得明明白白。
田玲面對(duì)面指導(dǎo)鐘繼鋒填完申請(qǐng)表和承諾書(shū)，再通過(guò)“農(nóng)村建設(shè)一件事一次辦”平臺(tái)錄入基本信息。當(dāng)天，鎮(zhèn)里就知悉申請(qǐng)并無(wú)縫銜接后續(xù)流程，后來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)勘察選址、召開(kāi)例會(huì)集中審批……到11月14日鐘繼鋒拿到鄉(xiāng)村建房規(guī)劃許可證、農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)，他沒(méi)再為此奔波過(guò)一次。
除了幫代辦省心，服務(wù)升級(jí)還能切實(shí)幫村民省錢。按照《資陽(yáng)區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化“農(nóng)村建設(shè)一件事一次辦”工作實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)全流程審批辦理“零費(fèi)用”，切實(shí)為農(nóng)村建設(shè)減負(fù)。
資陽(yáng)區(qū)住建部門還面向建房戶免費(fèi)提供上百套房屋設(shè)計(jì)圖紙。村民可結(jié)合建筑面積、風(fēng)格喜好、造價(jià)預(yù)算及個(gè)性化需求自主選擇。
強(qiáng)化全方位監(jiān)管
安全要求融入管理日常
“老鄉(xiāng)，建房建房，疊柱上梁，施工期間，安全千萬(wàn)莫忘。”穿過(guò)施工圍擋，張家塞鄉(xiāng)綜合執(zhí)法大隊(duì)工作人員肖威再次來(lái)到了熊立明家的新房，一邊叮囑，一邊拍攝影像上傳到“一戶一檔”數(shù)據(jù)系統(tǒng)?！巴涣耍∧銈冎苤苓^(guò)來(lái)提醒，施工隊(duì)都注意著呢?！毙芰⒚鬟吤钸叴饛?fù)。
“‘一件事一次辦’既要突出便民，也不能放松安全?！庇嗬妆硎荆母镏须m然減少了前期審批的環(huán)節(jié)，但作為審批改革的配套措施，資陽(yáng)區(qū)還同步完善了相關(guān)監(jiān)管程序。
在事前監(jiān)管方面，“鄉(xiāng)村工匠認(rèn)證”體系被納入建設(shè)審批的必備清單。資陽(yáng)區(qū)將農(nóng)村有技術(shù)、有資質(zhì)的工匠組織起來(lái)，經(jīng)過(guò)專業(yè)考核后發(fā)放證件。不遵守施工規(guī)定的工匠一旦被發(fā)現(xiàn)，在考核中會(huì)被扣分甚至吊銷資質(zhì)。
“現(xiàn)在我們都提高了認(rèn)識(shí)，請(qǐng)工匠搞建設(shè)必須要有證書(shū)資質(zhì)?！毙芰⒚髡f(shuō)。目前，資陽(yáng)區(qū)已有155名認(rèn)證“鄉(xiāng)村工匠”。此外，村民也可以自主填報(bào)建設(shè)單位或工匠，前提是提供資質(zhì)證明并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，審核合格后方可建設(shè)施工。
建設(shè)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)會(huì)開(kāi)展定期巡查。“在建農(nóng)房每周至少巡查一次，保留監(jiān)管影像、文字檔案并上傳系統(tǒng)?！毙ね嬖V記者，如今，自建房從破土、修建到落成，用地、規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管等部門可以完整掌握“一戶一檔”數(shù)據(jù)信息，全區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、88個(gè)行政村的村民自建房正逐步完成信息動(dòng)態(tài)收集，從而實(shí)現(xiàn)線上線下全方位監(jiān)管。
建成之后，監(jiān)管信息也能為建筑的水、電、氣、網(wǎng)、路、快遞“六通”提供基本依據(jù)。不合規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目，將不能獲得這些基礎(chǔ)服務(wù)。
“今年以來(lái)，資陽(yáng)區(qū)持續(xù)升級(jí)‘農(nóng)村建設(shè)一件事一次辦’服務(wù)，審管同網(wǎng)系統(tǒng)下，已辦理村民自建房事項(xiàng)131起，未出現(xiàn)一起違規(guī)違建現(xiàn)象，有力守護(hù)了村民住房安全?！庇嗬渍f(shuō)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年12月08日 11 版）