扎實(shí)做好社會(huì)治理檢察建議各項(xiàng)工作，著力提高社會(huì)治理法治化水平，就一定能讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊
中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病?！睓z察建議，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的方式之一。針對(duì)特定的違法或可能發(fā)生違法的情況，通過發(fā)送檢察建議，檢察機(jī)關(guān)可以督促有關(guān)部門依法履職。社會(huì)治理檢察建議根植于共建共治共享的治理理念，有助于匯聚各方力量從源頭上減少訴訟增量，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
做好社會(huì)治理檢察建議工作，必須精準(zhǔn)研判、健全制度。社會(huì)治理檢察建議著眼于類案溯源、犯罪預(yù)防、綜合治理，需從“個(gè)案”延伸到“類案”，從“治罪”延伸到“治理”，從“辦理”延伸到“辦復(fù)”。這對(duì)檢察機(jī)關(guān)的研判能力提出更高要求，包括高水平的問題線索發(fā)現(xiàn)能力、精細(xì)化的外圍調(diào)查突破能力、結(jié)構(gòu)性的法治思維分析能力等。同時(shí)，要建立健全社會(huì)治理檢察建議線索發(fā)現(xiàn)、初核、立案、調(diào)查，以及建議制發(fā)、跟蹤督導(dǎo)、成效驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)流程化管控體系，不斷完善備案審查、質(zhì)效評(píng)查、整改督查等配套機(jī)制，形成制度閉環(huán)。
提升檢察建議的系統(tǒng)性，才能實(shí)現(xiàn)“辦理一案，治理一片”的社會(huì)效果。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，將具體辦案和中心工作相結(jié)合，既關(guān)注個(gè)案背后的共性問題，也關(guān)注類案反映的普遍性問題?？梢蕴剿鳌罢{(diào)研報(bào)告+檢察建議”模式，通過實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查研究，開展類型化分析，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。一方面，全面分析被建議單位在管理流程、規(guī)章制度等方面可能存在的問題，提出針對(duì)性強(qiáng)、行得通、真管用的對(duì)策建議。另一方面，緊緊圍繞具體事實(shí)展開論證，提供具有說服力和可信度的數(shù)據(jù)、案例，增強(qiáng)說理的充分性，使建議內(nèi)容更易被接受、更具可操作性。
社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方攜手。檢察機(jī)關(guān)與被建議單位之間，不僅是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，更是良性建議與協(xié)作配合的關(guān)系。建議發(fā)送前，需從共同解決問題的視角起草文書，對(duì)于司法層面可以協(xié)助的事項(xiàng)，積極配合被建議單位解決；建議發(fā)送時(shí)，盡量采取公開宣告、社會(huì)公告等方式，讓被建議單位和人大代表、政協(xié)委員等第三方共同參與；建議發(fā)送后，強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)，掌握整改落實(shí)情況。此外，需要與行政執(zhí)法部門建立常態(tài)化銜接協(xié)作工作機(jī)制，依托聯(lián)席會(huì)議、同堂培訓(xùn)、輪崗交流、聯(lián)合發(fā)布典型案例等形式，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共商綜合治理對(duì)策。
檢查建議要有效，還得加強(qiáng)融合監(jiān)督，促進(jìn)建議落實(shí)。比如，探索建立“人大監(jiān)督+檢察監(jiān)督”“民主監(jiān)督+檢察監(jiān)督”等聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，突出人大議案、政協(xié)提案與社會(huì)治理檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作，推動(dòng)社會(huì)治理檢察建議有效落實(shí)。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮“檢校合作”中專家學(xué)者等群體的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)專業(yè)問題進(jìn)行專業(yè)分析。多措并舉，抓好融合，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，有利于提升社會(huì)治理檢察建議工作效果。
黨的二十大報(bào)告提出：“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能?！痹鷮?shí)做好社會(huì)治理檢察建議各項(xiàng)工作，著力提高社會(huì)治理法治化水平，就一定能讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。
?。ㄗ髡邽檎憬〗鹑A市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年10月20日 09 版）