中共中國農業(yè)科學院黨組關于專項巡視整改情況的通報

　　按照中央統(tǒng)一部署，2016年2月29日至4月29日，中央第八巡視組（以下簡稱“巡視組”）對中國農科院黨組進行了專項巡視。6月2日，巡視組反饋了專項巡視意見。兩個月以來，中國農科院黨組從講政治、講大局的高度，認真制定整改方案，精心組織整改工作，做到即知即改、立行立改、嚴抓嚴改、長抓常改，整改工作達到預期目標。根據(jù)《中國共產黨巡視工作條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、以高度的政治責任感和使命感，明確整改任務，強化組織領導和責任擔當

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，把握整改要求

　　巡視組反饋意見后，院黨組第一時間召開專題會議，認真領會習近平總書記系列重要講話和關于巡視工作的重要講話精神，深入學習習近平總書記“七一”講話精神，切實增強“四個意識”，牢牢把握中央關于巡視整改工作的新精神、新要求，充分認識巡視整改對于中國農科院走中國特色農業(yè)科技創(chuàng)新道路、在建設世界科技強國的征程中當好先鋒的重要性、必要性和緊迫性。院黨組把巡視整改作為重要政治任務，高標準、嚴要求，做到“事事有著落，件件有回聲”。主動把加強黨的領導聚焦到科技創(chuàng)新服務“三農”上去著力，認真貫徹習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上的講話精神，增強農業(yè)科研“國家隊”的使命意識，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來，在行動中找差距，在行動中看齊，在行動中落實；主動把加強黨的建設放到院工作全局中去把握，抓深思想建設、抓緊組織建設、抓實作風建設、抓嚴反腐倡廉建設、抓牢制度建設，增強黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力；主動把全面從嚴治黨放到科技創(chuàng)新實踐中去謀劃，帶領各級黨組織認真履行主體責任，督促各級紀檢組織擔負起監(jiān)督責任，將巡視整改工作和“兩學一做”學習教育以及貫徹落實《中國共產黨問責條例》結合起來，強化責任擔當，推動全面從嚴治黨向基層延伸，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

　?。ǘ┘訌娊M織領導，明確整改任務

　　院黨組把巡視整改作為落實全面從嚴治黨主體責任的重要體現(xiàn)，采取有力措施加強整改組織工作。一是強化領導，壓實責任。成立了由中國農業(yè)科學院院長李家洋、中國農業(yè)科學院黨組書記陳萌山擔任組長的“中國農科院黨組專項巡視整改工作領導小組”，負責全院巡視整改工作的組織領導，領導小組下設綜合組負責日常工作。二是統(tǒng)籌制定整改方案，細化措施。在巡視組反饋意見后一周內，組織精干力量，由黨組書記親自掛帥制定整改工作方案。在對巡視組反饋的問題和建議逐一研究梳理基礎上，確定了9大方面37項整改任務122項整改措施，制定了《中共中國農業(yè)科學院黨組落實中央專項巡視反饋意見整改方案》，明確了牽頭領導、責任單位、責任人和整改時限。在整改方案中，逐一明確細化了問題清單、任務清單和責任清單，確定了首席責任人，便于遵照執(zhí)行、監(jiān)督落實和整改驗收。三是加強部署調度。建立整改臺賬，隨時把握整改進度，做到整改一項，銷賬一項，保證整改工作有序推進和落實。整改期間，院黨組先后召開視頻會議、專題會11次，部署落實整改工作，協(xié)調解決遇到的問題。

　?。ㄈ﹫猿稚舷侣?lián)動，狠抓督導落實

　　院黨組認真貫徹落實《中國共產黨問責條例》，按照分級負責、層層落實責任原則，抓住監(jiān)督問責的“牛鼻子”，強化壓力傳導，形成整改合力。一是加強對院屬單位（部門）整改工作的指導，系統(tǒng)推進院黨組和各單位整改工作，形成齊抓共改的工作格局。院屬各單位制定本單位（部門）巡視整改工作方案和專項整治方案，黨政主要負責同志和領導班子對整改工作負總責，主動認領院黨組整改方案中的問題，突出直屬單位黨委領導班子和黨政一把手兩個整改主體，切實推動問題見底、整改到位。二是加強督導落實。由院領導帶隊，組成10個督導組，審定各單位整改方案，并分赴35個院屬單位、10個機關部門進行現(xiàn)場督導，通過與領導班子、首席專家、青年骨干和管理人員進行座談，了解巡視整改落實情況，發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，確保每一項整改措施落實，確保每一個直屬單位通過整改驗收。三是建立整改長效機制。將解決具體問題與普遍性問題、解決當前問題與長遠問題緊密結合，把握節(jié)奏、分類推進。對能夠立即整改的，迅速研究，及時完成；對正在進行整改的，不斷完善方案措施，確保時間進度和整改成效；對涉及問責的，做到嚴格要求、嚴格執(zhí)紀；對需要長期整改的，制定規(guī)劃安排，分步實施，持續(xù)推進。

　　二、以堅決有力的措施，推進整改工作落到實處見到實效

　?。ㄒ唬h的領導方面

　　1.自覺增強“四個意識”，落實中央“三農”方針政策

　　牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹落實中央“三農”決策部署。巡視整改以來，院黨組進一步強化理論中心組學習制度，及時組織學習習近平總書記系列重要講話精神以及全國科技創(chuàng)新大會精神，深刻理解和把握中央“三農”決策部署及科技創(chuàng)新要求，全面增強黨組成員的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，在思想、政治和行動上始終與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

　　及時落實中央“三農”決策部署和全國科技創(chuàng)新大會精神，推進全國性、區(qū)域性和革命性科研選題的形成，出臺了《中共中國農業(yè)科學院黨組關于貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神的意見》和《落實中央“三農”部署 推進重大科技任務形成的管理辦法（試行）》，明確了加強農業(yè)科技創(chuàng)新的8個方面的重點任務，構建了以調查研究—學術咨詢—黨組決策為核心的重大任務形成機制和以任務推進—組織實施—績效考評為核心的重大任務推進落實機制。積極發(fā)揮國家智庫作用，組建農業(yè)經(jīng)濟與科技戰(zhàn)略研究中心和海外農業(yè)研究中心，根據(jù)中央決策部署和農業(yè)部要求，圍繞農業(yè)供給側結構性改革和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，開展重大熱點問題調研，及時報送中央及有關部門。院黨組進一步完善重大任務專項督辦機制，重點對中央領導講話批示精神、中央1號文件、中央及農業(yè)部部署的農業(yè)農村經(jīng)濟工作任務、院黨組貫徹落實服務“三農”決策重大事項進行督辦，明確任務分工、完成時限和保障措施，確保不折不扣落實。

　　聚焦“三農”發(fā)展，做好科技創(chuàng)新頂層設計。巡視整改工作以來，院黨組高度重視規(guī)劃制定，加強科技創(chuàng)新頂層設計。充分發(fā)揮院八屆一次學術委員會作用，對《“跨越2030”農業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略》等進行咨詢評議，完善《中國農業(yè)科學院“十三五”科學技術發(fā)展規(guī)劃》實施方案，得到科技部、農業(yè)部高度認可，實現(xiàn)院規(guī)劃與科技部、農業(yè)部編制的相關國家規(guī)劃的有效銜接。在此基礎上，組織144位戰(zhàn)略研究專家，系統(tǒng)研究提出“三農”發(fā)展重大問題清單35項，梳理提出全國性、區(qū)域性、革命性重大科研任務選題清單，向國家有關部委推薦3個國際大科學計劃建議。與此同時，積極組織申報國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金等項目，有效推動科技規(guī)劃重點任務的落實，今年以來，我院作為牽頭單位共主持承擔國家重點研發(fā)計劃重點專項項目32項，立項數(shù)占全國農業(yè)領域25.2%，經(jīng)費占31.4%，充分體現(xiàn)了“國家隊”的學科優(yōu)勢和龍頭地位。

　　針對革命性重大成果不多等突出問題，積極組織開展協(xié)同創(chuàng)新，積極培育重大成果。通過科技創(chuàng)新工程，圍繞“三農”發(fā)展需求，組織凝練提出全院性的19項重點科技任務。通過組織專家咨詢論證，并經(jīng)院黨組研究決定，重點圍繞“三農”急需的重大科技需求，開展南方地區(qū)稻米重金屬污染綜合防控、華北地區(qū)節(jié)水保糧、東北黑土地保護等多項協(xié)同創(chuàng)新行動。大力加強國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設，積極探索農業(yè)科技資源共享機制和區(qū)域農業(yè)科技任務推進機制，制定了全國長期性科技工作方案、全國基礎性科技工作方案，撰寫了區(qū)域農業(yè)綠色增效技術系統(tǒng)重點研發(fā)計劃專項建議和實施方案。認真組織梳理科技創(chuàng)新重大成果，申報國家科技獎勵，目前有小麥種質資源與遺傳改良、“中棉所49”棉花新品種培育、高效低風險農藥、口蹄疫疫苗等7項科技成果通過了2016年國家科技獎勵初評公示。在全國科技創(chuàng)新大會期間舉辦的國家“十二五”科技創(chuàng)新成就展上，我院“智能LED植物工廠”成果得到黨和國家領導人的高度評價，進一步增強了中國農科院革命性成果的培育成效和加快科技創(chuàng)新、全力服務“三農”的信心和決心。

　　多措并舉，加快科技成果轉化，扎實提升科技服務“三農”水平。圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革要求，切實貫徹“五大發(fā)展理念”，深入實施創(chuàng)新驅動和“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，聚焦“一控二減三基本”發(fā)展目標，全面加強科技成果集成示范推廣。進一步加大水稻、玉米、小麥、棉花、油菜、大豆、馬鈴薯、奶牛、羊等9大產業(yè)綠色增產增效模式研究與示范工作力度，建立院所領導掛帥、首席專家實施的工作責任制，納入研究所績效考核內容，落實經(jīng)費支持。圍繞轉方式調結構，加強優(yōu)質高產新品種和輕簡化機械化等新技術研發(fā)和集成，在不同生態(tài)類型和主產區(qū)構建可復制可推廣的綜合生產技術模式。圍繞解決農業(yè)科技成果轉化率低、科技要素向企業(yè)流動渠道不暢、市場在配置公共成果資源作用不能有效發(fā)揮等問題，全面加強成果轉移轉化平臺建設。進一步完善全國農業(yè)科技成果轉移服務中心和國家種業(yè)科技成果產權交易平臺建設內容與應用功能，強化科技成果價值發(fā)現(xiàn)、托管交易、眾創(chuàng)服務和人員培訓工作，加強管理創(chuàng)新與機制創(chuàng)新，推動2個交易平臺進入科技部國家技術轉移示范機構名單，促進全院科技成果和全國農業(yè)系統(tǒng)的科技成果公開公平交易和轉移轉化，提高科技成果轉化效率。圍繞加快重大實用科技成果普及與應用，全面加強科技成果展示推介工作。通過全國農業(yè)科技重大成果展、國家“十二五”科技創(chuàng)新成就展，展示了我院“十二五”期間獲得的31項國家獎科技成果，得到社會各界的高度關注。圍繞加快先進實用技術推廣應用、提高農民科技素質的目標，全面加強科技培訓和科學普及工作。利用中國農科院培訓中心、出版社、網(wǎng)絡媒體等，組織多種形式的科技培訓、技術講座，創(chuàng)設了轉基因技術、農產品質量安全等社會關注熱點問題科普培訓課程；組織研究所開展大規(guī)模的農民技術培訓和現(xiàn)場技術指導；通過綠色增產增效模式研究示范項目，在17個省區(qū)培訓新型職業(yè)農牧民；通過接納農技管理人員來院進修學習，探索全國集中連片特困地區(qū)的科技培訓新方式；把科技培訓和科學普及工作成效納入研究所和科技人員考核評價。為激勵科技創(chuàng)新、促進成果轉化，推動科技與經(jīng)濟的緊密結合，建立鼓勵科技人員創(chuàng)新和促進成果轉化的激勵機制。制定《中國農業(yè)科學院鼓勵科研人員創(chuàng)新 促進科技成果轉化的實施辦法》（試行），全面貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，充分調動科技人員轉移轉化科技成果的積極性，規(guī)范成果轉移轉化行為，推動農業(yè)科技源頭創(chuàng)新，加快科技成果轉化應用，提升科技支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的能力和水平。

　　2.強化院黨組和直屬單位黨委的領導

　　全面加強黨的工作制度建設。充分發(fā)揮院黨的建設工作領導小組的統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌謀劃作用，制定年度黨建工作要點，推動形成全院黨建“一盤棋”格局。近期召開4次會議，研究部署“兩學一做”、“兩優(yōu)一先”等黨建工作中的重大事項，強化對院屬單位特別是京外單位黨建工作的領導和指導。修訂《中國農業(yè)科學院工作規(guī)則》，進一步健全黨的領導制度體系，明確黨政班子職責分工和議事規(guī)則。修訂《中國農業(yè)科學院院屬單位黨委工作規(guī)則》，對院屬單位黨委的地位作用、基本職責、議事決策規(guī)則、工作機制等作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，突出強調黨委要領導決策改革發(fā)展穩(wěn)定和事關職工群眾切身利益的重大事項、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用等，明確和細化黨委決策程序，切實發(fā)揮黨委的政治核心作用。修訂《中國農業(yè)科學院研究所所長工作條例》，對所長自覺接受黨委監(jiān)督、執(zhí)行黨委決策等作出明確規(guī)定。

　　選好配強研究所黨委書記。制定《“十三五”領導班子和干部隊伍建設規(guī)劃》，明確當前和今后一個時期加強領導班子建設的主要任務和舉措，強調更加嚴格的黨委書記選拔任用條件和程序，將“政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正”的優(yōu)秀干部選拔到黨委書記崗位。修訂《中國農業(yè)科學院院屬單位黨委紀委換屆審批工作規(guī)定（試行）》，進一步理順院屬單位黨委紀委換屆審批程序。制定《中國農業(yè)科學院干部交流工作暫行規(guī)定》，明確交流年限要求，加強重點崗位干部交流，加大機關與院屬單位、院屬單位之間干部交流力度。堅持任期制，保持領導班子的生機活力，優(yōu)化年齡、專業(yè)結構。加強和改進后備干部工作，重點培養(yǎng)黨政正職后備人選，堅持必要臺階、遞進式培養(yǎng)、長期歷練，建立50人左右的正所級后備干部隊伍，防止急用現(xiàn)找。

　　3.規(guī)范選人用人

　　嚴格執(zhí)行選人用人程序。院黨組認真學習貫徹十八大以來黨中央關于干部工作一系列部署，把“嚴”落實到選人用人管人的全過程。組織人事干部系統(tǒng)學習《黨政領導干部選拔任用條例》和《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》等有關法規(guī)，把牢干部選任“動議、推薦、考察、決定、任職”等各個環(huán)節(jié)，逐一查找梳理風險點，明確每一環(huán)節(jié)工作標準，確保干部選拔任用工作規(guī)范。針對中央巡視反饋意見提出的以征求意見代替民主推薦的問題，明確要求在院黨組充分動議的前提下，進一步完善民主推薦工作。巡視以來，共計到院屬7家單位開展副所級領導干部民主推薦，嚴格做到將動議人選和其他符合資格人員一并作為參考人選，組織大會推薦，深入開展考察工作。嚴格執(zhí)行任職前公示制度，在近期提拔的副所級領導干部選任工作中，均嚴格履行5個工作日的任前公示期，對于公示結果不影響任職的，方可辦理相關任職手續(xù)。

　　嚴防干部“帶病提拔”。加強對全院干部監(jiān)督工作的組織領導，研究建立由部（院）巡視組、院辦公室、人事局、財務局、監(jiān)察局、直屬機關紀委等相關部門參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，進一步完善干部監(jiān)督協(xié)調機制。改進聽取紀檢監(jiān)察部門意見工作，明確要求在提交黨組會議討論前，人事部門應提前5個工作日向紀檢監(jiān)察部門征求提任干部黨風廉政情況意見。近期，人事部門向監(jiān)察局發(fā)出涉及9名同志黨風廉政建設征求意見函，均嚴格執(zhí)行提任廉審程序。堅持立行立改，針對農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所的個別副所級干部任前違紀問題，給予黨紀處分，解除試用的職務，嚴肅追究對舉報線索把關不嚴、造成“帶病提拔”的有關責任人的責任。健全完善日常管理監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行處級以上干部個人有關事項報告制度。近期重點抽查了55名擬提拔為副處級以上干部人選，完成了2015年度92人隨機抽查，對抽查核實結果不一致的12名副所級干部和人事局管理的干部進行了函詢。

　　嚴格執(zhí)行選人用人監(jiān)督制度。加大院屬單位選人用人工作的監(jiān)督檢查力度，強化“一報告兩評議”結果運用，提高選人用人規(guī)范化水平。加強對“一把手”的監(jiān)督制約，重點加強執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，落實談話函詢制度，促使主要領導干部正確行使用人權。嚴格執(zhí)行選人用人離任檢查制度，對2013年至2015年離任的12名黨委書記離任檢查工作已作出安排，對今年以來新離任的5名黨政主要負責同志離任檢查工作已安排完成。對2012、2013、2014年度“一報告兩評議”干部選拔任用工作“不滿意率”超過10%的5個單位，開展了干部選拔任用工作專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題認真督促整改。對13名2015年度新提拔副所級干部“一報告兩評議”結果，以書面形式反饋給干部所在單位，由單位主要領導向干部本人反饋評議結果，肯定成績，指出不足，督促改進提高。對選人用人信訪舉報線索，一一組織核查，堅決嚴肅處理。

　　（二）黨的建設方面

　　1.切實加強黨的組織建設

　　落實黨建工作責任。研究制定《關于院黨組成員落實“一崗雙責”的若干規(guī)定》，明確要求院黨組成員業(yè)務工作與黨建工作“兩手抓”，做到同步謀劃、同步部署、同步推進，列出院黨組成員抓黨建工作的任務清單，納入年度述職和考核。制作院黨組成員抓黨建工作登記本，提醒督促抓好分管領域的黨建工作。成立“兩學一做”督導組，由院領導分別牽頭，實現(xiàn)調研督導全覆蓋，及時了解黨員思想狀況和黨組織工作開展情況，指導基層黨組織做好黨建工作。在年初試點的基礎上，研究制定《黨建述職評議考核工作實施辦法》，開展院屬單位黨建工作聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考，與選拔任用、評優(yōu)推優(yōu)等密切結合，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

　　加強黨務機構及隊伍建設。進一步健全院屬單位黨務機構設置，明確要求職工人數(shù)在200人以上的單位，單獨設立黨委辦公室，200人以內的，合署設立的必須保證黨辦的主導地位。切實加強黨務工作力量配備，原則上按在崗在編職工總數(shù)的1%～2%配備專職黨務干部（含紀檢監(jiān)察干部）。定期組織黨務干部培訓，提升黨務干部的黨性修養(yǎng)、政治素質和業(yè)務素質。編發(fā)《中國農業(yè)科學院黨建工作手冊》，收錄各項黨建制度，為基層黨組織開展黨建工作提供服務。

　　嚴格規(guī)范黨組織換屆工作。把落實黨組織換屆工作作為“兩學一做”學習教育的重點內容，組織全院黨員干部認真學習黨章黨規(guī)，切實提高對換屆工作的思想認識。在黨的建設專項整治行動中，重點排查了黨組織任期屆滿、未經(jīng)上級黨組織批準不換屆的情況，要求年底前全部完成換屆工作。把巡視組指出的10個黨委未及時換屆問題作為整改重點，專門制定工作方案，逐個研究對策，明確責任和時限，掛牌推動落實。重點整改的鄭州果樹研究所和沼氣所黨委，已于7月27日完成換屆。質標所、環(huán)發(fā)所、資劃所、草原所、環(huán)保所、油料所、農機化所、麻類所等8個黨委相繼啟動換屆工作，其中，1個已經(jīng)完成，4個9月底前完成，3個年底前完成。

　　強化黨建日常管理。結合“兩學一做”學習教育，強化黨內生活制度落實，突出抓好支部“三會一課”管理。把落實《院黨組關于進一步加強黨內生活制度建設的實施細則》納入支部書記培訓班內容，作為黨務工作年度考核的重點，確保“三會一課”次數(shù)有保證、內容有質量，記錄完備，增強黨內生活的嚴肅性。重點對65個超過半年沒有開展活動的支部進行梳理整改。除15個支部已撤銷外，50個支部分別隸屬于18個黨委，院黨組組織所屬黨委專門研究整改措施。目前，這些支部深刻反思存在的問題，根據(jù)自身特點，按照從嚴管理的要求，迅速開展整改。院黨組對上半年全院各個支部“三會一課”執(zhí)行情況進行了專項檢查，全院385個支部嚴格落實“三會一課”制度，“三會一課”組織管理趨于規(guī)范，效果明顯提高。今后，院機關黨委將每半年通報一次支部“三會一課”執(zhí)行情況，并把支部“三會一課”執(zhí)行情況納入院巡視工作及黨建工作年度考核內容。針對巡視組指出的對發(fā)展業(yè)務骨干入黨指導不力，院黨組專門研究了黨員發(fā)展工作，要求把發(fā)展科研骨干入黨作為重點工作抓在手上、落到實處。建立科研骨干花名冊，每半年進行一次調整，及時掌握本單位科研骨干基本情況，確定重點發(fā)展對象。指定黨委委員作為科研骨干入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人，做好培養(yǎng)工作。針對黨員管理不到位問題，健全完善黨員檔案資料，建立全院黨員信息庫，摸清了全院黨員的基本情況。結合中組部組織開展的黨員組織關系集中排查工作，妥善開展對47名失聯(lián)黨員的處理工作，完成了京外3名失聯(lián)黨員的組織處理，提出了對京內44名失聯(lián)黨員的組織處理建議，待上級黨組織批準后落實。針對巡視組反饋的有174名黨員與組織關系分離超過半年問題，院黨組進行了專門部署，提出了處理原則和要求。有71名黨員將組織關系轉移到工作生活所在地，有27名黨員返回單位參加組織生活，有21名黨員因出國境保留黨籍或停止黨籍，有10人予以除名，有9人取消預備黨員資格，有2人經(jīng)核實后不予承認黨員資格，還有34名黨員正在加緊協(xié)調處理。今后將進一步加強黨員組織關系管理，嚴格黨員隸屬關系，確保每個黨員都能及時編入黨的一個組織，參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督。進一步規(guī)范黨員組織關系轉移和接收工作，外出地點或工作單位相對固定，且外出時間6個月以上的黨員，及時按規(guī)定轉移組織關系。

　　2.嚴格落實中央八項規(guī)定精神

　　院黨組重新梳理3年來貫徹落實中央八項規(guī)定精神情況，開展了中央八項規(guī)定精神落實情況“回頭看”專項整治。

　　開展“四風”問題集中整治。制定印發(fā)《中共中國農科院黨組落實中央八項規(guī)定精神“回頭看”專項整治方案》，將整改內容細化為7個方面、16項具體任務，組織院屬單位開展全方位自查，進一步增強貫徹中央八項規(guī)定精神的自覺性、主動性。與去年同期相比，今年“三公經(jīng)費”減少17.11%；院本級會議計劃由50個減少到33個，會議數(shù)減少了34%；制定了《中國農業(yè)科學院加強公文管理的規(guī)定》，嚴格公文管理，對一些可發(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)，大大減少了公文數(shù)量；編發(fā)簡報41期，減少9期；修訂《中國農業(yè)科學院因公臨時出國（境）管理辦法》和《中國農業(yè)科學院臨時出國（境）證照管理辦法》，嚴格執(zhí)行因公臨時出國（境）團組計劃管理，并與年度因公出國（境）資金預算相銜接。堅決落實中央紀委、駐農業(yè)部紀檢組、院黨組紀檢組關于狠抓重要時間節(jié)點，盯緊公款吃喝、公款送禮、公款旅游、公車私用以及嚴禁收受禮金禮品等通知精神，建立起預警、調查、問責、通報、整改環(huán)環(huán)相扣的工作鏈條，馳而不息糾正“四風”，強化貫徹八項規(guī)定精神的監(jiān)督。完善管理制度，修訂《中國農業(yè)科學院差旅費管理辦法》，進一步嚴格出差審批程序。對2013年～2015年少數(shù)領導干部超標準乘坐交通工具問題進行了嚴肅處理，清退了超標費用。

　　在巡視期間，對全院辦公用房進行了2次專項檢查。對鄭州果樹所超標準使用辦公用房問題進行了嚴肅處理，相關責任人分別給予黨紀政紀處分。按照工作計劃，2016年底前還將重點對所局級領導干部進行專項抽查，鞏固辦公用房清理整改成果，杜絕變相、超面積使用辦公用房。清理領導干部住房，按照國管局、中直管理局要求，制定了《中國農業(yè)科學院部級領導干部住房集中清理工作方案》，迅速開展在職部級領導干部住房清理工作。嚴格執(zhí)行公務用車管理規(guī)定，健全院本級公務用車統(tǒng)一管理辦法，繼續(xù)停駛封存超編制、超標準配備公務用車30輛，退回借用、占用下屬單位的公務用車4輛。按照《農業(yè)部黨組關于進一步集中整治領導干部用房超標和公務用車超標的緊急通知》要求，對院屬單位公務用車開展集中整治，共停駛封存超標準配備公務用車83輛。結合國家事業(yè)單位公務用車改革的要求，正在研究制定中國農科院公務用車改革方案。

　?。ㄈ┤鎻膰乐吸h方面

　　1.著力增強黨組履行全面從嚴治黨主體責任

　　進一步增強履行全面從嚴治黨主體責任的意識。院黨組深入學習領會習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述，全面把握黨要管黨、從嚴治黨的部署要求，認真學習貫徹新出臺的《中國共產黨問責條例》，進一步提高思想認識，增強落實全面從嚴治黨的責任感和使命感。召開院黨組專題民主生活會，著力檢查在黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨方面存在的不足，剖析根源,認真開展批評與自我批評,明確整改的方向和改進措施，進一步增強主體責任意識。結合“兩學一做”學習教育，院黨組成員分別到聯(lián)系單位召開了黨建工作情況專題座談會，自覺履行“一崗雙責”。院黨組堅持層層傳導壓力，把主體責任意識教育作為黨員領導干部教育培訓的重要內容，作為基層黨組織書記特別是黨委書記的必修課。6月20～21日，組織了“兩委”書記培訓，就落實“兩個責任”提出明確要求，教育引導各級黨組織和黨員領導干部，特別是“兩委”書記強化“四個意識”，切實擔負起全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任。

　　進一步推動責任落實。院黨組著力推進《關于落實黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任的意見》和《關于落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任的實施細則（試行）》的貫徹落實，將主體責任層層進行分解，明確所長、書記和其他班子成員的責任邊界，進一步落實黨組織主體責任及履責的相關要求，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。將落實全面從嚴治黨主體責任的有關要求納入《黨風廉政建設責任書》，層層傳導壓力，推動責任落實橫向到邊、縱向到底。實行“一案雙查”，強化責任追究，對查處的違紀違法案件，既追究當事人責任，又倒查追究相關領導責任，通過問責一個，達到警醒一片的效果。進一步增強嚴管就是厚愛意識，將紀律挺起來、立起來、嚴起來，對存在違規(guī)外撥科研經(jīng)費問題沒有進行問責的生物所黨政主要領導分別予以紀律處分；對組織中層干部外出考察教育期間接受私人宴請、超標準住宿，僅被誡勉談話處理的蜜蜂所領導班子主要成員重新處理，并給予黨紀處分，體現(xiàn)執(zhí)紀問責從寬松軟走向嚴緊硬的要求。

　　2.著力確保紀檢監(jiān)察機構履行監(jiān)督責任

　　落實“三轉”要求。按照轉職能、轉方式、轉作風的要求，結合內設紀檢監(jiān)察機構特點，對現(xiàn)有職能任務梳理，更加聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)。統(tǒng)籌監(jiān)督執(zhí)紀力量配置，實行紀檢監(jiān)察機構“全員辦案制”，重點圍繞線索處置、紀律審查、執(zhí)紀審理加強專業(yè)培訓和實戰(zhàn)練兵，整合優(yōu)勢資源，優(yōu)化人員組合, 深入辦案一線，執(zhí)好紀、問好責。修訂《中國農業(yè)科學院基本建設項目招投標廉政監(jiān)督辦法》和《中國農業(yè)科學院政府采購招投標廉政監(jiān)督辦法》，從現(xiàn)場監(jiān)督為主轉為檢查、抽查、督察、接受投訴相結合，實現(xiàn)監(jiān)督方式轉變。完成《全面從嚴治黨學習資料匯編》，更加重視紀律建設、作風建設，以過硬的本領、良好的素質、嚴格的紀律履行好全面從嚴治黨監(jiān)督責任。

　　強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。堅持以“六項紀律”為尺子，充分運用“四種形態(tài)”，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責。制定《中共中國農業(yè)科學院黨組黨風廉政約談暫行規(guī)定》，明確約談對象、約談情形、約談程序、約談方式、約談內容、約談紀律，著眼抓早抓小，把握“關鍵少數(shù)”,促進全面從嚴治黨向基層延伸。加強對《中國農業(yè)科學院院屬單位“三重一大”決策制度》落實情況的監(jiān)督，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內容、監(jiān)督方式，使權力運行受到有效制約。制定《中國農業(yè)科學院黨組紀檢組監(jiān)察局紀律審查工作規(guī)程》，進一步理順問題線索受理、初核、立案、調查、審理等工作流程，嚴格執(zhí)紀程序，不斷提升紀律審查工作質量和效率。嚴格落實《中國共產黨問責條例》，把問責作為從嚴治黨利器，對原農經(jīng)所領導班子落實“兩個責任”不力嚴厲追責。

　　進一步規(guī)范信訪舉報件辦理。修訂《中國農業(yè)科學院黨組紀檢組監(jiān)察局信訪舉報辦理細則》，規(guī)范紀檢監(jiān)察信訪舉報工作流程。建立信訪舉報督查督辦機制，提升工作效能。巡視整改期間，對十八大以來的129件信訪舉報件進行了重新梳理，對暫存的20件進行了重點分析，按照分級負責、歸口辦理的原則，對其中4個舉報件，按照干部管理權限，上報中央紀委駐農業(yè)部紀檢組，其余16個舉報件已由院監(jiān)察局、有關直屬單位紀委核實，未發(fā)現(xiàn)違紀違法問題。對于巡視整改期間新收到的18個舉報件，分別由院監(jiān)察局、有關單位紀委進行核實或談話函詢，將嚴格對照黨紀黨規(guī)的要求予以處理。

　　認真核實中央巡視組移交的問題線索。對中央巡視組移交的61件問題線索逐件梳理，按照擬立案、初步核實、談話函詢、暫存、了結5類處置方式，分別由院監(jiān)察局和有關直屬單位紀委進行處理。截至目前，52件已作了結處理，5件予以立案，還有4件正在進一步核實，年底前全部完成。

　　巡視以來，全院共嚴肅查處了12起違反中央八項規(guī)定精神、落實“兩個責任”不力、違反組織紀律、廉潔自律問題以及科研經(jīng)費使用管理違規(guī)問題。立案30人，29人分別受到黨紀政紀處分（其中正所局級領導干部9人，副所局級領導干部5人）。

　　加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。圍繞提高紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀問責能力，舉辦以學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》為主題的全院紀檢監(jiān)察干部培訓班。抽調院屬單位紀檢監(jiān)察干部參與重點典型案件的查辦和專項巡視工作，建立多層次、多渠道、多形式的紀檢監(jiān)察干部隊伍培養(yǎng)機制。研究制定《關于加強紀檢監(jiān)察機構和干部隊伍建設的暫行規(guī)定》，對院屬單位紀檢監(jiān)察機構設置和干部配備提出明確要求。目前，35個院屬單位中，紀委書記已到位30人，新建的營養(yǎng)所、基因所正在籌建黨委紀委，其余3個所的紀委書記正在積極選配。

　　3.切實加強科研經(jīng)費使用管理

　　開展科研經(jīng)費管理使用專項治理。按照“對號入座、不拖不延、立行立改、真抓實改”的要求，對照問題清單和驗收標準，全面梳理科研經(jīng)費管理使用中存在的擠占挪用、超范圍使用、預算執(zhí)行不規(guī)范等問題，深入分析原因和查找問題根源，堅持立行立改和長效機制結合，認真研究整改措施，強化責任落實，從嚴從實推進巡視整改和專項治理工作。

　　針對擠占挪用科研經(jīng)費、超范圍使用科研經(jīng)費、預算執(zhí)行不規(guī)范和賬務處理存在漏洞等問題，主要采取將違規(guī)科研經(jīng)費歸還原渠道、完善預算報備手續(xù)、補充報銷材料、完善內部制度等措施進行整改。針對違規(guī)發(fā)放勞務費和咨詢費問題，采取堅決清退違規(guī)資金、改進發(fā)放方式、補充完善手續(xù)、完善內部制度等措施進行整改。針對科研副產品管理失范，主要采取完善科研副產品管理制度，強化出入庫管理和納入單位統(tǒng)一核算等措施完成了整改。目前，2013年以來全院35家預算單位違規(guī)使用科研經(jīng)費3300余萬元已全部整改到位。

　　針對32家單位違規(guī)或超標準列支接待費、會議餐費問題，在進一步清理核實基礎上，進行分類整改，超標準的接待費和會議餐費全額清退；報銷手續(xù)不完備、事項不清晰的，通過補全材料、完備手續(xù)、完善制度等措施予以整改。全院32家單位違規(guī)或超標準列支的接待費、會議餐費53萬元已全部整改到位。

　　針對巡視發(fā)現(xiàn)的成都沼氣所等單位公款旅游及報銷因私差旅費等問題進行全面清理和徹底整改，第一時間全額清退違規(guī)資金6.7萬元，同時舉一反三，加強制度建設，嚴格審批流程，加強支出管理，禁止列支與科研活動無關的支出。

　　針對部分科研人員超標準乘坐交通工具，迅速整改，嚴肅批評教育，超標準的違規(guī)資金已清退到位。

　　針對北京畜牧獸醫(yī)所將實驗用豬在實驗結束后變賣，并把其中收入納入“小金庫”的問題，2014年7月已對當事人分別給予了黨內嚴重警告處分、行政記過處分。對此事，在已處理的基礎上，舉一反三，深刻接受教訓，進一步規(guī)范科研副產品處置和出入庫管理流程，制定了《中國農業(yè)科學院關于進一步加強科研副產品收入管理的指導性意見》。

　　嚴肅處理農經(jīng)所科研經(jīng)費使用管理問題，按照干部管理權限、清退金額大小、資金性質，由院監(jiān)察局和農經(jīng)所紀委分別進行了調查處理。本著嚴肅紀律與懲前毖后、治病救人相結合的原則，充分運用“四種形態(tài)”予以分類處置、分批處理。對15人分別給予黨紀政紀處分。

　　嚴肅查處少數(shù)領導干部帶頭違紀問題，對在自查中存在超標準乘坐交通工具和超標準接待問題的個別所級領導進行了嚴肅處理，清退了超標費用，作出深刻檢查，由院黨組主要領導對其進行了誡勉談話；對幫助關聯(lián)企業(yè)承攬該所科研項目，以妻子、母親、妻兄名義在企業(yè)領取咨詢費，違反組織紀律、廉潔紀律的一名所級領導給予撤銷黨內及行政職務的處分。

　　健全完善科研經(jīng)費管理機制。強化落實所長書記的主體責任、財會人員的把關責任、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責任和團隊課題負責人的直接責任等“四個責任”，發(fā)揮內控機制的制約作用、財務科研部門的協(xié)同作用、內部審計的預警作用、信息化軟件的保障作用、廉政教育的警示作用和體制改革的治本作用等“六個作用”。廣泛開展科研經(jīng)費民主決策“防火墻工程”，建立科研經(jīng)費信息公開平臺和試劑耗材采購平臺，鞏固落實科研經(jīng)費信息公開“陽光工程”，實現(xiàn)科研經(jīng)費使用信息全過程公開。加大內審力度，每年每所隨機抽取一個課題組，對科研經(jīng)費使用進行審計，防范系統(tǒng)性風險和重大問題的發(fā)生。積極推進科研團隊財務助理制度，每個科研團隊或研究室選配一個政治覺悟高、紀律意識強、既懂科研又懂財務、敢于擔當?shù)穆毠呜攧罩恚_?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管在末端落實，解決科研經(jīng)費監(jiān)管最后一公里問題。認真研究國家對科研經(jīng)費管理的新政策新辦法，結合我院實際和巡視反饋的問題，全面梳理科研經(jīng)費監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和風險點，以內部控制制度建設為抓手，完善院所科研經(jīng)費監(jiān)管制度體系，形成監(jiān)管合力。

　　4.規(guī)范院基地建設和修繕項目管理

　　對全院基地基本建設項目和修繕購置項目進行全面清理檢查，堅持以規(guī)劃定項目，嚴把項目審核申報關口、嚴控樓堂館所建設內容。修訂完善《中國農業(yè)科學院（萬莊）國際農業(yè)高新技術產業(yè)園管理辦法》《中國農業(yè)科學院新鄉(xiāng)綜合試驗基地管理辦法》，進一步規(guī)范院屬基地建設和管理。全面推行《中國農業(yè)科學院基本建設項目實施指南》《中國農業(yè)科學院基建項目申報、驗收全過程范本》，提高基建項目規(guī)范化管理水平。修訂完善《基本建設項目監(jiān)管工作要求》，狠抓項目建設全過程監(jiān)管和項目驗收。抓緊研究制定《中國農業(yè)科學院自籌資金基本建設項目申報審批管理規(guī)定（試行）》，簡化工作程序，明確管理要求。

　　5.規(guī)范科研用房使用管理

　　院黨組將房屋出租專項治理作為巡視整改一項重點任務進行部署，對院屬京區(qū)單位房屋出租情況進行了全面清查，明確提出凡科研用房一律回歸科研屬性。巡視反饋意見指出的中關村院區(qū)對外出租房屋中，立項批復為科研用途的3800平方米，其他為產業(yè)開發(fā)、后勤服務等用途。通過整改，目前科研用途出租房已基本清退到位，清退出的出租房轉為生物所科研使用的1800平方米，轉為院里科技成果展示用途的1500平方米，共清退公司50家，其余500平方米將在年底前全部收回用于科研。關于其他出租房，進一步規(guī)范管理，優(yōu)先滿足科研及辦公需要、優(yōu)先滿足科研產品展示和科技成果轉化需要。

　　三、進一步加強黨的領導、黨的建設，落實全面從嚴治黨，加快世界一流科研院所建設步伐

　　經(jīng)過前一階段努力，中國農科院的巡視整改工作取得了階段性成效。但加強黨的工作，構筑清正廉潔的良好政治生態(tài)絕非朝夕之功。下一步，院黨組將堅持鏡頭不換、目標不變，標準不降、力度不減，持續(xù)深入推進整改，不斷鞏固擴大巡視成果，切實把巡視反饋的問題改徹底、改到位。

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌婞h的領導，堅持服務“三農”政治方向

　　深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實增強“四個意識”，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，全面加強黨的領導、黨的建設，堅定不移地推進全面從嚴治黨。全面貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和全國科技創(chuàng)新大會精神，以科技創(chuàng)新工程為抓手，瞄準世界農業(yè)科技前沿，聚焦全局性、戰(zhàn)略性和區(qū)域性農業(yè)重大科技問題，超前部署前沿技術和基礎研究，著力突破產業(yè)發(fā)展的核心關鍵技術，培育革命性成果, 加強農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化，強力支撐“三農”發(fā)展。圍繞現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展面臨的重大問題，組織好院黨組中心組學習會，持續(xù)開展領導干部專題調研等活動，形成集體學習研討重大問題的制度機制，進一步加強黨對科研工作的領導。扎實組織“兩學一做”專題學習教育，加強黨章黨規(guī)黨紀教育，加強科研道德、奉獻精神教育，切實增強科技服務“三農”的主動性積極性。

　?。ǘ┞鋵崱皟蓚€責任”，不斷深化后續(xù)整改

　　落實“兩個責任”是全面從嚴治黨的必然要求和根本要求，是必須牢牢牽住的“牛鼻子”。院黨組要進一步帶頭履行好“兩個責任”，把主體責任擔當?shù)母鼜?、舉措更實、責任追究更嚴，還要將責任壓力向基層黨組織、向落實的末梢傳遞，從機制上堅決克服層層遞減問題。各級黨政主要負責人要切實負起“第一責任人”的責任，真正把黨要管黨、從嚴治黨作為應盡之責、分內之事，切實把主體責任體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中。深化紀檢監(jiān)察部門“轉職能、轉方式、轉作風”，強化監(jiān)督、從嚴執(zhí)紀、嚴肅問責，認真履行好監(jiān)督責任。持續(xù)開展科研經(jīng)費使用管理專項治理行動，保持高壓態(tài)勢，強化全方位全過程監(jiān)管，以流程化管理、程序化規(guī)定、信息化手段，管好用好國家財政每一分錢，確?？蒲薪?jīng)費全部用在農業(yè)科技創(chuàng)新和服務“三農”事業(yè)上。持續(xù)推進巡視問題整改，對已經(jīng)完成的任務組織實施“回頭看”，鞏固整改成果；對尚未完成的，加快推進，加強督辦；對涉及時間較長需要逐步解決的，緊盯不放，不解決問題絕不放手、決不銷賬，確保高標準高質量完成整改任務，將政治收獲、思想收獲、制度收獲、文化收獲、作風收獲長期保持下去，打造永久巡視組。

　?。ㄈ﹫詻Q落實八項規(guī)定精神，持之以恒反“四風”

　　認真貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨問責條例》，樹立嚴管就是厚愛意識，將紀律挺在前面，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，堅持不懈落實八項規(guī)定精神，堅決防止“四風”問題反彈。把作風建設抓嚴抓實抓細抓常，并貫徹到黨員干部教育、管理、監(jiān)督和服務的全過程，增強服務科研的思想自覺和行動自覺。引導廣大黨員干部和科技人員切實提高“四個意識”，恪守政治紀律，樹立良好的科研道德規(guī)范，全面提升廣大黨員干部和科研人員廉潔從政意識、廉潔科研意識，打造風清氣正的科研環(huán)境。

　　（四）拓展整改成果，加強制度建設

　　充分運用巡視整改成果，把整改中形成的好經(jīng)驗好做法，健全完善并上升為制度規(guī)范，通過建立制度、落實制度來補齊短板、堵塞漏洞、規(guī)范管理，實現(xiàn)治標治本的目標。圍繞黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、科研經(jīng)費管理等方面的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，不斷優(yōu)化和完善各項規(guī)章制度。進一步健全研究所黨委行政決策、政府采購監(jiān)管、基本建設招投標、基本科研業(yè)務費管理、科研用房管理、公務用車管理等制度標準，切實扎緊織密綁牢制度籠子，努力構建推動科研機構改革創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代院所制度體系。增強制度的剛性約束，確保制度的權威，強化制度的執(zhí)行，堅決查處有章不依、有規(guī)不循、有紀不遵的行為，把講紀律守規(guī)矩貫徹落實到各項工作中，真正使制度和規(guī)矩嚴起來立起來。

　　中國農科院黨組將以此次巡視整改工作為契機，全面貫徹落實習近平總書記“七一”講話精神、全國科技創(chuàng)新大會精神和中央關于“三農”發(fā)展的決策部署，不忘初心，砥礪前行，深化改革，加快發(fā)展，以更加飽滿的熱情和獻身科學的精神，加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐，不斷推出全國性、區(qū)域性和革命性的重大科研成果，更好地發(fā)揮科技對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的支撐引領作用，為把中國人的飯碗牢牢端在自己手上發(fā)揮科技骨干作用，為全面建成小康社會、實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標，做出新的更大貢獻。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：010-82109398；郵政地址：北京市海淀區(qū)中關村南大街12號中國農業(yè)科學院辦公室，100081；電子郵箱：ybmsc@caas。