中共國家煙草專賣局黨組關(guān)于專項巡視整改情況的通報

　　按照中央統(tǒng)一部署，2016年2月29日至4月30日，中央第二巡視組對國家煙草專賣局(以下簡稱煙草局)黨組進行了專項巡視。6月3日，中央巡視組向煙草局黨組反饋了專項巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、以政治巡視要求為統(tǒng)領(lǐng)，從嚴從實抓好整改

　　煙草局黨組堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為鏡子、以“四個意識”為標桿、以黨章黨規(guī)黨紀為尺子，認真貫徹落實中央專項巡視各項整改要求，逐條細化整改措施，確保反饋問題整改到位、巡視成果運用到位。

　　(一)在思想認識上破題，確保整改責(zé)任層層壓緊壓實。6月12日，煙草局黨組緊扣專項巡視反饋意見和整改要求，召開專題民主生活會。會上，黨組書記凌成興同志首先代表煙草局黨組作對照檢查，黨組同志在班子對照檢查基礎(chǔ)上，逐一開展專題對照檢查。凌成興同志帶頭對號入座、揭短亮丑，深刻檢討問題，嚴肅開展批評和自我批評。黨組同志進一步深刻剖析管黨治黨寬松軟的思想根源，提出整改措施和努力方向，一致表示要倍加珍惜接受中央專項巡視監(jiān)督的難得機會，深刻領(lǐng)會全面從嚴治黨的極端重要性，深刻領(lǐng)會抓好巡視整改的現(xiàn)實緊迫性，強化責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當精神。6月15日至16日，舉辦煙草行業(yè)黨組織書記主體責(zé)任培訓(xùn)班，把巡視整改作為強化全面從嚴治黨主體責(zé)任的抓手和突破口，進一步明確任務(wù)、傳授方法、壓緊責(zé)任，要求行業(yè)各級黨組織和全體黨員干部把巡視整改作為最嚴肅的政治任務(wù)，以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施抓緊抓好。

　　(二)在逐條整改、舉一反三上下功夫，確保整改成果既管當前又管長遠。中央巡視組反饋意見后，煙草局黨組立即召開會議，研究部署巡視整改工作。黨組書記牽頭，黨組同志分工負責(zé)，逐條對照反饋問題，于6月14日印發(fā)整改實施方案，將整改工作分解為4個方面、33個具體問題、89項具體任務(wù)，并逐項明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人員和完成時限，形成完整的整改路線圖、時間表；單列12項專項整治和專項治理，力求以重點問題的突破帶動整改工作全面落實。巡視整改期間，召開9次黨組會議、7次局長辦公會議，推動巡視整改由解決面上問題向解決深層次問題延伸，制定65個整改文件，其中規(guī)章制度36項，做到整改一個問題，完善一套制度，堵塞一批漏洞，固化巡視整改成果。

　　(三)在建立健全工作機制上做文章，確保牢牢把握整改工作主動權(quán)。巡視反饋后，煙草局黨組成立了接受中央專項巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、督辦檢查組、文件起草組。建立了臺賬制度、周報制度、銷號制度、公開制度。按照8月初完成整改任務(wù)的時限要求，倒排時間節(jié)點，拉緊責(zé)任鏈條，做好督導(dǎo)檢查，嚴格審核整改任務(wù)完成情況。堅持開門搞整改，把黨的群眾路線貫穿始終。黨組同志分赴六大片區(qū)調(diào)研座談；煙草局機關(guān)各部門，行業(yè)各直屬單位，各地市級公司、卷煙廠共召開整改調(diào)研座談會1157個，參加座談28690人，發(fā)放調(diào)查問卷4717份，征求到對巡視整改的意見建議經(jīng)匯總梳理后共942條，煙草局黨組責(zé)成牽頭部門及時吸納和研究落實。

　　(四)在追責(zé)問責(zé)上發(fā)力，確保整改工作取得實效。駐點巡視期間，嚴查快辦7起違反中央八項規(guī)定精神典型問題。接受專項巡視以來至7月31日，煙草局機關(guān)、行業(yè)各直屬單位處理與巡視反饋意見相關(guān)問題線索348件，給予黨政紀處分168人，組織處理116人，誡勉談話144人；其他53名人員的追責(zé)、處分問題正在協(xié)調(diào)有關(guān)方面抓緊辦理。在追究直接責(zé)任的同時追究主體責(zé)任，對問題突出的5名行業(yè)直屬單位主要負責(zé)人進行問責(zé)。高度重視巡視移交信訪件的處理，對所有信訪件一律進行調(diào)查，依照《信訪條例》分門別類進行了辦理。

　　二、以向中央交出滿意答卷為標準，堅決把巡視反饋四方面突出問題整改到位

　　煙草局黨組緊緊圍繞巡視反饋的四方面問題，逐條逐項抓好整改落實，堅決做到“條條要整改、件件有著落”。截至7月31日，89項整改任務(wù)中，除計劃在年底前完成的8項外，其余81項均已完成計劃任務(wù)，有關(guān)制度長期執(zhí)行。

　　(一)“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，全面從嚴治黨不力”方面問題整改情況。

　　1.強化堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣貫徹中央重大決策部署。針對巡視指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化” “貫徹執(zhí)行中央重大決策部署不力”問題，煙草局黨組深刻反思，強調(diào)煙草行業(yè)要確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到有效發(fā)揮，貫徹中央決策部署要堅決做到思想到位、行動到位。一方面，堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。加強和改進黨組中心組理論學(xué)習(xí)，印發(fā)《黨組中心組學(xué)習(xí)規(guī)則(試行)》。整改期間，黨組中心組組織集體學(xué)習(xí)4次，重點學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨要管黨、從嚴治黨的重要論述和關(guān)于巡視工作的重要指示精神，注重形成學(xué)習(xí)成果、保證學(xué)習(xí)質(zhì)量。一方面，堅持以五大發(fā)展理念為靈魂和主線統(tǒng)籌推動行業(yè)改革發(fā)展，落實 “三去一降一補”重點任務(wù)。印發(fā)《煙草行業(yè)“十三五”規(guī)劃》，明確煙草行業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點。出臺《煙草行業(yè)“三去一降一補”行動方案》，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制定《煙草行業(yè)“十三五”投資指引》，著力補齊發(fā)展短板，從緊安排新建各類項目。突出強調(diào)降本增效、壓縮庫存，明確全行業(yè)2016年降本增效考核任務(wù)80億元，全年壓縮卷煙工商庫存100萬箱、消化卷煙社會庫存超過100萬箱的目標任務(wù)。

　　2.全面加強黨的建設(shè)，著力提升行業(yè)黨建工作水平。針對巡視指出“重業(yè)務(wù)、輕黨建比較普遍”問題，煙草局黨組進一步樹立“抓好黨建是最大的政績”的理念，將黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起考核。一是堅持思想建黨。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織機關(guān)全體黨員積極參加“黨章黨規(guī)在我心中—中央國家機關(guān)黨章黨規(guī)知識測試及競賽活動”，取得“參與率100%”“平均分93.7分”的優(yōu)異成績；認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話，邀請中央黨校教授作專題輔導(dǎo)報告；舉辦煙草行業(yè)“中國夢？勞動美”勞動模范優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進事跡報告會。二是強化制度治黨。印發(fā)《煙草行業(yè)黨建工作述職評議考核辦法》《機關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則(試行)》等17個制度文件，建立定期研究黨建工作機制，明確領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每季度召開一次會議研究黨建工作。完善黨建考核機制，明確黨建工作分工，行業(yè)各直屬單位黨組均確定了1名黨組成員具體分管黨建工作。三是嚴肅黨內(nèi)政治生活。印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和加強行業(yè)基層黨組織“三會一課”制度的意見》，建立行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子基層聯(lián)系點制度，嚴格執(zhí)行雙重組織生活會制度，局黨組同志帶頭，以普通黨員身份參加組織生活會，并以學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話為主題到所在黨支部講專題黨課。四是從嚴整改基層黨組織建設(shè)存在問題。印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范國家局總公司機關(guān)基層黨組織設(shè)置、構(gòu)成和換屆工作的通知》，巡視指出未按時換屆的黨支部(黨總支)已全部完成換屆工作。開展機關(guān)黨員管理不規(guī)范問題專項整治，對2007年以來117人次接轉(zhuǎn)組織關(guān)系不規(guī)范問題分類進行妥善處理。

　　3.認真履行兩個責(zé)任，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。針對巡視指出“落實主體責(zé)任不力”“落實監(jiān)督責(zé)任不力”，“一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨規(guī)黨紀意識淡漠”問題，煙草局黨組進一步增強落實全面從嚴治黨的思想自覺和行動自覺，不斷加大管的力度和治的強度。一是嚴格落實主體責(zé)任。印發(fā)《關(guān)于落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的意見》《貫徹落實全面從嚴治黨要求的實施意見》等制度文件，督促各級黨組織嚴格履行管黨治黨政治責(zé)任。堅持嚴管就是厚愛，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對各類違紀違法行為零容忍，堅決糾正寬松軟問題。建立組織人事、紀檢監(jiān)察部門對領(lǐng)導(dǎo)干部說情、打招呼等情況如實記錄機制，從制度層面上解決為干部“說情”問題。召開行業(yè)反腐倡廉警示教育大會，重申并督促行業(yè)落實紀律審查“一案兩報告”制度，推動違紀案件通報曝光和警示教育常態(tài)化。二是強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。積極適應(yīng)紀律檢查體制改革新形勢，成立煙草局黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立辦公室；加強煙草局機關(guān)紀委力量，增配專職紀委書記，增設(shè)紀律檢查室。駐點巡視期間，根據(jù)巡視初步反饋意見，組織核查了7起違反中央八項規(guī)定精神典型問題，對相關(guān)責(zé)任人進行嚴肅處理。巡視反饋意見后，對其中涉及的違規(guī)違紀問題逐項梳理、逐一核實和處理。三是切實抓好黨性黨風(fēng)黨紀教育。認真學(xué)習(xí)貫徹黨章和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，把紀律和規(guī)矩立起來、挺起來、嚴起來。責(zé)令接受下屬單位吃請和禮品的領(lǐng)導(dǎo)干部認真做出檢查，有關(guān)人員已補交相關(guān)費用，上交收受禮品。在全行業(yè)開展因私出國(境)證照集中清理，77名干部上交未按規(guī)定集中保管的109本因私出國(境)證照并作出了情況說明。

　　(二)“對權(quán)力缺乏監(jiān)督制約，存在系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險”方面問題整改情況。

　　1.抓住關(guān)鍵少數(shù)，加強對一把手的監(jiān)管。針對巡視指出“一把手違規(guī)違紀違法多發(fā)”問題，煙草局黨組以落實民主公開原則為重點，以制約權(quán)力為核心，以制度建設(shè)為根本，加強對行業(yè)一把手的監(jiān)管，防治系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險。一是有效分解和制衡一把手權(quán)力。嚴格執(zhí)行民主集中制，完善議事規(guī)則和決策程序，印發(fā)《關(guān)于進一步明確行業(yè)直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工的通知》，重申并落實一把手不直接分管人事、財務(wù)、項目的要求，通過“分權(quán)+制權(quán)”，防止一把手“管人+管錢”，防止權(quán)力過于集中。二是強化對一把手日常管理監(jiān)督。加強上級黨組織對下級一把手的管理和監(jiān)督，特別是上級一把手對下級一把手的監(jiān)督。加大一把手的交流力度，在同一領(lǐng)導(dǎo)班子任正職滿5年的，有計劃地進行交流，任職滿10年的必須交流，新提拔擔(dān)任省級局(公司)、工業(yè)公司正職領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流產(chǎn)生。嚴格落實一把手述職述廉、個人有關(guān)事項報告、任前談話、任職回避、經(jīng)濟責(zé)任審計等監(jiān)督制度，加大抽查核實和違規(guī)懲戒力度。加強和改進煙草局黨組巡視組對直屬單位巡視工作，制定巡視全覆蓋工作方案，確保黨的十九大前實現(xiàn)巡視全覆蓋；印發(fā)《關(guān)于進一步落實審計全覆蓋的實施意見》，堅持開展對一把手的經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計。通過“交流+嚴管”，破解一把手普遍受到地方黨委政府“青睞+禮遇”、缺乏有效監(jiān)督問題。三是注重思想教育與從嚴問責(zé)相結(jié)合。引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手堅定理想信念，增強宗旨意識。用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把紀律和規(guī)矩挺在前面，整改期間對5名省級直屬單位一把手進行問責(zé)，調(diào)整7名不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)地市級一把手的崗位，以強有力的警示和震懾倒逼責(zé)任落實。通過“教育+問責(zé)”，鏟除“無知+無畏”的個別毒瘤滋生土壤。四是完善規(guī)范透明的權(quán)力運行機制。認真落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的舉措，將廉政風(fēng)險防控機制納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程。建立辦事公開民主管理《公開目錄》，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，確保權(quán)力在陽光下運行，通過“制度+公開”，避免官商勾結(jié)，防止不良商人對領(lǐng)導(dǎo)干部進行“圍獵+交換”。

　　2.管控重點領(lǐng)域，完善規(guī)范管理和內(nèi)控制度建設(shè)。針對巡視指出“工程項目、物資采購、宣傳促銷三大領(lǐng)域腐敗問題突出”，成立專項治理工作組，深入開展三大領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚?016年底完成治理任務(wù)。一是開展工程建設(shè)項目領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼κ舜笠詠韲揖?、總公司和各直屬單位批?fù)重大固定資產(chǎn)投資項目進行專項治理，強調(diào)邊查邊改、即知即改，嚴控招標、開標、評標、中標、合同簽訂、合同履約等“六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，指導(dǎo)各直屬單位細化專家?guī)?、供?yīng)商庫、招標代理機構(gòu)庫“三庫”管理辦法，切實做到權(quán)力制約監(jiān)督有力，運作規(guī)范透明。二是開展煙用物資采購領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼κ舜笠詠砭頍煵牧?、煙葉配套物資、煙草物流配送物資和煙草專用機械零配件的重大采購行為進行重點檢查，限期整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題。指導(dǎo)各直屬單位健全煙用物資采購廉政風(fēng)險責(zé)任制，建立不良供應(yīng)商黑名單、交易結(jié)果和交易價格公開等制度，提高物資采購工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。三是開展卷煙產(chǎn)品宣傳促銷領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。制定《樣品卷煙管理辦法》《樣品卷煙在市場營銷環(huán)節(jié)使用管理細則》及《零售終端建設(shè)投入管理辦法》，規(guī)范管理，明確要求，防控廉潔風(fēng)險。發(fā)揮財務(wù)審計的監(jiān)督作用，將工程項目、物資采購、宣傳促銷等作為審計監(jiān)督重點，把規(guī)范企業(yè)管理與防范廉潔風(fēng)險結(jié)合起來，增強企業(yè)免疫力。

　　3.扎緊制度籠子，割斷利益輸送鏈條。針對巡視指出“家族式腐敗突出”“利用銀行存款謀利問題普遍”，著力構(gòu)建“不能腐”的制度機制。一是有效遏制防范“家族式腐敗”。對行業(yè)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、煙草局機關(guān)處以上干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)、從業(yè)情況進行了調(diào)查摸底，要求與煙草行業(yè)存在業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的經(jīng)營活動一律終止。制定規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬從業(yè)行為的規(guī)定，明確行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬不得從事與煙草行業(yè)存在業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的經(jīng)營活動；不得參股、入股與煙草行業(yè)存在業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)；不得從事與煙草行業(yè)經(jīng)營有關(guān)的中介、代理、咨詢等服務(wù)活動；不得在與煙草行業(yè)存在業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的外資企業(yè)、中外合資企業(yè)和私營企業(yè)任職；不得有其他利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或職務(wù)影響獲取經(jīng)濟利益的行為。二是規(guī)范行業(yè)銀行存款管理。印發(fā)《煙草行業(yè)銀行賬戶和存款管理暫行辦法》，要求行業(yè)各單位對銀行賬戶開立和銀行存款存放實行集體研究決策、公開透明操作、嚴格規(guī)范管理，防止利益輸送。促進銀行間公平有序競爭，實現(xiàn)原有賬戶“只減不增”。

　　(三)“落實中央八項規(guī)定精神與中央要求差距大，頂風(fēng)違紀時有發(fā)生”方面問題整改情況。

　　1.集中清理行業(yè)駐京辦事處。針對巡視指出“駐京辦成為吃喝娛樂場所”問題，煙草局黨組深刻檢討、深刻反思，不講任何條件，不作任何變通，以最堅定的立場、最堅決的態(tài)度，對駐京辦進行了集中清理。截至7月31日，53家駐京辦已全部撤銷，原有210名工作人員已妥善分流安置，其中轉(zhuǎn)崗130人、解聘80人；完成車輛處置135輛，其中拍賣或退租68輛、調(diào)回原單位或劃轉(zhuǎn)其他單位繼續(xù)使用67輛；駐京辦房產(chǎn)處置共涉及房屋面積38809.26平方米，其中進入評估拍賣程序19954.98平方米、已退租5127.57平方米、轉(zhuǎn)作面向社會經(jīng)營5616.28平方米、作為工業(yè)企業(yè)營銷網(wǎng)點辦公用房8110.43平方米。在清理過程中，嚴禁行業(yè)內(nèi)人員及其親屬、特定關(guān)系人參與駐京辦資產(chǎn)交易。嚴肅查處某省局北京高價租用別墅問題，對該省局主要負責(zé)人誡勉談話并責(zé)令作出書面檢查，對直接責(zé)任人給予黨紀處分3人，誡勉談話3人，批評教育并作出書面檢查17人。

　　2.重點整治“四風(fēng)”突出問題。針對巡視指出公款吃喝玩樂、超標準乘坐交通工具、違規(guī)發(fā)放補貼和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)多頭取酬、“小金庫”等問題，從嚴開展專項整治，查處和糾正違規(guī)違紀問題，堅決剎住享樂主義和奢靡之風(fēng)。一是對奢侈浪費和業(yè)務(wù)接待費超高問題進行專項整治。組織全行業(yè)全面清理中央八項規(guī)定出臺以來業(yè)務(wù)招待費開支和管理情況，自查自糾存在問題，處理74名責(zé)任人，清退違規(guī)發(fā)生的業(yè)務(wù)招待費。堅決糾正和防止公款吃喝玩樂由明轉(zhuǎn)暗，由飯店、酒樓轉(zhuǎn)入機關(guān)食堂，變相提高接待標準等問題。重申行業(yè)內(nèi)工商企業(yè)之間一律不得相互宴請，確因業(yè)務(wù)往來需要的，應(yīng)在單位食堂安排自助工作餐，標準按每人每天100元從嚴掌握，并據(jù)實建立接待清單。駐工信部紀檢組對嚴重違反中央八項規(guī)定精神、嚴重違紀的遼寧省局原主要負責(zé)人王志富進行立案審查；遼寧省局黨組作了深刻檢討，自查自糾省局機關(guān)違規(guī)接待問題118筆，退回款項11萬元，并對接待管理中履職不到位的2名處級干部進行誡勉談話。嚴肅查處某工業(yè)公司系統(tǒng)超標接待費問題并在全行業(yè)通報，給予4人黨政紀處分，對公司主要負責(zé)人等14人進行誡勉談話，54人進行批評教育、責(zé)令作出書面檢查；相關(guān)人員退賠180.06萬元違規(guī)費用。二是對超標準乘坐交通工具問題進行專項整治。明確機關(guān)各部門各單位主要負責(zé)人國內(nèi)出差乘坐飛機時一律乘坐經(jīng)濟艙，行業(yè)各直屬單位和總公司各專業(yè)公司主要負責(zé)人照此執(zhí)行。組織全行業(yè)對照檢查，清退未經(jīng)批準違規(guī)乘坐交通工具的差價款。截至7月31日，煙草局機關(guān)未經(jīng)批準違規(guī)乘坐飛機艙位、火車坐席等差價款已全部補交。三是嚴肅處理違規(guī)發(fā)放補貼和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)多頭取酬問題。印發(fā)《關(guān)于取消有關(guān)補貼事項的通知》，重申全行業(yè)取消休假補貼、取消職工子女入托入學(xué)贊助費補貼。清退收回?zé)煵菥謾C關(guān)及8家專業(yè)公司17人報銷的24.5萬元子女入托入學(xué)贊助費；扣回個別單位2013年發(fā)放的休假補貼；對相關(guān)負責(zé)人進行誡勉談話。印發(fā)《關(guān)于嚴禁行業(yè)各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部在兼職企業(yè)領(lǐng)取薪酬的通知》，重申行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職期間，不得領(lǐng)取報酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益，不得領(lǐng)取“車馬費” “勞務(wù)費”等各項補貼。對具體問題即知即改，某合資公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部全部退回在兼職期間領(lǐng)取的獎金補貼，并按干部監(jiān)督權(quán)限由有關(guān)部門追究責(zé)任。四是自查清理“小金庫”。對中央巡視組指出103起“小金庫”問題，責(zé)成涉及單位逐一落實、逐案處理。在2013年至2015年已處理272名責(zé)任人、清理3620萬元的基礎(chǔ)上，組織行業(yè)各單位限期對違規(guī)形成的“小金庫”，以及對容易滋生“小金庫”風(fēng)險隱患的八項重點內(nèi)容進行排查清理。通過整改期間清理自查，發(fā)現(xiàn)6起“小金庫”問題，處理34人，清理“小金庫”371萬元。五是規(guī)范培訓(xùn)中心、會議中心管理。全面開展對行業(yè)31家培訓(xùn)中心、會議中心等設(shè)施的排查，梳理2013年以來業(yè)務(wù)開展和收支狀況。制定進一步加強培訓(xùn)中心、會議中心規(guī)范管理的意見，要求地市級單位不得設(shè)置培訓(xùn)中心、會議中心；省級直屬單位最多可保留一個，且不得設(shè)于風(fēng)景名勝區(qū)；跨省設(shè)置的，一律依法依規(guī)處置。按照上述要求，某省局在牡丹江鏡泊湖購建的職工培訓(xùn)中心已進入掛牌轉(zhuǎn)讓程序；5家單位已分別提出了關(guān)停、轉(zhuǎn)讓、退出的整改意見；其他相關(guān)單位均制定了具體措施，壓縮成本，充分利用現(xiàn)有資源，切實防止閑置浪費。以培訓(xùn)中心、會議中心閑置浪費問題為鑒，開展多元化投資專項治理工作，加強規(guī)范管理，探索退出機制。

　　3.推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。根據(jù)中央關(guān)于全面從嚴治黨要求，重新梳理修訂煙草局黨組落實中央八項規(guī)定精神實施意見，將十八大以來行業(yè)落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”的實踐成果以制度形式固化下來。整改期間，在改進作風(fēng)、厲行節(jié)約等方面制定和修訂完善了8項工作制度和管理規(guī)定，強化剛性約束。

　　(四)“選人用人不規(guī)范，干部群眾反映強烈”方面問題整改情況。

　　1.嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅決按標準按程序選人用人。一是選準配強領(lǐng)導(dǎo)干部。深刻反思、深刻汲取對王志富選拔任用重大失誤的慘痛教訓(xùn)，堅持黨管干部原則，認真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》等制度，堅持正確用人導(dǎo)向，真正按照好干部五條標準選人用人。二是規(guī)范干部選任程序。立行立改，糾正民主推薦、公示等環(huán)節(jié)不夠規(guī)范的做法。完善機關(guān)和行業(yè)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作程序、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子正職醞釀動議工作程序，全面了解掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部真實情況，切實解決干部考察失真、失察問題。嚴格落實選任紀實工作，客觀反映干部選任中各環(huán)節(jié)責(zé)任主體和運行情況，做到選任過程可追溯、可倒查。三是開展“近親繁殖”、利用干部職工錄用搞利益交換問題專項治理。印發(fā)《關(guān)于進一步加強行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部回避管理的通知》，開展行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避問題整改，在全面調(diào)查摸排的基礎(chǔ)上，調(diào)整不符合任職回避規(guī)定干部的崗位，確保2016年底前調(diào)整到位。制定《煙草行業(yè)招聘工作管理辦法》，按照“嚴格編制、凡進必考、公開透明、堅持回避”原則，嚴格行業(yè)招聘工作原則程序、方式方法，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬的回避管理。印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范行業(yè)外人員調(diào)入管理的通知》，明確行業(yè)外人員調(diào)入條件、審批程序及紀律要求，防止暗箱操作和利益交換。

　　2.嚴明組織人事紀律，嚴肅整治選人用人不正之風(fēng)。一是嚴肅整治“買官賣官”問題。對涉嫌向2012年案發(fā)的河南省局原主要負責(zé)人鄭建民行賄買官的60名干部，煙草局黨組作出進一步嚴肅處理的決定，按程序追究49人(含1名廳級干部)的黨政紀責(zé)任，給予16人組織處理(5人同時追究黨政紀責(zé)任)，其中3人免職處理、1名廳級干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、12人調(diào)離原崗位。二是嚴肅整治“帶病提拔”問題。對某省局、某專業(yè)公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過程進行倒查，責(zé)成上述兩家單位黨組以此為戒，落實主體責(zé)任，加強干部管理。堅持關(guān)鍵崗位從嚴把關(guān)，規(guī)范行業(yè)外選調(diào)行業(yè)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部工作程序，明確今后對地方黨委推薦的直屬單位領(lǐng)導(dǎo)人選按程序加強考察考核。汲取河南省局兩任一把手“帶病提拔”“前腐后繼”的教訓(xùn)，堅持對考察對象干部檔案“凡提必審”，個人有關(guān)事項報告“凡提必核”，紀檢機構(gòu)意見“凡提必聽”，線索具體的信訪舉報“凡提必查”，對法人代表“凡提必審”，堅決防止“帶病提拔”。三是嚴肅整治違規(guī)用人問題。組成專項檢查組，組織開展行業(yè)直屬單位選人用人工作專項檢查，對選人用人舉報反映多、“一報告兩評議”結(jié)果較差的單位有針對性地進行重點檢查。

　　3.抓好日常監(jiān)督管理，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當干部隊伍。一是強化日常管理。糾正重使用輕管理的問題，印發(fā)《關(guān)于建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度的意見》，完善干部監(jiān)督工作協(xié)調(diào)配合機制，增強干部選拔任用和管理監(jiān)督工作合力。健全行業(yè)新提任司局級干部試用期制度。二是注重抓早抓小。充分發(fā)揮巡視、干部任前談話、函詢、誡勉、重大事項請示報告等制度的作用，抓苗頭抓預(yù)防，增強干部免疫力。三是嚴格執(zhí)行個人有關(guān)事項報告制度。2016年已配合中央組織部對93人抽查核實。加大擬提拔重用干部查核處置力度，嚴肅處理43名不如實報告的干部，按程序追究6名情節(jié)較重干部的黨政紀責(zé)任，對其中4人撤銷任職決定，按原職務(wù)安排；1人改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對情節(jié)較輕的36人給予誡勉。四是集中開展行業(yè)干部人事檔案專項審核。對干部信息進行重新認定，補充各類檔案材料25711份。對檔案信息存在不實問題的干部，視情節(jié)輕重分別給予黨政紀處分或組織處理。

　　三、以構(gòu)建長效機制為目標，持續(xù)推動全面從嚴治黨真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴

　　煙草局黨組清醒認識到，目前取得的整改成效僅僅是初步的、階段性的，與黨中央的要求和人民群眾期待、行業(yè)上下期盼還有差距和不足，全面從嚴治黨永遠在路上。煙草局黨組將繼續(xù)貫徹落實習(xí)近平總書記“堅定政治方向，堅持問題導(dǎo)向，堅守價值取向”的重要指示精神，深入推進后續(xù)整改工作，鞏固和擴大巡視整改工作成果。

　　(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握政治方向。煙草局黨組將進一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，“堅持不忘初心，繼續(xù)前進”，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在政治高度上、政治要求上、政治定位上向黨中央看齊，始終在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。更加堅定落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的自覺性，確保中央政令暢通、令行禁止，確保中央重大決策部署在行業(yè)貫徹落實、落地見效。

　　(二)加強黨的建設(shè)，落實主體責(zé)任。以巡視整改為契機，著力探索解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作薄弱、全面從嚴治黨不力的長效機制，深入研究加強行業(yè)黨建的具體措施，抓深思想建設(shè)、抓緊組織建設(shè)、抓實作風(fēng)建設(shè)、抓嚴反腐倡廉建設(shè)、抓牢制度建設(shè)。煙草局黨組將站在巡視整改新起點上，帶頭落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，對黨負責(zé)、對行業(yè)政治生態(tài)負責(zé)、對干部健康成長負責(zé)。自覺接受監(jiān)督，貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，旗幟鮮明地支持紀檢機構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任，推動全面從嚴治黨向基層延伸，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

　　(三)持續(xù)抓好整改，構(gòu)建長效機制。巡視整改的89項任務(wù)中，尚有8項為年內(nèi)完成任務(wù)，有關(guān)制度需長期執(zhí)行。煙草局黨組將持續(xù)聚焦巡視反饋意見，堅決打消“過關(guān)”心理，堅持目標不變、力度不減。對已完成的整改任務(wù)，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果，防止問題反彈；對正在進行或需長期執(zhí)行的任務(wù)，緊盯不放，持之以恒、久久為功；對制定出臺的各項規(guī)章制度，認真抓好貫徹落實，切實提高規(guī)章制度執(zhí)行力、約束力。注意研究整改中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，采取有力措施解決，確保整改取得扎實成效，讓黨中央、社會各界看到煙草行業(yè)的實質(zhì)性變化。

　　(四)堅持統(tǒng)籌兼顧，促進改革發(fā)展。當前，煙草行業(yè)面臨卷煙銷量、重點品牌、稅利總額“三個大幅下滑”和卷煙庫存、煙葉庫存“兩個居高不下”的嚴峻形勢，煙草局黨組將深入貫徹五大發(fā)展理念，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認真落實“三去一降一補”重點任務(wù)，繼續(xù)以落實全面從嚴治黨政治責(zé)任、落實中央巡視整改要求為強大動力，做到兩手抓、兩促進，確保實現(xiàn)今年工商稅利總額有所增長，努力實現(xiàn)“十三五”期間稅利總額增長速度略高于全國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度、略高于全國財政收入增長速度的發(fā)展目標，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話010—63606487；郵政信箱：北京市西城區(qū)月壇南街55號國家煙草專賣局廉政辦，郵政編碼100045；電子郵箱xszg@tobacco.gov">xszg@tobacco.gov。