“中國的發(fā)展從來都是在應(yīng)對挑戰(zhàn)中前進(jìn)的，沒有過不去的坎?！?月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中的話擲地有聲。全國政協(xié)委員、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說，困難和挑戰(zhàn)并不可怕。關(guān)鍵在于繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，對中國經(jīng)濟(jì)的前景要有信心。

　　大地春來早，京華萬物新。今年的政府工作報告，為“十三五”開局之年的改革攻堅和全面建成小康社會決勝之戰(zhàn)作出具體部署，繪出清晰路線圖。兩會上，全國人大代表、全國政協(xié)委員圍繞政府工作報告，進(jìn)行了熱烈的審議和討論。

　　保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

　　政府工作報告提出，2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長預(yù)期目標(biāo)為6.5%—7%。而去年目標(biāo)是7%左右。

　　報告解釋說，這考慮了與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。

　　全國人大代表、河北保定市委書記聶瑞平說，報告將經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)同穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期聯(lián)系起來，就是要向外界傳遞明確信號。這說明中國經(jīng)濟(jì)有足夠的韌性、潛力和回旋空間。只要我們?nèi)f眾一心，共克時艱，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。

　　“要實(shí)現(xiàn)2020年經(jīng)濟(jì)總量比2010年翻一番的目標(biāo)，年均增速必須在6.5%以上，這是底線。同時結(jié)構(gòu)性改革會激發(fā)新動力，可以向7%去努力?！比珖f(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林分析說。

　　積極的財政政策將加大力度。根據(jù)政府工作報告，2016年財政赤字比上年增加5600億元，赤字率提高到3%。

　　報告解釋說，適度擴(kuò)大財政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。報告提出了三項(xiàng)具體舉措，將減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)5000多億元。

　　全國政協(xié)委員、南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授劉志彪說，當(dāng)前迫切需要通過減負(fù)為企業(yè)留出發(fā)展空間。

　　劉志彪認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)總量大，要減稅降費(fèi)為企業(yè)減負(fù)，宏觀上需要適度增加財政赤字。正如總理在報告中所說，我國財政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

　　政府工作報告提出，今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右。這高于去年目標(biāo)1個百分點(diǎn)，低于去年實(shí)際增速0.3個百分點(diǎn)。

　　全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長周學(xué)東表示，M2目標(biāo)的確定，綜合考慮了穩(wěn)定幣值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、防范通縮、為供給側(cè)改革創(chuàng)造良好貨幣環(huán)境等因素，尤其今年是“十三五”開局之年，貨幣政策要為穩(wěn)增長創(chuàng)造好環(huán)境。

　　提高供給體系的質(zhì)量和效率

　　政府工作報告提出，圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　“將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革寫入政府工作報告，并作為2016年工作的重要方面，抓住了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要問題。”劉志彪說，結(jié)構(gòu)性矛盾成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾。

　　“供給側(cè)改革要做好減法，更要做好加法?！比珖f(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席茅永紅說，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，要在改善產(chǎn)品和服務(wù)供給上下工夫，充分提高供給體系的質(zhì)量和效率。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能是關(guān)鍵的任務(wù)。政府工作報告提出，著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能。

　　厲以寧表示，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要直面兩方面的困難：一是關(guān)停企業(yè)導(dǎo)致職工下崗；一是補(bǔ)短板，這需要創(chuàng)新，也必須在結(jié)構(gòu)上做一些調(diào)整。

　　政府工作報告提出，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力。

　　“沒有創(chuàng)新，企業(yè)的發(fā)展必將停滯不前，最終被市場淘汰”，全國人大代表、甘肅省金川集團(tuán)股份有限公司物資計劃員王鎮(zhèn)環(huán)說，面對產(chǎn)品市場價格持續(xù)低迷的狀況，企業(yè)更要苦練內(nèi)功，從管理、創(chuàng)新上要效益。唯有不斷創(chuàng)新，才能在激烈的市場競爭中生存發(fā)展。

　　全國人大代表、江西上饒市委書記陳俊卿表示，要以實(shí)施重大科技項(xiàng)目為主要抓手，建設(shè)重點(diǎn)創(chuàng)新平臺、科技產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)勢創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮科技投入的引導(dǎo)作用，以企業(yè)為主導(dǎo)實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　針對政府工作報告中提出的加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，全國政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長朱建民說，商品一旦被查出質(zhì)量問題，生產(chǎn)者和流通者必須受到處罰，而且必須高額賠償消費(fèi)者。這項(xiàng)制度將讓消費(fèi)更有保障。

　　新型城鎮(zhèn)化的必由之路

　　城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。

　　政府工作報告指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。

　　“就近城鎮(zhèn)化，房子是剛需?！比珖舜蟠怼⒏拭C省建設(shè)投資(控股)集團(tuán)總公司七建集團(tuán)公司勞務(wù)領(lǐng)包隊(duì)隊(duì)長康仁進(jìn)城務(wù)工36年，前些年終于在城里有了一套70多平方米的保障房。

　　康仁說，因?yàn)闆]有住房，許多進(jìn)城務(wù)工人員游走在城市和農(nóng)村之間，很難在城市扎根，他們在城鎮(zhèn)購房需要在信貸、稅費(fèi)等方面獲得更大力度的支持。

　　政府工作報告提出，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。

　　全國人大代表、浙江省寧波滕頭村黨委書記傅企平說，人、地、錢掛鉤就是“人往城轉(zhuǎn)、地隨人走、錢從地出”，人口轉(zhuǎn)移、土地置換、資金產(chǎn)出，一環(huán)緊扣一環(huán)，可以解決人難進(jìn)城、地難流轉(zhuǎn)、錢難籌措的難題，保障進(jìn)城農(nóng)民的基本利益。

　　政府工作報告指出，擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。

　　全國人大代表、甘肅省天水市武山縣馬力鎮(zhèn)北順村黨委書記劉天緒說，讓農(nóng)民和城市居民享受無差別待遇，包括共享教育、醫(yī)療等各類公共資源，“這才是真正圓了城市夢”。

　　脫貧攻堅目標(biāo)清晰

　　“今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造?！闭ぷ鲌蟾嫣岢隽嗣鞔_的指標(biāo)，中央財政扶貧資金增長43.4%。

　　全國人大代表、甘肅省委書記王三運(yùn)表示，甘肅貧困人口多，貧困面積廣，貧困程度深，在全國都是典型的。扶貧到了一個重要的時間點(diǎn)，為保證脫貧進(jìn)度和效果，甘肅必須從戰(zhàn)略上進(jìn)行謀劃和思考。

　　王三運(yùn)表示，在實(shí)踐中我們還感覺到提高扶貧精準(zhǔn)性有不小的空間，所以，省委省政府推出了“1+17”的精準(zhǔn)扶貧方案，精確解決脫貧攻堅中的配套問題、瓶頸問題等。

　　政府工作報告提出，深入開展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。

　　作為一名28年來一直與沙漠打交道、與10多萬沙區(qū)群眾一起為治沙脫貧打拼的治沙人，全國政協(xié)委員、億利資源集團(tuán)董事長王文彪深切感受到，荒漠化貧困是脫貧攻堅難啃的一塊硬骨頭。他說：“荒漠治沙要走‘生態(tài)與生意、扶貧與發(fā)展’互促共贏的道路，創(chuàng)新技術(shù)、機(jī)制和模式實(shí)施沙漠生態(tài)修復(fù)，讓沙漠綠洲發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。”

　　“堅持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！比珖舜蟠?、甘肅省蘭州市紅古區(qū)海石灣鎮(zhèn)農(nóng)民白忠華對政府工作報告中的這句話印象深刻。白忠華說，希望國家加大對甘肅貧困地區(qū)富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金支持力度。

　　全國人大代表、四川省漢源縣永利鄉(xiāng)古路村黨支部書記駱云蓮說：“扶貧不光是錢的問題，也不僅僅是開路修橋，要因地制宜設(shè)計精準(zhǔn)扶貧路線，并真正調(diào)動起各方面的積極性?！?/p>

　　政府工作報告指出，扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質(zhì)保量完成。

　　遏制進(jìn)出口下滑勢頭

　　政府工作報告提出，促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。面對外需持續(xù)低迷的嚴(yán)峻形勢，要多措并舉，遏制進(jìn)出口下滑勢頭。

　　“外貿(mào)是國與國之間的貿(mào)易，評價外貿(mào)運(yùn)行情況，必須放在國際大背景下考慮。”兩會前商務(wù)部部長高虎城說，總的來看，2015年，在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，我國出口表現(xiàn)好于其他主要經(jīng)濟(jì)體，降幅在全球主要經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)最好，占全球市場份額2015年比2014年提高1個百分點(diǎn)，繼續(xù)保持世界第一貨物貿(mào)易大國和出口大國地位。

　　值得注意的是，盡管去年外貿(mào)未達(dá)預(yù)定目標(biāo)，但外貿(mào)結(jié)構(gòu)明顯改善。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)、機(jī)電產(chǎn)品、一般貿(mào)易出口分別實(shí)現(xiàn)1.8%、0.1%和1.2%的正增長；進(jìn)口的質(zhì)量和效益提高。

　　全國人大代表、國和控股集團(tuán)董事長陳乃科說，政府工作報告中提出的扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作、促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展等措施，將有助于我國外貿(mào)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)回穩(wěn)向好。

　　“不管是發(fā)展，還是改革，還是今后的國際合作，都必須放在開放這個大戰(zhàn)略中來談?！比珖f(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟(jì)光說，這就要求加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放與國際經(jīng)濟(jì)合作的統(tǒng)籌，同時，要創(chuàng)新內(nèi)陸和沿邊開放模式。

　　全國政協(xié)委員、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院高級顧問崔立如說，中國的發(fā)展離不開對外開放。開放不僅是引進(jìn)外資，還包括積極“走出去”開展合作。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善的雙贏之路

　　政府工作報告指出，治理污染、保護(hù)環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。

　　江西生態(tài)優(yōu)美，森林覆蓋率、城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比、水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)均居全國前列。全國人大代表、江西省委書記強(qiáng)衛(wèi)表示，“十三五”時期，江西將以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)為抓手，奮力打造美麗中國的“江西樣板”，為建設(shè)美麗中國作出更大貢獻(xiàn)。

　　關(guān)于節(jié)能降耗，政府工作報告提出，2016年單位GDP能耗下降3.4%以上。

　　“抓住單位GDP能耗降低不放松，就抓住了淘汰落后產(chǎn)能和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的‘牛鼻子’，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，落實(shí)綠色發(fā)展理念?！比珖舜蟠怼⒑颖笔”６ㄊ懈笔虚L閆立英說，這些年這方面進(jìn)展較大，但挑戰(zhàn)也很艱巨，還需要堅持不懈地努力。

　　陳俊卿說：“生態(tài)就是我們實(shí)現(xiàn)后發(fā)崛起的優(yōu)勢?！彼J(rèn)為，只有全力推進(jìn)綠色崛起，才能后來居上，開創(chuàng)美好未來。上饒堅持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，進(jìn)一步壯大綠色實(shí)力，著力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，爭當(dāng)生態(tài)文明標(biāo)兵、綠色崛起先鋒。

　　切實(shí)保障改善民生

　　就業(yè)是民生之本。政府工作報告提出實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，同時提出要落實(shí)好就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　全國人大代表、湖南省湘西土家族苗族自治州民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記吳正有說，為促進(jìn)就業(yè)，報告提出了一系列具體措施和目標(biāo)，體現(xiàn)了黨和政府解決民生問題的巨大決心。

　　代表委員認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，雖然增速比前些年放緩，但足以讓就業(yè)保持一定的增長規(guī)模。同時，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在向著有利于就業(yè)的方向轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，吸納就業(yè)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一二產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，去年占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到50.5%。

　　同時，政府工作報告提出，用好失業(yè)保險基金結(jié)余，增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模，做好企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶。

　　對于與人民群眾切身利益相關(guān)的各領(lǐng)域工作，政府工作報告也做了明確部署。

　　在教育領(lǐng)域，報告提出要鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展、繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模等。

　　“這些舉措目的就在于促進(jìn)教育公平。”全國政協(xié)委員、民盟四川省委主委趙振銑說，國家不僅要支持九年制義務(wù)教育，還要從學(xué)前教育抓起，尤其要在老少邊窮地區(qū)設(shè)立更多公立幼兒園。

　　在醫(yī)衛(wèi)方面，政府工作報告提出，今年要實(shí)現(xiàn)大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負(fù)擔(dān)。

　　同時報告提出，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財政補(bǔ)助從人均40元提高到45元，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動。

　　政府自身建設(shè)至關(guān)重要

　　政府工作報告首次提出要健全容錯糾錯機(jī)制?！案母锖蛣?chuàng)新設(shè)計再好，也存在風(fēng)險，而且改革創(chuàng)新的風(fēng)險比按部就班干事的風(fēng)險更大?！比珖舜蟠?、河北省國資委主任王昌認(rèn)為，政府工作人員首先要樹立依法行政的理念，按照工作程序、工作流程、法定職責(zé)辦事。

　　在具體工作中，不確定因素較多。雖然辦事程序合法，但如果存在前期調(diào)研不充分等因素，錯誤就在所難免。“這就要看出錯的原因是什么?！蓖醪f，如果是出于良好動機(jī)，符合辦事程序，即便出現(xiàn)錯誤，也應(yīng)該給予糾錯的機(jī)會?！胺駝t改革者不敢改革，創(chuàng)新者不敢創(chuàng)新?！?/p>

　　對于建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，全國人大代表、廣州市律師協(xié)會名譽(yù)會長陳舒表示，總理在報告中提到的“簡除煩苛，禁察非法”，出自《后漢書》，意為政府把該管的管好，不該伸手的堅決不伸手。政府要繼續(xù)推動簡政放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。同時，要鼓勵改革創(chuàng)新。

　　政府工作報告提出，堅持廉潔履職，深入推進(jìn)反腐倡廉。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為。

　　全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長侯欣一表示，反腐倡廉不能停步不能放松，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。既要有腐必反，也要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鏟除權(quán)力腐敗的溫床。要堅持用制度管權(quán)管事管人，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓反腐倡廉真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善，為全面深化改革保駕護(hù)航。(采寫：何晏 鄭明達(dá) 高遠(yuǎn)至 王昆 王博 劉巍巍)