今日社評

　　拿什么防止“升官不成就腐敗”

　　需要構(gòu)建一個有效淡化“官本位”，不依賴“升官”的公務員職業(yè)待遇保障和業(yè)績評價機制體制，確保官員即使沒有顯赫的官位級別，或者不能“不斷升官”，也同樣能獲得足夠體面的職業(yè)待遇，享受到充分的職業(yè)榮譽。

　　最新一期《廉政了望》雜志就“升官不成就腐敗”現(xiàn)象進行集中報道，“仕途停滯、貪路狂奔”的原云南省交通廳廳長楊光成，正是折射這一現(xiàn)象的一個典型。1991年，時年36歲的楊光成出任共青團云南省委書記，成為當時云南省最年輕的正廳級干部。2014年楊光成涉嫌嚴重違紀違法，被云南省紀委立案調(diào)查，當時他已在正廳位置上待了整整23年。

　　盡管“升官不成就腐敗”的現(xiàn)象確實存在，但將“升官不成”作為腐敗墮落的理由，無疑是非?；闹嚨?。如果這個貪腐邏輯能夠成立，那么在現(xiàn)實生活中，就沒有多少官員有理由“不貪”了。眾所周知，囿于金字塔式的行政體系結(jié)構(gòu)，愈是更高級別的官位，愈是稀缺有限的資源，有研究者曾經(jīng)統(tǒng)計過，正廳局級官員能夠升任省部級的比例小于2.5%，也就是說，下一級別官員能夠順利“升官”，只能是極少數(shù)的小概率事件，而“升官不成”才是大概率的普遍常態(tài)。

　　“升官不成就腐敗”的現(xiàn)象已非個別。除楊光成作為云南省曾經(jīng)的最年輕正廳級干部，原地踏步20多年，最終淪為貪官，另一個典型人物是原河北省委常委、常務副省長叢?？?，1997年他當選中央候補委員的希望落空，緊接著又沒能扶正當上省長，于是頓覺前途黯淡，心灰意冷，轉(zhuǎn)而信奉佛仙，并瘋狂攫取不義之財。如何才能更有效防止、治理這種“官場病”？除了從一般的反腐防腐角度，不斷強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，最大限度把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，以便確保即使“升官不成”，官員也不敢并不能輕易腐敗外，還應當進一步從公務員職業(yè)生態(tài)的角度分析，構(gòu)建一個更加科學健全合理的公務員職業(yè)運行機制體制，這一點同樣至關(guān)重要。

　　首先，需要構(gòu)建一個真正確保風清氣正、公道正派的選人用人環(huán)境的公務員選拔任用機制體制。一方面，不僅要讓那些真正德才兼?zhèn)?、深得群眾信任的官員得到及時的提拔任用，另一方面，還要讓那些落選的官員，即使是升官不成，也能心服口服、無話可說。很明顯，一些官員之所以常常存在“升官不成就腐敗”的心理失衡，甚至顯得理直氣壯，并不完全都是他們不懂得升官只是小概率事件的道理，很多時候還因為，現(xiàn)實中確有一些不正常因素，妨礙了構(gòu)建風清氣正、公道正派的選人用人環(huán)境，無形中讓一些官員堅信，自己之所以“升官不成”，并不完全是因為素質(zhì)不高、能力不強，更可能是因為自己沒有跑、沒有送，或者是跑得不勤、送得不夠；而其他官員之所以能夠升遷，也并非都是因為他們德才兼?zhèn)?、深得群眾信任，而更可能是因為他們“功夫在詩外”?/p>

　　長期以來，我國公職人員的職業(yè)待遇保障和業(yè)績評價機制體制，很大程度上都是與“官本位”捆綁在一起，公職人員的幾乎一切待遇、福利、地位、榮譽，都與官位、級別密切掛鉤并形成畸形依賴，一旦“升官不成”，就意味著職業(yè)、待遇和榮譽的停滯。有鑒于此，需要構(gòu)建一個有效淡化“官本位”，不注重官位級別和嚴重依賴“升官”的公務員職業(yè)待遇保障和業(yè)績評價機制體制，確保官員即使沒有顯赫的官位級別，或者不能“不斷升官”，也同樣能做出一番令人驕傲的事業(yè)，獲得足夠體面的職業(yè)待遇，享受到充分的職業(yè)榮譽。

　　教師不必都當校長，堅守三尺講臺，也能桃李芬芳；醫(yī)生不必都當院長，堅守手術(shù)臺，也能懸壺濟世。同樣是作為社會服務職業(yè)的公務員，不應當追求“不斷升官”，在平凡普通的公職崗位上，也能實現(xiàn)服務公眾、造福社會的理想。只有構(gòu)建風清氣正、公道正派的選人用人環(huán)境，科學的公職人員待遇保障和業(yè)績評價機制，才能從根本上防止“升官不成就腐敗”。

　　本報特約評論員