“能開(kāi)庭、開(kāi)好庭、帶好頭、主持公道的院長(zhǎng)才是好院長(zhǎng)，才是老百姓服氣的院長(zhǎng)。”去年11月18日，陜西省延安市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)馮迎春開(kāi)庭審理一起挪用資金案，網(wǎng)友“法制前言”在延安中院官方微博寫(xiě)下這段留言。
多年前，在法院，當(dāng)上庭長(zhǎng)幾乎就意味著與審判臺(tái)分道揚(yáng)鑣，更別提院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)親自辦案了?！邦I(lǐng)導(dǎo)不辦案指揮辦案”的習(xí)慣思維以及繁重的行政性事務(wù)，讓晉升到庭長(zhǎng)以上的法官很少再拿起法槌。
然而，隨著司法體制改革深入推進(jìn)，情況正在改變。2015年，越來(lái)越多的院庭長(zhǎng)重新穿上法袍，像一名普通法官一樣，伏案閱卷，開(kāi)庭問(wèn)案，居間裁判。
院庭長(zhǎng)常在一線辦案
2015年12月23日，福建省廈門(mén)市中級(jí)人民法院代院長(zhǎng)王成全開(kāi)庭審理蔡某涉嫌危害公共安全一案；12月28日，三明市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)陳明開(kāi)庭審理一起房屋租賃合同糾紛上訴案；12月29日，詔安縣人民法院院長(zhǎng)姚毅奇開(kāi)庭審理沈某涉嫌誣告陷害一案……
去年年末，福建法院舉行“院長(zhǎng)開(kāi)庭周”活動(dòng)，全省27名中基層法院院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)開(kāi)庭審案并網(wǎng)絡(luò)直播，引來(lái)155萬(wàn)余人次圍觀，5萬(wàn)多網(wǎng)友點(diǎn)贊。
院長(zhǎng)開(kāi)庭周，絕不是福建法院的“突發(fā)奇想”，而是堅(jiān)持將院庭長(zhǎng)推向?qū)徟幸痪€的集中體現(xiàn)。2015年，福建全省法院院庭長(zhǎng)主審、擔(dān)任審判長(zhǎng)或參加合議的案件達(dá)35萬(wàn)余件，占全省審執(zhí)結(jié)案件數(shù)的55.29%。
院庭長(zhǎng)辦案，不是福建法院的專(zhuān)利。近年來(lái)，不少地方都有相關(guān)探索實(shí)踐。江蘇省高級(jí)人民法院于2014年下發(fā)《關(guān)于全省法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)辦案的意見(jiàn)》，當(dāng)年江蘇高院院長(zhǎng)許前飛開(kāi)庭審理泰州天價(jià)環(huán)保公益訴訟案，引起廣泛關(guān)注。
2015年，江蘇各級(jí)法院加大院庭長(zhǎng)辦案工作推進(jìn)力度，院庭長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)或作為承辦人，共審理案件62.7萬(wàn)余件，人均審案158.63件，同比增長(zhǎng)32.16%。
實(shí)際上，院庭長(zhǎng)辦案并非什么新鮮事。早在1998年，《人民法院第一個(gè)五年改革綱要》就對(duì)院庭長(zhǎng)審案提出要求。但由于沒(méi)有硬性規(guī)定和配套措施，院庭長(zhǎng)審不審案全憑自覺(jué)，一年到頭不進(jìn)法庭審案的院庭長(zhǎng)大有人在。
去年9月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確，進(jìn)入法官員額的院庭長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)辦理案件，并就辦案數(shù)量提出原則要求。這意味著，院庭長(zhǎng)想入額，保留法官身份，帶頭辦案成為必要條件。
在此基礎(chǔ)上，各地法院紛紛出臺(tái)文件，明確院庭長(zhǎng)年辦案數(shù)量。海南省高級(jí)人民法院將具有法官資格的院庭長(zhǎng)辦案數(shù)量納入年底考核，分別規(guī)定副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)專(zhuān)職委員、庭長(zhǎng)年辦案數(shù)，不少于上一年度全院法官人均辦案數(shù)的30%、50%和70%。
院庭長(zhǎng)辦案，逐漸成為法院工作新常態(tài)。
解人案矛盾提升質(zhì)效
院庭長(zhǎng)一般都是辦案業(yè)務(wù)能手提拔上來(lái)的，屬于優(yōu)質(zhì)司法資源，讓他們回歸辦案一線，正是好鋼用在刀刃上。
《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地出臺(tái)有關(guān)院庭長(zhǎng)辦案的規(guī)定以及司法實(shí)踐中要求院庭長(zhǎng)參與辦理的，大多是疑難、復(fù)雜、重大、新型案件。
去年6月，時(shí)任最高人民法院民四庭庭長(zhǎng)羅東川擔(dān)任審判長(zhǎng)，公開(kāi)開(kāi)庭合并審理美國(guó)向藝實(shí)業(yè)有限公司等3名上訴人與被上訴人福建全通資源再生工業(yè)園有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛兩案。案件當(dāng)事人包括美國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、香港特別行政區(qū)和內(nèi)地企業(yè)，涉及復(fù)雜股權(quán)轉(zhuǎn)讓法律關(guān)系。
隨著落馬高官案件陸續(xù)進(jìn)入司法程序，2015年，法院系統(tǒng)迎來(lái)“老虎”審判季，每一起案件都引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。在考驗(yàn)法院司法水平的重要時(shí)刻，通常都是院庭長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)大任，如周永康案的審判長(zhǎng)為天津市第一中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)丁學(xué)君，蔣潔敏案的審判長(zhǎng)為湖北省漢江中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)樊啟城。
專(zhuān)業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、把控庭審能力強(qiáng)，是這些院庭長(zhǎng)開(kāi)庭審案時(shí)給人留下的一致印象，院庭長(zhǎng)辦案效果不負(fù)眾望。
從江蘇、福建、河南等地的實(shí)踐效果看，院庭長(zhǎng)辦案有效提升了法院辦案質(zhì)效——院庭長(zhǎng)通常有豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，辦案質(zhì)量可以得到有效保障；院庭長(zhǎng)率先垂范，一線辦案，激發(fā)了廣大法官努力辦案的熱情，一定程度上緩解了人案矛盾。
此外，院庭長(zhǎng)辦案，增進(jìn)了院庭長(zhǎng)與普通法官之間的相互理解，院庭長(zhǎng)了解一線法官的辛苦，一線法官也體會(huì)到“院長(zhǎng)忙里忙外還要辦案”的不易。通過(guò)言傳身教，院庭長(zhǎng)也將辦案經(jīng)驗(yàn)、技巧，傳授給一起辦案的年輕法官。
記者注意到，院庭長(zhǎng)辦案是深化司法改革的產(chǎn)物，實(shí)踐中，也成為改革的助推器。院庭長(zhǎng)所辦案件，通常司法公開(kāi)力度會(huì)較大。很多法院通過(guò)微博、微信、客戶(hù)端等新媒體，全方位視頻或圖文直播庭審。
去年5月28日，河南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張立勇開(kāi)庭審理李三元故意殺人上訴案時(shí)，被告人穿著白襯衫，在法警引導(dǎo)下走進(jìn)法庭。不用穿囚服，戴手銬、腳鐐，而且法院還改革四方格法庭布局，被告人席位于辯護(hù)人席左下方，如此種種，彰顯了人權(quán)保障和現(xiàn)代司法文明的進(jìn)步。
行政減負(fù)保辦案時(shí)間
開(kāi)庭審理李三元故意殺人上訴案，是張立勇上任二級(jí)大法官7年后第一次審案。張立勇坦言，自己曾經(jīng)若干次計(jì)劃審理案件，但因事務(wù)性工作一推再推。
行政性事務(wù)本來(lái)就多，又要辦疑難復(fù)雜案件，哪兒有那么多時(shí)間和精力？因此，給院庭長(zhǎng)在行政事務(wù)方面“減負(fù)”成為必然。
據(jù)了解，以前，法院辦案實(shí)行審批制，法官承辦案件后，需要經(jīng)庭長(zhǎng)審核后上報(bào)，裁判文書(shū)由副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)乃至審委會(huì)簽發(fā)。院庭長(zhǎng)雖不辦案或很少辦案，但為簽發(fā)裁判文書(shū)，仍需耗費(fèi)不少時(shí)間聽(tīng)取匯報(bào)、討論案件。
為改變這一局面，近兩年，各地普遍推行審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，賦予承辦法官簽發(fā)權(quán)，院庭長(zhǎng)不再需要為非自己參與辦理的案件簽發(fā)裁判文書(shū)。
廣東、上海、海南等地法院通過(guò)權(quán)力清單的方式去行政化。珠海中級(jí)人民法院于2015年8月實(shí)施的《關(guān)于健全審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制完善審判責(zé)任制改革的實(shí)施方案》，將院庭長(zhǎng)審批權(quán)限從70項(xiàng)削減為12項(xiàng)，其中庭長(zhǎng)的案件審批權(quán)從24項(xiàng)減少為1項(xiàng)，院領(lǐng)導(dǎo)從原來(lái)的46項(xiàng)減少為11項(xiàng)，精減率達(dá)83%。除去“官味”的院庭長(zhǎng)將有更多時(shí)間辦案。
要求院長(zhǎng)和普通法官辦一樣多的案件，肯定不現(xiàn)實(shí)。目前，有的地方確定院庭長(zhǎng)每年辦案的具體數(shù)量，有的地方則以普通法官平均辦案數(shù)為基準(zhǔn)，確定一定比例。
廣東省東莞市第二人民法院對(duì)院庭長(zhǎng)辦公時(shí)間與資源分配情況進(jìn)行了精心調(diào)研和測(cè)算，量化成一組組數(shù)據(jù)，以此確定2015年院庭長(zhǎng)年辦案數(shù)量：院長(zhǎng)18件，業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)辦案數(shù)量達(dá)到普通法官的40%，法庭庭長(zhǎng)辦案數(shù)量達(dá)到普通法官的20%，業(yè)務(wù)庭及法庭副庭長(zhǎng)辦案數(shù)量達(dá)到普通法官的90%。
為使院庭長(zhǎng)回歸精英法官身份，確保辦案數(shù)量、質(zhì)量，各地法院組建合議庭時(shí)，通常給院庭長(zhǎng)配備優(yōu)秀的法官助理和書(shū)記員。
權(quán)威專(zhuān)家指出，院庭長(zhǎng)一線辦案，是落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的應(yīng)有之義。(本報(bào)記者 周斌 文/圖)