一面土坯墻上掛著法徽,一個(gè)農(nóng)家院里擺下一張石桌,就是在這樣的環(huán)境下,最高人民法院第一巡回法庭的法官解決了兩家僵持不下的宅基地糾紛。
距離北京2500公里的海南省樂(lè)東黎族自治縣萬(wàn)沖鎮(zhèn)萬(wàn)沖村的村民想不到,能夠在當(dāng)?shù)赜H眼目睹最高人民法院法官審案。
2015年1月,最高人民法院第一、第二巡回法庭正式掛牌成立。第二巡回法庭還于同年9月25日創(chuàng)設(shè)巡回點(diǎn)制度,確定11個(gè)巡回點(diǎn)法院。
最高人民法院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),被人們寄予厚望的最高法巡回法庭“開(kāi)張”,成為司法改革的“排頭兵”和“試驗(yàn)田”,把公平正義帶到老百姓家門(mén)口,在我國(guó)司法史上留下濃墨重彩的一筆。
巡回法庭減輕訴累
2015年1月28日,一塊嶄新的牌子出現(xiàn)在廣東省深圳市紅嶺中路上,“最高人民法院第一巡回法庭”幾個(gè)大字吸引很多人駐足。幾天后,在遼寧沈陽(yáng),最高人民法院第二巡回法庭正式掛牌。這個(gè)新司法機(jī)構(gòu)的誕生,標(biāo)志著一項(xiàng)具有劃時(shí)代意義的司法改革舉措落地生根。
最高法巡回法庭成立的背后,是近年來(lái)最高法受案數(shù)量長(zhǎng)期高位運(yùn)行的現(xiàn)狀。2010年以來(lái),最高法受理案件均在1萬(wàn)件以上,登記來(lái)訪6萬(wàn)至7萬(wàn)件次。大量案件涌入,導(dǎo)致最高法審判、接訪壓力增大,息訴罷訪難度不斷增加,不利于最高法作為最高審判機(jī)關(guān)發(fā)揮其監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)法院工作職能,也不利于方便當(dāng)事人訴訟。
在這樣的背景下,2014年10月23日,十八屆四中全會(huì)公報(bào)中,“最高人民法院設(shè)立巡回法庭”作為一項(xiàng)司法體制改革措施被正式提出。同年10月28日審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確,最高人民法院設(shè)立巡回法庭,審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。
2015年2月1日,《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問(wèn)題的規(guī)定》施行。規(guī)定第一條明確,第一巡回法庭設(shè)在廣東省深圳市,巡回區(qū)為廣東、廣西、海南三省區(qū)。第二巡回法庭設(shè)在遼寧省沈陽(yáng)市,巡回區(qū)為遼寧、吉林、黑龍江三省。
最高法審判委員會(huì)專(zhuān)職委員、第一巡回法庭庭長(zhǎng)劉貴祥說(shuō),設(shè)立巡回法庭能夠免去地方當(dāng)事人都要到北京參加訴訟的奔波之苦,也便于及時(shí)查明案情、化解矛盾糾紛,減輕當(dāng)事人訴累、節(jié)約司法成本。
從優(yōu)選派嚴(yán)格選拔
2015年1月17日,星期六,最高法機(jī)關(guān)大院一改往日周末的靜謐。這一天,最高法舉行第一、第二巡回法庭全體工作人員離京赴任儀式。兩隊(duì)人馬一隊(duì)向南,一隊(duì)向北。
最高法巡回法庭的組成人員無(wú)論是政治素質(zhì)還是業(yè)務(wù)素質(zhì),都要代表國(guó)家最高審判機(jī)關(guān)的水平。按照司法體制改革關(guān)于實(shí)行全新審判機(jī)制和管理模式的要求,巡回法庭對(duì)于法官的司法能力,特別是獨(dú)立辦案能力要求非常高。
根據(jù)規(guī)定,巡回法庭主要由庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、廉政監(jiān)察員、主審法官、審判輔助人員、綜合行政人員組成,實(shí)行人員分類(lèi)管理。每位主審法官配備一名法官助理、一名書(shū)記員組成審判團(tuán)隊(duì),分別負(fù)責(zé)審判、審判輔助和審判事務(wù)性工作。綜合辦公室負(fù)責(zé)審判管理、后勤保障等司法行政工作,不再單設(shè)機(jī)構(gòu)。
按照“從優(yōu)選派、嚴(yán)格選拔”的原則,2014年12月初,巡回法庭人員選派工作正式啟動(dòng)。消息一經(jīng)公布,最高法的法官報(bào)名踴躍,許多人主動(dòng)請(qǐng)纓。2015年1月初,最高法巡回法庭“超強(qiáng)戰(zhàn)隊(duì)”正式形成。
據(jù)了解,這是一支年輕精干、“臥虎藏龍”的隊(duì)伍:主審法官平均年齡46.5歲,助理審判員平均年齡36歲,法官助理平均年齡33.4歲；主審法官平均具有15年以上審判工作經(jīng)驗(yàn),均具有碩士以上學(xué)歷,其中7人有法學(xué)博士學(xué)位,3人是全國(guó)審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家,4人曾獲全國(guó)優(yōu)秀法官、全國(guó)法院辦案標(biāo)兵、全國(guó)法院模范、全國(guó)青年法官標(biāo)兵等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),6名助理審判員均來(lái)自最高法各業(yè)務(wù)庭室,23名法官助理全部具有研究生學(xué)歷。
一年來(lái),這支隊(duì)伍用一串?dāng)?shù)字“曬”出工作業(yè)績(jī):截至2015年11月30日,第一巡回法庭收案820件,其中二審62件；接待來(lái)訪9816人次,登記案件4852件。截至11月27日,第二巡回法庭收案655件,二審68件,無(wú)超審限案件；接待群眾來(lái)訪30599人次,登記案件7811件,經(jīng)法官接談案件2077件。
合議辦案審者負(fù)責(zé)
2015年3月2日,最高法第一巡回法庭首次開(kāi)庭,審理賽維公司與玉柴集團(tuán)買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案。案件審理實(shí)行主審法官、合議庭辦案負(fù)責(zé)制,經(jīng)電腦隨機(jī)分案隨機(jī)組成合議庭,由第一巡回法庭副庭長(zhǎng)周帆承辦并擔(dān)任審判長(zhǎng),李偉、于泓兩位主審法官作為成員參加合議庭。為便于庭審后協(xié)助法官完成法律文書(shū)寫(xiě)作及相關(guān)工作,法官助理出席庭審。
劉貴祥介紹說(shuō),由于新組建、沒(méi)有歷史包袱,最高法巡回法庭從建立伊始,就建立了新的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。巡回法庭的合議庭由主審法官組成,庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)要參加合議庭直接審理案件。合議庭審理案件時(shí),由承辦案件的主審法官擔(dān)任審判長(zhǎng)。庭長(zhǎng)或者副庭長(zhǎng)參加合議庭審理案件時(shí),自己擔(dān)任審判長(zhǎng)。巡回法庭作出的判決、裁定,合議庭成員簽署后,由審判長(zhǎng)簽發(fā)。
在劉貴祥看來(lái),這些都是落實(shí)司法責(zé)任制、去除司法行政化的重要舉措,真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。
最高法第一巡回法庭首批主審法官高曉力,此前曾擔(dān)任最高法民四庭代理審判長(zhǎng)。她回憶說(shuō),實(shí)行案件審批制時(shí),合議庭合議后要將結(jié)果報(bào)副庭長(zhǎng)。如果意見(jiàn)不一致,還要報(bào)庭長(zhǎng)、副院長(zhǎng)審批。而現(xiàn)在,從開(kāi)庭、起草審理報(bào)告、提交合議,再到簽署裁判文書(shū),每個(gè)環(huán)節(jié)都要自己負(fù)責(zé)。案子怎么判,完全不用報(bào)告庭長(zhǎng)。
享受放權(quán)的同時(shí),巡回法庭的法官也深感責(zé)任和壓力劇增?！耙郧稗k案總覺(jué)得有人可以依靠,但現(xiàn)在不行了,我必須對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé),沒(méi)有退路?！弊罡叻ㄑ不胤ㄍブ鲗彿ü賹m邦友說(shuō),每個(gè)案子他都要做大量的庭前準(zhǔn)備,法官助理草擬的裁判文書(shū),每個(gè)字他都要“過(guò)篩子”,有時(shí)要過(guò)五六遍。
劉貴祥說(shuō):“改革審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,就是要遵循司法規(guī)律,體現(xiàn)法官審理案件的親歷性和在裁判中的主體地位,真正做到權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致。”（本報(bào)記者 李想 文/圖）