套用專業(yè)術(shù)語(yǔ)，年終總結(jié)類似于公共績(jī)效評(píng)估中的自我評(píng)估，但是，嚴(yán)格意義上自我評(píng)估的評(píng)估內(nèi)容會(huì)更細(xì)致，而且一般適合具體的業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)類的評(píng)估。

　　之所以要寫(xiě)年終總結(jié)，是因?yàn)榧?lì)問(wèn)題是任何一個(gè)組織的核心問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)的地方政府及部門主要采用“目標(biāo)責(zé)任制”來(lái)解決激勵(lì)問(wèn)題。年初上級(jí)為下級(jí)預(yù)設(shè)目標(biāo)，上級(jí)可以直接依據(jù)下級(jí)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的執(zhí)行情況來(lái)考核。下級(jí)為了獲得肯定、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升，在完成指標(biāo)的過(guò)程中，完成了上級(jí)預(yù)設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)。

　　現(xiàn)實(shí)中，一些單位和部門的年終總結(jié)中空話、套話泛濫，甚至出現(xiàn)了“萬(wàn)能總結(jié)”模板，這樣的年終總結(jié)早已悖離了自我評(píng)估的意義。之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，從本質(zhì)上來(lái)講，除了公共績(jī)效評(píng)估的共性問(wèn)題外，年終總結(jié)作為一種自我評(píng)估還有其特殊問(wèn)題：第一，從評(píng)估主體來(lái)看，自我評(píng)估是單一主體評(píng)估，受到評(píng)估主體的策略性行為的影響。評(píng)估主體易于利用上下級(jí)間的信息不對(duì)稱，只說(shuō)成績(jī)，不說(shuō)問(wèn)題，只談經(jīng)驗(yàn)，不談教訓(xùn)。第二，從評(píng)估內(nèi)容來(lái)看，自我評(píng)估適用于對(duì)從事具體業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人職能履行的評(píng)估，不適用于綜合性部門與崗位，不適用于能力建設(shè)、服務(wù)效果等內(nèi)容的評(píng)估。第三，從評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用來(lái)看，自我評(píng)估主要應(yīng)用于自我改進(jìn)，而年終總結(jié)如果與獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等緊密關(guān)聯(lián)的話，自我評(píng)估也可能會(huì)失去其客觀性。

　　績(jī)效評(píng)估體系是公共管理中有效管理的一環(huán)。為達(dá)到好的管理效果，從根本上應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，把自我評(píng)估納入科學(xué)完善的公共績(jī)效評(píng)估體系：環(huán)境建設(shè)上，應(yīng)建立起領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與、持續(xù)有效溝通的文化；評(píng)估主體上，應(yīng)引入利益相關(guān)的多元主體，如拓寬公民參與的渠道；評(píng)估工具上，要采用多元化的評(píng)估工具，建立多向度的評(píng)估指標(biāo)體系；評(píng)估方式上，要更加重視績(jī)效信息系統(tǒng)的建立。

　　中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授 呂芳