正在召開的十二屆全國人大常委會第十八次會議于22日下午對教育法律一攬子修正案草案進行了分組審議。
審議中，常委會委員和列席會議的全國人大代表對民辦教育促進法修改提出了意見和建議。
對出資人合理補償應(yīng)一次清算
王佐書委員說，公辦教育利用公家的資金貫徹教育方針，為國家培養(yǎng)人才；民辦教育利用民間的資金貫徹教育方針，為國家培養(yǎng)人才。從這一角度而言，對民辦教育就應(yīng)給予大力支持。目前，從幼兒園到大學(xué)共有4302萬名學(xué)生在民辦學(xué)校就讀，可以說民辦教育為國家教育作出了巨大貢獻。一些民辦學(xué)校脫穎而出，一些學(xué)校由民校辦成了名校。
“我同意對民辦學(xué)校進行分類管理，關(guān)鍵是如何處理好民辦學(xué)校資產(chǎn)、投入等問題?！蓖踝魰f。
為保證民辦學(xué)校分類管理改革平穩(wěn)進行，對目前已經(jīng)設(shè)立的民辦學(xué)校作出相應(yīng)過渡安排，民辦教育促進法修正案草案增加規(guī)定：“本決定施行前設(shè)立的民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)在本決定施行后三年內(nèi)根據(jù)本決定作出調(diào)整。對在三年內(nèi)作出調(diào)整的，經(jīng)出資人申請，可以從學(xué)校財務(wù)清算后的結(jié)余或者剩余財產(chǎn)中對出資人給予一次性合理補償?！?/p>
對此，王佐書認為，三年時間太短，建議改為“三至五年”。“‘對出資人給予一次性合理補償’,我建議應(yīng)當(dāng)一次性清算。因為相當(dāng)多的地方財政極為困難，集中而且一次性拿出若干資金有很大難度，可能根本辦不到。根據(jù)實際情況，可以在規(guī)定時間內(nèi)給予補償，補償應(yīng)當(dāng)考慮出資人原始出資、辦學(xué)過程的投資、辦學(xué)效益和合理回報等因素?！蓖踝魰f。
民辦校享稅收優(yōu)惠應(yīng)比企業(yè)大
民辦教育促進法修正案草案規(guī)定，民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠；其中，非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠。
列席會議的全國人大代表李光宇建議將其修改為：民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，其中非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠。從事學(xué)歷教育的營利性民辦學(xué)校，享受比高新技術(shù)企業(yè)更大的稅收優(yōu)惠。
李光宇說，民辦教育機構(gòu)對國家的貢獻比高新技術(shù)企業(yè)更大，享受的稅收優(yōu)惠也應(yīng)該更大。尤其是從事學(xué)歷教育的，投資規(guī)模大，回收周期長，商業(yè)色彩化較弱，即使是營利性的，也應(yīng)本著鼓勵扶持民辦教育的大原則區(qū)別對待，使其在納稅稅種上少于、稅率上低于、總體稅負上低于高新技術(shù)企業(yè)。
王佐書認為，營利性的民辦學(xué)校如培訓(xùn)機構(gòu)，為培訓(xùn)社會各類人才、提高他們的素質(zhì)作出了貢獻，建議對營利性民辦學(xué)校不應(yīng)當(dāng)歧視，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)于企業(yè)的優(yōu)惠政策。
或與義務(wù)教育法規(guī)定存在矛盾
楊震委員說，民辦教育促進法的重點修改就是將民辦教育分為非營利性與營利性兩類。以前教育不以營利為目的，基本上都是非營利性的，這次為了促進社會資源投入教育事業(yè)，特別是投入到民辦教育事業(yè)，增加了營利性。
“對這一分類，我有兩點疑問?！睏钫鹫f，一是如果義務(wù)教育可以做成營利的，就與義務(wù)教育法有矛盾的地方，因為義務(wù)教育法明確規(guī)定所有公民在適齡階段應(yīng)該享受國家九年免費的義務(wù)教育。這應(yīng)該怎么處理？是否應(yīng)明確說明，義務(wù)教育階段營利性教育只能是非營利公益教育的補充？二是我國民辦教育有兩類，特別是在高等教育階段，一類是真正的民辦教育，另一類是大批所謂的獨立學(xué)院，以前叫“民辦二級學(xué)院”。這類學(xué)院大部分高校都有，它們真正的主辦方是其“母體”即公辦大學(xué)。如果民辦教育促進法修正案草案獲得通過，這些獨立學(xué)院定性要么是非營利性要么是營利性。如果是非營利性，按照法律規(guī)定就不能再向“母體”回饋資金。如此一來，“母體”開辦這樣的獨立學(xué)院意義何在——因為本來取得的回饋是用于“母體”的高等教育事業(yè)。如果辦成營利性的，像企業(yè)一樣，又面臨一個問題：據(jù)了解，有不少獨立學(xué)院是跟地方政府聯(lián)合舉辦的，地方政府提供校園及其他的輔助幫助，并不參與分配。如果設(shè)成營利性民辦學(xué)校，“母體”可以取得回饋，按照這樣的資產(chǎn)劃分，地方政府也可以名正言順地取得營利回饋。對于民辦教育事業(yè)的發(fā)展，這樣反而可能會帶來一些障礙。
楊震指出，許多獨立學(xué)院實際上是帶一點公辦性質(zhì)，簡單劃分成純粹的營利和非營利是否合適，還需教育行政主管部門再斟酌一下?！ 酢∮浾? 張媛