2005年,是人大歷史上值得記住的一年。這一年,十屆全國人大常委會在加強全國人大代表工作方面做了許多實事。在我看來,其中的三件事,使代表工作上了一個大臺階、代表工作呈現(xiàn)出新面貌,這些做法,形成了工作慣例、工作制度,具有長遠的影響。
辦理代表建議達到“四個百分百”要求的提出
2005年4月12日,全國人大常委會辦公廳召開會議,向在京的133家全國人大代表建議承辦單位統(tǒng)一交辦十屆全國人大三次會議期間代表提出的建議、批評和意見(以下簡稱代表建議)。十屆全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁在交辦會上的講話中指出,代表建議的辦理決不能年年是老樣子、屆屆是老面孔。辦理代表建議要達到“四個百分之百”:全國人大常委會辦公廳要將代表建議百分之百地分門別類地交給承辦單位；承辦單位要百分之百地將代表建議落實到責任部門；責任部門要對代表建議百分之百地經(jīng)過調(diào)查研究后辦理；承辦單位要將辦理結(jié)果百分之百地答復代表。這是全國人大常委會副委員長第一次出席代表建議交辦會,并對提高代表建議辦理工作的質(zhì)量明確提出要達到“四個百分之百”的要求?！?/p>
1982年通過的全國人大組織法,將過去規(guī)定的代表“提案”區(qū)分為“議案”與“建議”,并分別按各自的程序辦理。在過去的20多年中,一些承辦單位對代表建議的辦理工作不重視,對代表建議的答復多是老三段:一是建議收悉,感謝對我們工作的關(guān)心；二是建議內(nèi)容很重要,我們將認真研究并在今后工作中逐步考慮采納；三是歡迎今后繼續(xù)對我們的工作提出意見和建議。這樣的答復沒有實質(zhì)內(nèi)容,代表的建議對有關(guān)方面改進工作沒有起到推動和促進作用。這就是盛華仁所說的,代表建議的辦理“年年是老樣子、屆屆是老面孔”。
2005年的代表建議交辦會,改變了前幾年只是全國人大常委會分管副秘書長出席并講話的做法,十屆全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁出席會議,并有針對性地對辦理代表建議工作提出要求,目的就是要解決以往對辦理代表建議不重視這個問題,在2005年12月的全國人大常委會會議上,全國人大常委會辦公廳首次報告了代表建議的辦理情況。這一做法延續(xù)了下來。
啟動有計劃的全國人大代表培訓工作
1989年,全國人大常委會辦公廳研究室開始組織培訓工作,地方人大的人員自愿報名參加。與此同時,不少地方人大也開展了培訓工作。那時的培訓對象,主要是地方人大機關(guān)的工作人員。
2003年,十屆全國人大常委會成立之初提出,對全國人大代表要進行履職培訓。按照這個要求,各選舉單位分別組織開展了對自己選出的全國人大代表的培訓工作。我曾到江蘇和福建兩省,為那里的全國人大代表講課。
2005年4月23日,全國人大常委會辦公廳舉辦的全國人大代表培訓班在浙江杭州開班,內(nèi)容是學習人大工作的若干基本知識。這是有計劃、系統(tǒng)地開展全國人大代表培訓工作的開端。這次培訓被認定為第一期全國人大代表培訓班。十屆全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁在開班式上的講話中指出,代表培訓決不是一個權(quán)宜之計,而是具有戰(zhàn)略意義的重大舉措。這樣的培訓全國人大開了個頭,起一個示范作用。如果地方各級人大都重視代表的培訓工作,使代表培訓形成一個制度,長期不懈地堅持抓下去,意義將非常深遠。
來自各地的78位全國人大代表參加了這次培訓,培訓時間為期6天,安排了豐富的學習內(nèi)容。2005年,全國人大常委會辦公廳共舉辦了4期全國人大代表培訓班。這一年,全國人大常委會辦公廳還組織編寫出版了《人大代表依法履職讀本》,作為培訓的基本教材。從那時到現(xiàn)在,全國人大代表培訓班一直辦了下來,對提高代表的履職能力起到了積極作用。
全國人大代表聯(lián)絡處普遍設立
2005年12月5日,全國人大常委會在北京召開31個省、自治區(qū)、直轄市全國人大代表聯(lián)絡處成立以后的第一次工作會議。
為了對全國人大代表依法履行職責、充分發(fā)揮作用提供服務和保障,早在1955年2月第一屆全國人大成立不久,全國人大常委會就作出決定,在省級和一些全國人大代表人數(shù)較多的市的人民委員會設立全國人大代表辦事處,辦事處酌設秘書1人至3人,為住在本地的全國人大代表辦理秘書工作；在代表人數(shù)較少的市、縣,由當?shù)厝嗣裎瘑T會指定專人兼辦代表的秘書工作；在有代表的部隊中,由政治部指定專人兼辦代表的秘書工作。并且規(guī)定,建立全國人大代表辦事處可先在若干城市試辦,取得經(jīng)驗后,再普遍推廣。后來,由于種種原因,設立全國人大代表辦事處的決定沒有得到完全落實。
時間過去整整50年后,2005年,在31個省、自治區(qū)、直轄市全部設立為全國人大代表履職提供服務的代表聯(lián)絡處,從這里,我們既看到了人大工作的曲折歷程,更體會到今天人民代表大會制度在逐步完善。設立全國人大代表聯(lián)絡處,不是對50年前全國人大代表辦事處的簡單恢復,而是在新的歷史條件下人大代表工作向更高層次的發(fā)展。
這次會議明確了全國人大代表聯(lián)絡處的主要工作職責和任務,研究了如何為全國人大代表依法履行職責、充分發(fā)揮作用提供切實保障和優(yōu)質(zhì)服務,努力開創(chuàng)全國人大代表工作的新局面。
(作者為全國人大常委會法制工作委員會副主任 闞珂)