反恐法專家、北京大學(xué)法學(xué)院教授王世洲提出，面對氣焰囂張的恐怖主義，僅用《刑法修正案(九)》將其規(guī)范明顯不足。只有制定專門的反恐法，才能查缺補(bǔ)漏，防范恐怖襲擊，鼓舞人們的意志。

　　王世洲稱，反恐重在預(yù)防，因此應(yīng)當(dāng)在注意考慮保障公民的合法權(quán)利、正當(dāng)利益基礎(chǔ)上，在全社會(huì)強(qiáng)化證據(jù)概念，鼓勵(lì)全民留證。

　　此前已設(shè)立專門機(jī)構(gòu)——反恐怖局

　　王世洲教授在接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示，我國反對一切形式的恐怖主義，但是， “每個(gè)國家都面臨著具體的直接威脅自己的‘恐怖主義’形式”，作為我國法律直接打擊對象的恐怖主義的形式應(yīng)當(dāng)是很清楚的，這就是暴力恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂勢力等三股勢力。

　　2002年，公安部成立了反恐怖局，負(fù)責(zé)研究、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)全國反恐怖工作，地方也相應(yīng)設(shè)立機(jī)構(gòu)。

　　國家反恐協(xié)調(diào)小組辦公室也設(shè)立在公安部反恐局，承擔(dān)協(xié)調(diào)小組的日常工作，目前，公安部部長郭聲琨兼任國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

　　《刑法修正案(九)》已加大懲治力度

　　針對近年來暴力恐怖犯罪出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，《刑法修正案(九)》進(jìn)一步加大了對恐怖主義犯罪的懲治力度。

　　例如，對組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪增加規(guī)定財(cái)產(chǎn)刑。利用極端主義煽動(dòng)、脅迫群眾破壞國家法律確立的婚姻、司法、教育、社會(huì)管理等制度實(shí)施；資助恐怖活動(dòng)培訓(xùn)；為實(shí)施恐怖活動(dòng)準(zhǔn)備兇器、危險(xiǎn)物品或者其他工具的；組織恐怖活動(dòng)培訓(xùn)或者積極參加恐怖活動(dòng)培訓(xùn)的；為實(shí)施恐怖活動(dòng)與境外恐怖活動(dòng)組織或者人員聯(lián)絡(luò)的；以暴力、脅迫等方式強(qiáng)制他人在公共場所穿著、佩戴宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志的等行為均入罪。

　　同時(shí)，《刑(九)》還增加規(guī)定，明知是宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的圖書、音頻視頻資料或者其他物品而非法持有，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。

　　然而，面對當(dāng)前在全球范圍內(nèi)氣焰囂張的恐怖主義，僅用《刑(九)》來對其進(jìn)行規(guī)范、防范，還有明顯的不足。

　　王世洲教授認(rèn)為，通過制定專門的反恐法，能夠有力地動(dòng)員國家與社會(huì)各方面的力量，更好地防范與應(yīng)對在我國發(fā)生的恐怖襲擊事件。

　　今年3月，十二屆全國人大三次會(huì)議記者會(huì)上，有媒體追問《反恐法》立法進(jìn)展。對此，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室主任王愛立回應(yīng)，反恐法草案在去年10月份進(jìn)行了第一次審議，在今年2月份進(jìn)行了第二次審議。

　　根據(jù)我國立法法的規(guī)定，我國法律一般原則上要通過三審，才能正式頒布實(shí)行。根據(jù)大會(huì)日程安排，反恐法草案沒有提交大會(huì)進(jìn)行審議和表決。

　　對反恐法，將根據(jù)常委會(huì)今年的立法計(jì)劃，適時(shí)提交常委會(huì)進(jìn)行審議。

　　在我國反恐法的內(nèi)容中，重要的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括情報(bào)與證據(jù)的收集與分析。

　　王世洲教授認(rèn)為，我國必須建立反恐情報(bào)中心，但在法律中不一定寫得太詳細(xì)，因?yàn)檫@可能涉及機(jī)密事項(xiàng)。至于證據(jù)，應(yīng)當(dāng)動(dòng)員全體人民保存證據(jù)，在全社會(huì)層面上強(qiáng)化證據(jù)概念，以支持反恐斗爭。

　　“現(xiàn)在人人都有手機(jī)，可以隨時(shí)隨地拍照、攝像留證。在互聯(lián)網(wǎng)上，也可以截屏保存證據(jù)?！蓖跏乐藓粲?，發(fā)揮人民的力量，共同來構(gòu)建社會(huì)安全保障體系。在具體操作手段上，可將行政、商業(yè)手段相結(jié)合，把反恐作為社區(qū)安全保障制度建設(shè)的一環(huán)。

　　要保護(hù)公民正當(dāng)權(quán)利

　　2005年， 為了反對和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力分裂國家，維護(hù)臺(tái)灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，根據(jù)憲法，《反分裂國家法》應(yīng)運(yùn)而出。

　　然而，法律的出臺(tái)不能僅依靠社會(huì)力量推動(dòng)，王世洲教授建議，加快反恐法的立法進(jìn)程首先要明確難點(diǎn)所在，再逐一擊破。在緊張的形勢下，一部完整有針對性的法律定能夠發(fā)揮遏制恐怖主義、鼓舞人們意志的作用。

　　王世洲教授表示，在反恐法中，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)公民的正當(dāng)權(quán)利。王世洲說，“反恐法是為了應(yīng)對猖獗的恐怖活動(dòng)，對恐怖分子應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊，但是，在法律上應(yīng)當(dāng)特別注意考慮保障公民的合法權(quán)利、正當(dāng)利益。

　　例如，公民提供的反恐證據(jù)應(yīng)該只能在公安機(jī)關(guān)辦案需要時(shí)候使用，而絕不能用于商業(yè)用途，更不能將這些證據(jù)隨便放到網(wǎng)上加以公布。

　　在具體案件的區(qū)分中，王世洲教授表示，學(xué)界對于處理反恐與保護(hù)公民權(quán)利之間的關(guān)系非常重視，正在加大研究的力度，全面支持我國反恐立法的工作。 (記者 李文姬)