公安部研究無戶口人員落戶工作
堅(jiān)持區(qū)別情況、分類解決，分類實(shí)施相關(guān)政策，將無戶口人員登記戶口與相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮
新京報(bào)訊 (記者王夢(mèng)遙)公安部近日召開部黨委會(huì)議暨部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次(擴(kuò)大)會(huì)議，議題之一便是研究解決無戶口人員落戶問題。
此次會(huì)議提到，切實(shí)落實(shí)無戶口人員落戶政策，著力解決無戶口人員登記戶口問題。此外，堅(jiān)持區(qū)別情況、分類解決，分類實(shí)施相關(guān)政策；堅(jiān)持部門協(xié)同、綜合配套，將無戶口人員登記戶口與相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。會(huì)議還要求在修改完善意見后按程序報(bào)審。
2011年，國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在對(duì)全國(guó)第六次人口普查的熱點(diǎn)問題進(jìn)行解讀時(shí)曾提到，經(jīng)過普查員的努力，全國(guó)登記到?jīng)]有戶口的人有1300多萬人，占全國(guó)總?cè)丝诘?%。這1300多萬戶口待定人口大部分是超生未上戶口的，另外還有極個(gè)別的人，戶口正在辦理期間。
■ 釋疑
1 “黑戶”數(shù)據(jù)如何統(tǒng)計(jì)出來？
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂此前在對(duì)全國(guó)第六次人口普查的熱點(diǎn)問題進(jìn)行解讀時(shí)曾提到，按照人口普查條例及方案的規(guī)定，凡是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)居住的自然人都要登記，不管有沒有戶口，“我們這次是兩頭登，一是見人就登，一是見戶籍信息就登。由于‘超生’未落戶人員沒有戶口，就使得準(zhǔn)確登記難度很大。”
昨日，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬海遠(yuǎn)表示，國(guó)家對(duì)于人口的統(tǒng)計(jì)通常有兩種方法，一是進(jìn)行住戶調(diào)查，即通過在戶籍人口中抽樣的方法進(jìn)行調(diào)查，由抽樣樣本來反映總體人口情況，“假設(shè)一共有100戶，可以通過總體戶籍資料選擇其中的10戶進(jìn)行調(diào)查，由此來對(duì)100戶的整體狀況進(jìn)行推斷。”
而另外一種則是通過人口普查，這種方式統(tǒng)計(jì)出來的人口數(shù)量往往可以抓取到?jīng)]有登記戶口的個(gè)體。通過兩種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的差值，則大致可以估算出有多少人是“黑戶”。
去年7月到8月，萬海遠(yuǎn)所帶領(lǐng)的調(diào)研組對(duì)分布在全國(guó)15個(gè)省(自治區(qū))的1928個(gè)有效黑戶個(gè)體進(jìn)行了田野調(diào)查，在最終形成的報(bào)告中提到，黑戶形成的原因大致可以分為不符合政策超生、未婚生育、沒有主動(dòng)登記和畢業(yè)遷移證丟失等。其中，不符合政策超生占比約50%。
2 “黑戶”要落戶難在哪兒？
家住北京市海淀區(qū)的劉青(化名)在6年前生了二胎，雖然劉青夫妻均為北京戶口，但今年已經(jīng)六歲半的女兒至今沒有上戶口?！叭绻鋺?，我們要交24萬社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。
雖然目前女兒已經(jīng)上了小學(xué)，但是沒有戶口帶來的不便仍影響著劉青一家人，“比如現(xiàn)在很多大醫(yī)院預(yù)約都要實(shí)名，女兒沒有身份證就沒辦法去這些醫(yī)院看病。”
對(duì)于戶口的重要性，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華向記者表示：“清楚戶口人數(shù)是了解國(guó)情的重要方面；而個(gè)人沒有戶口的話，諸如教育、醫(yī)療、出行等方面的正當(dāng)權(quán)益都難以享受到。”
同時(shí)陸杰華還建議，要解決“黑戶”落戶的問題，首先要了解其為何沒有落戶，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分類解決，比如因?yàn)橛?jì)劃外懷孕而未落戶的情況，就應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)落戶與撫養(yǎng)費(fèi)脫鉤。
提及“黑戶”落戶的難度，萬海遠(yuǎn)認(rèn)為主要在以下方面，一是“黑戶”落戶之后涉及的教育、就醫(yī)等都需要財(cái)力的支撐，這都需要相關(guān)設(shè)施和政策的配套；二是根據(jù)此前調(diào)研時(shí)的統(tǒng)計(jì)，要辦理一個(gè)戶口會(huì)涉及數(shù)十個(gè)部門，而部門之間如何配合執(zhí)行則需要協(xié)調(diào)；此外，一些偏遠(yuǎn)地方的居民沒有戶口登記的概念，這些人的戶口辦理還要看地方的具體執(zhí)行操作情況。