今年3月啟動的全國政府網(wǎng)站普查近日交出首份答卷——全國政府網(wǎng)站家底首次摸清。北京青年報(bào)記者獲悉，截至7月7日，各地區(qū)、各部門通過全國政府網(wǎng)站信息報(bào)送系統(tǒng)上報(bào)政府網(wǎng)站85890個(gè)，其中國務(wù)院部門上報(bào)3216個(gè)。
摸底
全國政府網(wǎng)站“大數(shù)據(jù)”基本形成
全國政府網(wǎng)站首次“大考”至今已進(jìn)行三分之一。
3月24日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》，首次全國政府網(wǎng)站普查開啟。這次普查覆蓋國務(wù)院部委、省、市、縣、鄉(xiāng)等各級政府及其下屬網(wǎng)站，被各級政府視為一次“大考”。
據(jù)北青報(bào)記者了解，全國迎接這次“大考”的各級組織單位共有3804個(gè)，其中國務(wù)院各部門及全系統(tǒng)實(shí)行垂直管理的省廳級組織單位469家。
具體到基層，參與的縣(區(qū)、旗、縣級市)級組織單位共2801家，對比全國2800余名縣委書記的數(shù)字，不難發(fā)現(xiàn)，這是一次對基層全覆蓋的普查，而基層政府網(wǎng)站也是此次活動中的最龐大“考生”群體。
在各部門、各級政府上報(bào)的政府網(wǎng)站中，縣級(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)政府網(wǎng)站56911個(gè)，占總數(shù)的66%，市級(含省直管局)政府網(wǎng)站22737個(gè)，占26%，其次是省級政府網(wǎng)站3026個(gè)，國務(wù)院部門垂管單位網(wǎng)站2748個(gè)，國務(wù)院部門網(wǎng)站469個(gè)。而這些數(shù)據(jù)的獲得意味著全國政府網(wǎng)站基本信息數(shù)據(jù)庫形成。
核查
300余個(gè)政府網(wǎng)站漏報(bào)瞞報(bào)被國辦通報(bào)
上述數(shù)據(jù)并非全國政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫的最終結(jié)果。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，數(shù)據(jù)庫的動態(tài)變化將是“有增有減”，前期少數(shù)地方存在僥幸不填不報(bào)的“瞞報(bào)漏報(bào)”網(wǎng)站已逐漸被發(fā)現(xiàn)，正陸續(xù)填報(bào)；而已填報(bào)的經(jīng)檢查沒有力量保障、做得不好的網(wǎng)站下一步將面臨關(guān)停整改，目前已有2712個(gè)縣級以下單位申報(bào)的政府網(wǎng)站“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。
而依據(jù)部署，徹底消除政府網(wǎng)站“僵尸”、“睡眠”現(xiàn)象是此次普查更重要的目的。這或許是部分地方網(wǎng)站“漏報(bào)瞞報(bào)”的原因。
據(jù)介紹，在定期開展的抽查核查中，有關(guān)部門曾通報(bào)問題報(bào)告230余份，指出個(gè)別地區(qū)漏報(bào)瞞報(bào)政府網(wǎng)站300余個(gè)，發(fā)現(xiàn)“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”等網(wǎng)站問題3萬余個(gè)。
北青報(bào)記者注意到，河南省政府辦公廳政府信息公開辦公室在河南省政府官網(wǎng)上對河南瞞報(bào)漏報(bào)情況公開點(diǎn)名通報(bào)。該省信陽、商丘、南陽、漯河、新鄉(xiāng)、平頂山等6個(gè)市瞞報(bào)漏報(bào)16個(gè)政府網(wǎng)站。平頂山市政府不僅在平頂山市政府官網(wǎng)通報(bào)當(dāng)?shù)芈﹫?bào)情況，還向下屬各縣政府通報(bào)，對存在漏報(bào)的魯山縣、葉縣、郟縣政府辦公室給予通報(bào)批評。
整改
8月底前全國政府網(wǎng)站整體達(dá)標(biāo)合格
“信息更新不及時(shí)、發(fā)布不準(zhǔn)確、互動不回應(yīng)、服務(wù)不實(shí)用”這些被百姓長期詬病的政府網(wǎng)站頑疾在此次“大考”中得到整改。目前，103個(gè)省部級政府門戶網(wǎng)站已全部達(dá)到要求。
參與此次全國政府網(wǎng)站“大考”的中國軟件測評中心副主任張少彤給了一組整改后的數(shù)據(jù)：省級政府門戶網(wǎng)站基本消除站點(diǎn)無法訪問的情況，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)不可用的網(wǎng)站鏈接平均每個(gè)網(wǎng)站減少了90%左右；所監(jiān)測的欄目90%以上在規(guī)定的周期內(nèi)都能進(jìn)行更新維護(hù)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有3000余個(gè)長期未更新欄目被陸續(xù)“激活”；互動回應(yīng)的頻率也大有提高，今年以來開展調(diào)查征集、在線訪談等政民互動活動1500余次。
而在普查前期對600家政府網(wǎng)站的隨機(jī)調(diào)查中， “超過87%的網(wǎng)站存在3個(gè)以上欄目不更新”，“超過80%的網(wǎng)站存在部分功能或頁面無法使用和打開”，“超過90%的網(wǎng)站存在暗鏈、偽鏈”。
依據(jù)“自查、上級檢查、國辦抽查”的工作部署，截至目前，全國8萬余個(gè)網(wǎng)站中，已有近2萬個(gè)網(wǎng)站完成了自查工作，有近4000個(gè)網(wǎng)站通過上級組織單位的檢查核查。
有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，103家省部級政府門戶網(wǎng)站達(dá)標(biāo)后，其下一步工作將轉(zhuǎn)為督促各地區(qū)、各部門的政府網(wǎng)站整改，力爭8月底前實(shí)現(xiàn)全國政府網(wǎng)站整體達(dá)標(biāo)合格。
釋疑
地方政府網(wǎng)站如何應(yīng)對首次大考？
北京對普查不合格網(wǎng)站主辦單位“一票否決”
“部署運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務(wù)和監(jiān)管，提高行政效能”是李克強(qiáng)此前在國務(wù)院常務(wù)會議上公開強(qiáng)調(diào)的。而在此次全國政府網(wǎng)站“大考”背后，是推進(jìn)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、便民服務(wù)平臺建設(shè)的政務(wù)信息化考量。
或許正因?yàn)榇?，地方政府網(wǎng)站建設(shè)頭一次感受到來自中央的壓力。以北京為例，為應(yīng)對這次“大考”北京市將普查成績納入2015年度北京市市級機(jī)關(guān)和各區(qū)縣績效考核，對在全國政府網(wǎng)站普查中不合格的政府網(wǎng)站主辦單位，實(shí)行“一票否決”。
北京市政府辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“在自查抽查中遇到有些單位求情，是否可以不參加抽查的要求都遭到拒絕?！倍鴮Τ椴檫^程中被發(fā)現(xiàn)有問題的單位，也一律以北京市政府辦公廳的名義，對政府網(wǎng)站進(jìn)行通報(bào)，力度非同一般。
值得一提的是，地方政府辦公廳(室)主管政府網(wǎng)站的責(zé)任機(jī)制本身已讓政府網(wǎng)站受重視程度大大提升。在此前的實(shí)際管理中，地方政府網(wǎng)站的主管單位多是負(fù)責(zé)信息化工作的經(jīng)信委、信息辦、工信委等，但因只屬業(yè)務(wù)部門，影響力有限。
國辦如何發(fā)現(xiàn)地方瞞報(bào)漏報(bào)？
大數(shù)據(jù)分析比對與人工核查合力防瞞報(bào)
在首次全國政府網(wǎng)站普查中，大數(shù)據(jù)被充分運(yùn)用。據(jù)介紹，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，全國政府網(wǎng)站布局情況被充分摸清，比如政府網(wǎng)站在哪個(gè)區(qū)域，哪些部門如何分布？全國政府網(wǎng)站的內(nèi)容運(yùn)行情況也被摸清，哪個(gè)區(qū)域的互動維護(hù)不力，扣分較多一清二楚。
而這些大數(shù)據(jù)也為國辦發(fā)現(xiàn)地方政府網(wǎng)站瞞報(bào)情況提供了工具。據(jù)了解，國辦在對各地區(qū)、各部門上報(bào)網(wǎng)站的抽查中，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析?！氨热缤粋€(gè)省份兩個(gè)鄰近的市，一個(gè)報(bào)了上百家，一個(gè)報(bào)了十幾家，同樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但網(wǎng)站的數(shù)量級有差別，我們就會進(jìn)行人工篩選，檢查是否有漏報(bào)瞞報(bào)。”有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。另外，還利用大數(shù)據(jù)對網(wǎng)站域名進(jìn)行掃描，如果掃描發(fā)現(xiàn)沒有上報(bào)的域名，人工核查后也會視為漏報(bào)瞞報(bào)。
上述負(fù)責(zé)人介紹，在前期抽查中已對瞞報(bào)的情況進(jìn)行了通報(bào)?！俺椴橐慌?，發(fā)現(xiàn)一批，通報(bào)一批?！彼硎?，對瞞報(bào)、漏報(bào)要堅(jiān)決查處。
本組文/本報(bào)記者 鄒春霞