記者近日在安徽部分地區(qū)調(diào)研了解到，部分在建或已建民生工程存在建而無用、建后閑置現(xiàn)象，甚至成為少數(shù)主管部門的“面子工程”“政績工程”；一些基礎(chǔ)設(shè)施民生工程重建輕管，后續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)養(yǎng)護(hù)資金缺乏，導(dǎo)致已建工程加劇折舊，損壞嚴(yán)重。我們應(yīng)該讓基層民生工程發(fā)揮更大效用。
收效小甚至被廢棄
一些民生工程成“形象工程”
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2010年被納入安徽省民生目錄的留守兒童之家建設(shè)項目在一些地方遭冷遇。記者在不少地方看見，村委會專門騰出一間房進(jìn)行簡單布置作為留守兒童之家，輔導(dǎo)員大多由村婦女主任兼任，然而幾乎沒有孩子會來。
鳳臺縣丁集鎮(zhèn)張老社區(qū)的三留人員活動室位于村部二樓，記者走訪時，大門的鐵鎖上已經(jīng)落了厚厚一層灰。屋內(nèi)除了擺放著三排桌椅和幾個鐵皮箱，沒有任何活動設(shè)施。
與之形成鮮明對比的是丁集鎮(zhèn)的農(nóng)民健身廣場，一到晚上，周邊9個自然村的老百姓紛紛自發(fā)前來健身休閑。“民生工程建設(shè)很重要，但錢得花對地方。民生工程應(yīng)落地生根?！兵P臺縣丁集鎮(zhèn)黨委書記王標(biāo)說。
近年來安徽省也有部分民生工程項目因?qū)嵤┬Ч话阍谥鸩酵顺瞿夸洠B續(xù)實施5年的農(nóng)村沼氣建設(shè)工程就是其中一項。據(jù)了解，安徽省自2009年起將農(nóng)村沼氣綜合利用工程納入民生工程，以戶為單位，建設(shè)沼氣池，每戶建設(shè)可獲中央補(bǔ)助1600元，省級補(bǔ)助640元，縣區(qū)補(bǔ)助160元。5年時間全省共有50余萬戶農(nóng)民建設(shè)沼氣池，總投入10億元?？墒浅刈咏ê昧?，卻基本沒人用。
安徽省五河縣城關(guān)鎮(zhèn)淮五村村主任沈現(xiàn)方說，這些年農(nóng)村年輕勞動力大量外流，老年人習(xí)慣了用柴草生火，加之沼氣需要動物糞便作為原料，因此沼氣池建好后利用率非常低。村里建了150個沼氣池，基本都已廢棄。2014年起，農(nóng)村沼氣工程退出了安徽省民生工程實施目錄。
已建項目重建輕管
硬性指標(biāo)缺乏科學(xué)性
長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境“臟、亂、差”問題突出，亟待建立環(huán)境整治長效機(jī)制。安徽省2010年起將農(nóng)村清潔工程納入民生工程，截至2014年11月全省實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)村清潔工程全覆蓋，作為常態(tài)化工作機(jī)制，今年起該項目退出民生工程建設(shè)目錄。
然而一些基層干部反映，在不少地區(qū)，農(nóng)村清潔工程存在“重建輕管”現(xiàn)象，后續(xù)投入不足，管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)不力，使得工程效果大打折扣。
“不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管，是管不起這個事?！?舒城縣財政局副局長張俊柱告訴記者，農(nóng)村清潔工程采取村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的模式，垃圾中轉(zhuǎn)站建好后，人員工資、車輛運(yùn)輸、設(shè)備維護(hù)等后續(xù)投入全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決。目前舒城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的垃圾中轉(zhuǎn)站能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的僅占50%左右。有財力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過市場化運(yùn)作，將衛(wèi)生保潔發(fā)包給有資質(zhì)的專業(yè)公司，而一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)站則無法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
除農(nóng)村清潔工程外，農(nóng)村公路“村村通”工程、小型農(nóng)田水利設(shè)施改造提升工程等涉及群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目，在一些地方往往也存在項目建成后維護(hù)不力的情況?；鶎痈刹糠从?，這類項目建后管護(hù)是一筆龐大的開支，全部依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政確實難以為繼。
此外，相關(guān)部門在安排一些民生工程建設(shè)任務(wù)時，不切實際下達(dá)“硬指標(biāo)”“設(shè)時限”的工作思路也讓部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)大吐苦水。舒城縣種植雙季稻，11月中下旬才進(jìn)入冬閑季，按照省里相關(guān)部門的要求，必須在當(dāng)年11月底之前完成年度農(nóng)村飲用水工程任務(wù)目標(biāo)，不得跨年。這就意味著要將尚未成熟的谷物挖掉進(jìn)行管網(wǎng)施工，這不僅造成嚴(yán)重的浪費(fèi)，給農(nóng)民造成巨大損失，地方政府還要按畝進(jìn)行賠償。
五河縣相關(guān)負(fù)責(zé)人則反映，養(yǎng)老院建設(shè)也成了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭疼事。根據(jù)安徽省民生工程建設(shè)要求，省市兩級對每張床位財政補(bǔ)貼不低于1.1萬元，其他由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行配套。按此標(biāo)準(zhǔn)，僅建設(shè)一所100張床位的養(yǎng)老院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就至少要配套50萬，這讓不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到壓力不小?？蓪嶋H情況是，因為觀念問題，農(nóng)村很多老人不愿進(jìn)養(yǎng)老院，集中供養(yǎng)難以推進(jìn)，很多床位閑置。
不搞一刀切
因地制宜統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
據(jù)安徽省民生辦數(shù)據(jù)顯示，2007年至2014年，安徽省各級財政累計投入民生工程建設(shè)資金3179.3億元。據(jù)安徽省民生辦介紹，目前安徽省實施的33項民生工程共涉及14個部門。民生工程項目按照“聽取社會建議、財政牽頭論證、黨委政府決策”方式最終確定。
安徽省投入巨資實施民生工程，對改善民生的確發(fā)揮了重要作用。但在民生工程投入和設(shè)計方面，也需要進(jìn)一步改革完善。五河縣常務(wù)副縣長孫宜干說，安徽省自2007年起實施民生工程至今已有8年時間，確實惠及了廣大老百姓。但不可回避的問題是，一些民生工程長期處于部門間各自為政、多頭管理、資金分散的狀態(tài)。一些由部門主導(dǎo)建設(shè)、脫離農(nóng)民現(xiàn)實需求的項目往往被當(dāng)做一些部門的“政績工程”。
記者在調(diào)研時了解到，也有一些地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，將民生工程與原有工程相結(jié)合，避免重復(fù)建設(shè)，取得了實效。例如五河縣嘗試推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，按照縣域人口，在部分醫(yī)院按比例安排一部分養(yǎng)老床位，解決養(yǎng)老問題；五河縣淮五村則將留守兒童之家搬進(jìn)了村中心幼兒園，騰出幼兒園閑置教室，配備玩具設(shè)施，同時由教師擔(dān)任輔導(dǎo)員，避免留守兒童之家因建而無用造成浪費(fèi)的尷尬。
“目前民生工程屬于普惠性，但地區(qū)與地區(qū)間存在差異，老百姓的需求也不一樣，‘千篇一律’的民生工程必定難以切合各地實際?！?一些基層干部表示。他們認(rèn)為，民生工程要想真正落到實處，還應(yīng)該在省級明確當(dāng)年總體投入資金的前提下，在規(guī)定動作中增加自選動作，給予縣級政府一定自主權(quán)，由各縣參照省級確定的民生工程目錄，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，自主確定一部分建設(shè)項目上報給省級政府，由省里批準(zhǔn)建設(shè)、監(jiān)督指導(dǎo)。
基層干部認(rèn)為，有的民生工程應(yīng)該大力加強(qiáng)，如隨著人口老齡化程度提高，國家應(yīng)加大“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”項目建設(shè)，引進(jìn)社會資本，建立集醫(yī)院、食堂、養(yǎng)老院于一體的養(yǎng)老公寓；可以擴(kuò)大義務(wù)教育范圍，逐步將學(xué)前教育和高中階段教育納入義務(wù)教育范疇；加大醫(yī)保和大病救助的力度，進(jìn)一步提高農(nóng)村社會保障水平。農(nóng)村文化建設(shè)，也應(yīng)該樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，這些都是老百姓急盼的。(記者 王圣志 劉美子)