6月中旬，北京藍天“顏值爆表”，微信朋友圈頻頻被“那么失真那么醉人”的藍天照片刷屏。人們感慨，藍天青山綠水才是最大的奢侈品。如何讓“北京藍”成為“新常態(tài)”，不僅需要每個人日常對環(huán)境的點滴愛護，更需要“長出牙齒”的法律和擲地有聲的剛性執(zhí)行。
最高人民法院環(huán)境資源審判庭相關負責人今天接受《法制日報》記者采訪時表示，最高法環(huán)境資源審判庭成立一年來，制定司法指導性文件和司法解釋，指導各級法院依法公正審理環(huán)境資源民事案件，不斷深化環(huán)境資源審判司法改革。但環(huán)境審判也面臨著審判機構建設不平衡、部分法院案件較少等5大問題。
深化環(huán)境資源司法改革
“環(huán)境資源審判一直是各級人民法院工作的重要組成部分”，這位負責人介紹，在最高法推動下，截至目前，全國四級法院共設立環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭389個。其中，基層法院環(huán)境資源審判機構299個，占總數(shù)的76.9%，中級法院有70個，占18%，高級法院有19個，占4.88%
全國33個高級人民法院中，河北、江蘇、福建、河南、海南、貴州設置了專門環(huán)境資源審判庭。廣西壯族自治區(qū)高級人民法院環(huán)境資源專門機構正在報批中。其余26個高級法院均指定了專門的部門負責環(huán)境資源審判。
最高法環(huán)境資源審判庭成立一年以來，先后出臺《關于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設提供有力司法保障的意見》和《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，目前正在著手制定礦業(yè)權司法解釋，積極開展排污權交易、碳排放權交易、水權交易以及生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境領域所涉法律問題的研究，待條件成熟時出臺司法解釋，保障這些環(huán)境保護新機制有效運行。
深化環(huán)境資源審判司法改革也是最高法環(huán)境資源審判庭的重要工作內(nèi)容?，F(xiàn)階段，最高法正探索建立與行政區(qū)劃適當分離的環(huán)境資源案件管轄制度。逐步改變目前以行政區(qū)劃為單位的案件管轄模式，探索建立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源案件管轄制度。
全國法院積極探索建立環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理模式。目前貴州、江蘇、福建等已經(jīng)設立環(huán)境資源專門審判機構，工作成效較好的地方基本都實行環(huán)境資源案件“三合一”或者“二合一”歸口審理模式。
推進環(huán)境民事公益訴訟
多元化環(huán)境資源糾紛解決機制也是各地法院積極探索的內(nèi)容。各地積極推動建立環(huán)境資源執(zhí)法協(xié)調機制，著重做好環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接，探索建立健全訴訟和非訴訟相銜接的環(huán)境糾紛多元化解決機制?！ ∽罡叻ōh(huán)境資源審判庭相關負責人介紹，2014年各級法院新收一審環(huán)境資源民事案件77639件，審結76153件，其中審結環(huán)境污染損害賠償案件2881件，同比上升51.15%?？紤]到環(huán)境污染行為受害人與污染企業(yè)相比一般處于弱勢地位，法院落實司法便民和司法救助措施，減輕受害人的舉證負擔，由污染者承擔主要舉證責任。嚴格落實損害擔責、全面賠償原則，污染企業(yè)的賠償范圍不僅包括人身、財產(chǎn)和精神損失，也包括生態(tài)環(huán)境修復費用和生態(tài)環(huán)境服務功能的損失。
最高法積極推進環(huán)境民事公益訴訟。今年1月，頒布《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，規(guī)定一系列鼓勵社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的制度。
為推動環(huán)境民事公益，最高法確定江蘇、福建、云南、海南、貴州5省試點開展環(huán)境民事公益訴訟，下發(fā)指導意見，明確試點法院推進環(huán)境民事公益訴訟的主要內(nèi)容和工作程序。
一年來，各地法院審理了一批有影響的民事公益訴訟案件。2014年年底，江蘇省高級人民法院審理的一起環(huán)境民事公益訴訟案件，判決6家企業(yè)承擔環(huán)境修復費用1.6億元，成為中國迄今為止賠償金額最高的環(huán)境民事公益訴訟案件。
舉證困難制約審判開展
“審理環(huán)境資源案件過程中，人民法院的審判活動應更多體現(xiàn)職權性特點”，這位負責人說，環(huán)境資源案件雙方當事人經(jīng)濟實力、訴訟能力等往往并不對等，加之環(huán)境損害有時是瞬間發(fā)生的，證據(jù)難以保存；有時又是長期持續(xù)的，具有一定潛伏期，因果關系鏈條復雜，這些因素導致舉證難成為制約環(huán)境資源審判的一大障礙。
這位負責人認為，除應遵循侵權責任法和環(huán)境保護法關于舉證責任分配的相關規(guī)定外，還要加大預防原則在環(huán)境資源審判中的適用力度，更多采取證據(jù)保全、行為保全等措施，及時固定證據(jù)，制止被告的環(huán)境侵害行為。要注重發(fā)揮法院的職能作用，在環(huán)境公益訴訟中，法院要更多體現(xiàn)職權主義色彩，對民事訴訟辯論原則和處分原則的適用進行必要限制。
“除了職權性，環(huán)境資源案件還具有公益性、復合性、專業(yè)性、恢復性4個主要特點”，這位負責人說，其中，復合性主要體現(xiàn)兩方面：公眾環(huán)境權益的救濟需要公法和私法救濟相結合，法院當前實行的刑事、行政、民事分立的傳統(tǒng)模式，已經(jīng)難以適應環(huán)境資源專業(yè)化審判的需要；環(huán)境資源案件的復合性還表現(xiàn)為私益訴訟和公益訴訟的交叉，因此要探索建立公益訴訟和私益訴訟的協(xié)調機制。
訴訟配套機制尚需健全
這位負責人指出，當前各地法院環(huán)境資源審判遇到不少問題和困難，比較突出的有環(huán)境資源專業(yè)審判機構建設不平衡、法官素質不能完全適應審判專門化需要、訴訟配套機制有待健全完善、受理案件范圍不一致、部分法院環(huán)境資源類案件數(shù)量較少5個方面。
“一些地區(qū)，專業(yè)審判機構建設有序推進，而有些地區(qū)沒有建立環(huán)境資源專門審判機構，導致環(huán)境資源審判專門化工作推進存在相當難度”，這位負責人說，環(huán)境資源專門化審判時間較短、法官專業(yè)培訓較少等原因，使得現(xiàn)有法官隊伍在審判理念、知識結構和審判能力上都有待進一步加強和完善。
實踐中，由于缺乏專業(yè)化、具有公信力的司法鑒定機構，并且評估鑒定周期長、費用高，客觀上令當事人望訴止步?！盀楸Ｗo弱勢受害人的基本權益以及保護企業(yè)免于因承擔過于巨大的賠償責任而陷于破產(chǎn)危機，有必要建立重點排污企業(yè)強制環(huán)境責任保險制度”，這位負責人說。
據(jù)介紹，實踐中，有的環(huán)境資源審判機構同時受理刑事、民事、行政案件；有的受理民事、行政案件；有的只受理民事案件。所受理的民事案件也不一致，有的只包括環(huán)境污染類不包括資源類民事案件；有的兩類都包括。
“對資源類案件的劃分也存在不同理解”，這位負責人說，上下級法院環(huán)境資源審判機構受理案件范圍不一致，導致案件統(tǒng)計、發(fā)展趨勢預判、上級法院對下級法院的審判監(jiān)督等方面存在一定難度，“而機構設置、集中管轄確定、案件類型劃分不夠科學以及地區(qū)環(huán)境資源狀況的差異，使個別法院環(huán)保庭案件量較少，沒有很好發(fā)揮專業(yè)審判機構的作用”。記者李想文/圖