環(huán)評風暴再次刮起，只不過這一次，刮向了紅頂中介。今天，環(huán)保部正式宣布，今年年內(nèi)，8家有環(huán)保部背景的環(huán)評機構(gòu)必須全部脫鉤，各地有環(huán)保部門背景的環(huán)評機構(gòu)要在2016年年底前全部脫鉤。

　　今天環(huán)保部公布的紅頂中介脫鉤時間表，其實是新任環(huán)保部部長陳吉寧3月7日在新聞發(fā)布會上所作承諾的細致表達。

　　當天的發(fā)布會上，有記者問及此前中央紀委巡視組給環(huán)保部反饋意見時提到的“環(huán)評技術服務市場紅頂中介現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當利益輸送”，陳吉寧回答說，環(huán)保部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評機構(gòu)，今年率先從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質(zhì)。

　　事實上，除了中央紀委巡視組披露了紅頂中介問題外，法律也早有規(guī)定禁止環(huán)評紅頂中介的存在。《環(huán)境影響評價法》第十九條第三款規(guī)定：“為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構(gòu)，不得與負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護主管部門或其他有關審批部門存在任何利益關系?！?/p>

　　環(huán)保部環(huán)評司司長程立峰介紹說，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)主要是各級環(huán)境科學研究院所。

　　熟悉環(huán)保領域的人都知道，很多地方的環(huán)保機構(gòu)都有自己的科學研究所，不少研究所又設有一個部門或者控股一個公司，它們有作環(huán)境影響評價的資質(zhì)，可以承攬環(huán)評項目。由于這些紅頂機構(gòu)和負責環(huán)評審批的環(huán)保機構(gòu)有千絲萬縷的聯(lián)系，所以，紅頂中介所作的環(huán)評報告，一般都十拿九穩(wěn)可以通過。

　　中國政法大學環(huán)境法學教授王燦發(fā)近年來為不少污染受害者提供過法律援助，在對污染情況進行調(diào)查時，他多次發(fā)現(xiàn)環(huán)評報告做得粗制濫造，成為擺設，根本不能真實反映污染狀況。

　　今年3月3日，環(huán)保部發(fā)布信息，對63家存在問題的環(huán)評機構(gòu)提出通報批評，并撤銷了一些機構(gòu)的環(huán)評資質(zhì)。這些被列入黑名單的機構(gòu)，有相當一部分是紅頂中介。

　　王燦發(fā)也曾多次向有關部門反映，環(huán)保部門旗下機構(gòu)做的環(huán)評，又提交給環(huán)保部門自己批，很有問題，也違反了相關法律。

　　中央紀委巡視組在反饋意見時也特別指出，環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)評機構(gòu)以其部門背景在環(huán)評技術服務市場取得競爭優(yōu)勢，有的業(yè)務可能導致公共利益與部門利益沖突，違反《環(huán)評法》。

　　在市場上，紅頂中介也擠壓了其他市場主體的生存空間。王燦發(fā)說，他們曾隨機對具有環(huán)評資質(zhì)的100家環(huán)評機構(gòu)進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有事業(yè)單位和國企身份的環(huán)評機構(gòu)占了87%，真正民企性質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)只有13%，這種狀況一定程度上說明民營背景的環(huán)評機構(gòu)生存不易。

　　程立峰也表示，一些有科研機構(gòu)背景的環(huán)評中介雖然長期以來為環(huán)評技術的發(fā)展和環(huán)評管理提供了大量科研成果、技術經(jīng)驗和業(yè)務骨干，但環(huán)評管理改革應該順應深化行政審批改革和政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求，環(huán)評技術服務業(yè)必須破除行政背景，成為真正的市場行為，才能健康發(fā)展。環(huán)境科學研究院所要加快轉(zhuǎn)型，回歸和做強主業(yè)。

　　其實，陳吉寧第一次在新聞發(fā)布會上表示了脫鉤決心后，具有環(huán)保系統(tǒng)背景的中介機構(gòu)就像是“炸開了鍋”。

　　被關注最多的是“人”的問題怎么解決？大部分紅頂中介都有一個特殊身份——事業(yè)單位。所以當脫鉤的實際問題來臨之后，很多人擔心自己的事業(yè)單位身份還能不能保留。

　　很多機構(gòu)負責人的顧慮是，如果傳統(tǒng)的事業(yè)單位要完全市場化，原來事業(yè)單位身份的員工變?yōu)槠髽I(yè)員工，他們的社保要從事業(yè)單位的退休工資轉(zhuǎn)為社會保障體系的養(yǎng)老保險，各單位要補償一大筆錢，錢從哪里來？所以也曾有人建議，這些有政府背景的環(huán)評機構(gòu)脫鉤，要與事業(yè)單位的改革相同步。

　　此外，脫鉤還有許多現(xiàn)實的問題要回答，比如，原來的環(huán)評業(yè)務怎么辦，是賣給市場機構(gòu)，還是賣給個人？現(xiàn)有的業(yè)務如何繼續(xù)……

　　程立峰今天表示，針對這些環(huán)評機構(gòu)的擔心，環(huán)保部出臺了《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》，對人員安置、業(yè)務轉(zhuǎn)移都有了詳細安排。

　　根據(jù)該《方案》的安排，全國環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評資質(zhì)的直屬單位，可以將環(huán)評業(yè)務整體劃歸環(huán)保系統(tǒng)以外的其他企業(yè)，或者由單位職工以自然人出資成立企業(yè)，或者干脆以退出環(huán)評業(yè)務的形式徹底脫鉤。

　　全國環(huán)保系統(tǒng)所屬的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機構(gòu)，可以通過撤回股份、轉(zhuǎn)讓股份或者劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、退出環(huán)評業(yè)務等形式徹底脫鉤。

　　程立峰特別介紹說，各級環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)評機構(gòu)脫鉤后，直屬單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員，一律不得作為環(huán)評專職技術人員參與建設項目環(huán)評技術服務工作，不得在環(huán)評機構(gòu)參股，愿意繼續(xù)專職從事建設項目環(huán)評技術服務工作的，必須與直屬單位及其所屬企業(yè)解除人事勞動關系。

　　《方案》還要求，脫鉤過程中，有關部門要充分尊重職工去留意愿，保障其合法權(quán)益。對直屬單位在編人員選擇回直屬單位工作的，所在單位將無條件接收，并妥善安排工作崗位；選擇調(diào)出或辭職的，按人事管理規(guī)定辦理手續(xù)，養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)按國務院有關規(guī)定執(zhí)行。對聘用人員將嚴格按照《勞動法》、《勞動合同法》和國務院有關規(guī)定妥善安置。

　　在王燦發(fā)看來，環(huán)保系統(tǒng)的紅頂中介脫鉤，才剛剛拉開環(huán)評改革的序幕。除了與環(huán)保部門有千絲萬縷聯(lián)系的紅頂中介外，很多政府部門旗下的事業(yè)單位、控股企業(yè)、科研院所也都有環(huán)評資質(zhì)，可以承接環(huán)評項目，它們的脫鉤也得提上議事日程。

　　另外，當務之急還要解決環(huán)評機構(gòu)向誰負責的問題?，F(xiàn)在的制度下，環(huán)評機構(gòu)收的是項目業(yè)主的錢，對項目業(yè)主負責而不是環(huán)境負責，這樣很難保證中立。王燦發(fā)說，他期待環(huán)評領域的改革有更多的組合拳。

　　記者 劉世昕