3月10日，全國人大新疆維吾爾自治區(qū)代表團(tuán)全體會(huì)議向中外媒體開放，全國人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢向記者們揮手。本報(bào)記者 楊姣/攝

　　全國人大代表、國銀金融租賃有限公司董事長王學(xué)東發(fā)現(xiàn)，在全國人大常委會(huì)委員長張德江的報(bào)告中，提到今年監(jiān)督工作時(shí)，專門有一段來闡述如何加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算和決算的監(jiān)督。

　　王學(xué)東回憶，把預(yù)算和決算作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容，在以往的人大常委會(huì)工作報(bào)告中并不多見。

　　而他更關(guān)心，除了每年兩會(huì)期間有一天半的時(shí)間審查預(yù)算草案外，人大代表還能怎樣深度參與對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督。他說，畢竟審查批準(zhǔn)預(yù)算決算和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，是人大代表的一項(xiàng)法定職權(quán)。

　　在同一個(gè)審議現(xiàn)場，王學(xué)東的問題一提出，就得到全國人大代表、廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長向曉梅的回應(yīng)。向曉梅想用自己最近的一段經(jīng)歷告訴王學(xué)東，根據(jù)新預(yù)算法，人大代表有更多的途徑監(jiān)督政府從編制預(yù)算到執(zhí)行預(yù)算的全過程。

　　今年1月下旬，向曉梅突然接到全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的通知，邀請她參加全國人大財(cái)經(jīng)委組織的對(duì)2015年中央預(yù)算草案的初步審查會(huì)。1月29日抵達(dá)北京時(shí)，向曉梅才知道，這是全國人大常委會(huì)首次邀請基層代表參與預(yù)算草案的初步審查。

　　也就是說，作為一名普通的人大代表，向曉梅可以在兩會(huì)之前就提前看到預(yù)算草案，并有機(jī)會(huì)提出修改意見。

　　和向曉梅一起受邀參加預(yù)算草案初步審查的還有其他8名來自基層的代表。雖然大家來自四面八方，但向曉梅對(duì)其他代表的名字都有些耳熟。

　　據(jù)說，這9位代表都是本屆人大每年兩會(huì)期間審查預(yù)算草案時(shí)的“炮手”，憑著專業(yè)的財(cái)政學(xué)或法學(xué)背景，要么能給預(yù)算挑錯(cuò)，要么能追問預(yù)算不合理的地方。他們的名字既頻頻見諸報(bào)道，也為人大的工作人員所熟悉。所以，在首次組織預(yù)算初步審查時(shí)，邀請了這批對(duì)預(yù)算審查熱心且有話說的代表。

　　這樣的變化源于今年1月1日起執(zhí)行的新預(yù)算法。修改后的預(yù)算法明確，各級(jí)人大專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)要對(duì)預(yù)算草案的初步方案提前審查，提出初步審查意見，要求政府財(cái)政部門研究處理并給出反饋意見。

　　這意味著，預(yù)算草案在提交全國人大代表審查之前，已經(jīng)有過一輪審查。全國人大代表、云南商務(wù)廳機(jī)電和科技處處長寸敏也受邀參加了預(yù)算的初步審查。她說，每年兩會(huì)期間，都有代表抱怨說，拿到預(yù)算草案的時(shí)間太晚，審查的時(shí)間太短，來不及仔細(xì)琢磨。像這樣提前讓基層代表有機(jī)會(huì)參與預(yù)算草案的制定，有利于代表從地方的視角提出修改意見，財(cái)政部門也能合理吸收修改。

　　但她和向曉梅都認(rèn)為，9名代表還是太少，不足以代表各個(gè)地區(qū)或階層的意見。

　　向曉梅說，預(yù)算是反映政府工作的一面鏡子，人民代表審查預(yù)算，最關(guān)鍵的是要看財(cái)政資金的分配是否合理，是否體現(xiàn)了將資金分配到政府最急需投向的領(lǐng)域，而在1月的初步審查中，她發(fā)現(xiàn)，財(cái)政資金在分配中沒有體現(xiàn)出向創(chuàng)新傾斜，于是向財(cái)政部門提出了意見。

　　3月5日拿到預(yù)算草案后，向曉梅連忙翻看，想找找自己的意見是否被財(cái)政部門采納。在預(yù)算草案中，她發(fā)現(xiàn)有400億元被安排用于新興產(chǎn)業(yè)基金。在她看來，這筆錢也可能是早有安排，但沒有明確地表述出來，當(dāng)代表提出后，被清楚地表達(dá)出來，有利于今后監(jiān)督。

　　在初步審查中，向曉梅還提出了財(cái)政存量資金的處置應(yīng)盡快提到議事日程的問題。在最新版的預(yù)算草案中，向曉梅已經(jīng)看到，有相當(dāng)?shù)钠砻髁酥醒胝幹么媪抠Y金的思路。

　　全國人大代表、上海富申評(píng)估咨詢集團(tuán)董事長樊蕓因?yàn)槊看蝺蓵?huì)期間都對(duì)預(yù)算中的一些問題提出質(zhì)疑，也被媒體稱為“犀利姐”。這位每次兩會(huì)都埋頭在厚厚的預(yù)算報(bào)告中挑毛病的人大代表，自然也被邀請參加今年預(yù)算草案的初步審議。

　　3月9日，這位快人快語的女代表依然不改她對(duì)預(yù)算草案的“挑剔”。她說，在1月參加預(yù)算草案初步審查時(shí)，她就發(fā)現(xiàn)，在轉(zhuǎn)移支付5萬億元盤子中，只明確了3.5萬億元支出的方向，還有1.5萬億元沒有明確去向。她當(dāng)時(shí)就提出，還有一個(gè)多月就要召開兩會(huì)了，不能把巨額資金還沒有去向的預(yù)算草案提交2000多名人大代表審查批準(zhǔn)。所以，拿到預(yù)算草案后，樊蕓第一件事就是看這1.5萬億元有沒有明確地取消，但從草案中似乎看不出清晰的眉目。

　　盡管財(cái)政部的官員很快就這1.5萬億元究竟要投向哪里給樊蕓作了現(xiàn)場解答，但樊蕓依然認(rèn)為沒有說清楚，希望財(cái)政部進(jìn)一步解釋。

　　樊蕓說，她連續(xù)3年都在“炮轟”轉(zhuǎn)移支付。2013年，她專門批評(píng)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付連續(xù)多年兩位數(shù)增長，她認(rèn)為數(shù)字背后就是“跑部錢進(jìn)”。從今年起，中央政府已經(jīng)大幅減少了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的種類和數(shù)額，她說，這是政府在資金方面的進(jìn)步，但還不夠，提出這些不足，正是人大代表的職責(zé)。

　　向曉梅說，新預(yù)算法還賦予了人大代表更多對(duì)財(cái)政資金監(jiān)督的權(quán)力，比如要對(duì)地方債的問題進(jìn)行監(jiān)督，要對(duì)資金使用的效果進(jìn)行監(jiān)督。這些變化也需要代表通過學(xué)習(xí)，提升監(jiān)督的水平。（劉世昕 周凱）