“今年春運(yùn)又增加了近1億人次，任務(wù)更加艱巨?！?2日，國家發(fā)改委副主任連維良在全國春運(yùn)電視電話會(huì)議上指出，“部分鐵路線路仍‘一票難求’?！?/p>
近30多年來，春運(yùn)大軍從1億人次增長到今年的37億人次，相當(dāng)于讓非洲、歐洲、美洲、大洋洲的總?cè)丝诎嵋淮渭摇?/strong>2015年春運(yùn)從2月4日開始，至3月16日結(jié)束。旅客人數(shù)為歷年之最，運(yùn)力投入為歷年之最，但“一票難求”并未根本緩解。運(yùn)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。
“非常時(shí)期”：供求矛盾一直存在
數(shù)據(jù)：預(yù)計(jì)今年春運(yùn)鐵路發(fā)送旅客2.89億人次，同比增長10.1%，日均723萬人次；民航春運(yùn)客運(yùn)量將達(dá)4752萬人次，同比增長8%。平均每天有近7000萬人乘坐各種交通工具出行。
談及2015年春運(yùn)新特點(diǎn)，最顯著的當(dāng)屬交通基礎(chǔ)設(shè)施的今非昔比——高速公路通車?yán)锍桃殉^10萬公里，高速鐵路超過1.5萬公里。“但仍然不能滿足春運(yùn)期間爆發(fā)式增長的出行需求?！边B維良說。
從另一個(gè)視角來看，如果以春運(yùn)需求規(guī)劃交通設(shè)施顯然又不科學(xué)。在“一票難求”的今天，總運(yùn)力與總需求的矛盾暴露無遺。相關(guān)專家也指出，這種矛盾有存在的必然——我們不能用春運(yùn)的客流量來設(shè)計(jì)交通運(yùn)輸?shù)娜粘９┙o能力。如果運(yùn)力的供給能夠充分滿足春運(yùn)客流需求，我們的運(yùn)力必定嚴(yán)重過剩。畢竟，春運(yùn)只有短短幾十天。
“春運(yùn)高峰時(shí)段客流量超過平日客流的40%以上，如果按照這個(gè)流量規(guī)劃建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，肯定會(huì)造成運(yùn)能的大量閑置和浪費(fèi)?！边B維良說。
“一票難求”：運(yùn)力結(jié)構(gòu)怎樣更科學(xué)
數(shù)據(jù)：鐵路方面，安排開行圖定旅客列車2673.5對(duì)，節(jié)前、節(jié)后分別增開客車476對(duì)、515對(duì)；民航方面，截至1月18日，民航已在每天10237個(gè)定期航班的基礎(chǔ)上，安排國內(nèi)春運(yùn)加班8740班、港澳臺(tái)加班444班、國際加班3052班。
細(xì)心的人注意到，往年參加全國春運(yùn)電視電話會(huì)議的交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)人大多為分管公路的副部長，而今年則是分管綜合運(yùn)輸?shù)慕煌ㄟ\(yùn)輸部黨組成員、運(yùn)輸司司長劉小明出席。這也傳遞出新信息：隨著大部制改革的推進(jìn)，“大交通”理念已從規(guī)劃到行動(dòng)。
有關(guān)專家指出，要緩解買票難，還要從“調(diào)結(jié)構(gòu)”上做文章。近年，我們增長較快的是高鐵和動(dòng)車，線路普遍是發(fā)達(dá)城市至發(fā)達(dá)城市，而普通列車卻未增加多少，這與春運(yùn)人群從發(fā)達(dá)地區(qū)到邊遠(yuǎn)地區(qū)的特點(diǎn)并不相同，票價(jià)低廉的普通列車才是眾多打工者的首選。
在部署春運(yùn)工作時(shí)，劉小明重點(diǎn)談及了不同運(yùn)輸方式的銜接——要充分發(fā)揮鐵路和民航“運(yùn)量大、速度快”的長途運(yùn)輸優(yōu)勢，充分發(fā)揮公路“廣覆蓋、微循環(huán)”的中短途運(yùn)輸以及“機(jī)動(dòng)靈活、穿針引線”的集疏運(yùn)優(yōu)勢，增強(qiáng)各種運(yùn)輸方式間的協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性，推動(dòng)形成干支銜接順暢、運(yùn)行協(xié)調(diào)高效的綜合運(yùn)輸組織體系，切實(shí)提升春運(yùn)整體運(yùn)行效率。
“候鳥式遷徙”：產(chǎn)業(yè)布局如何更協(xié)調(diào)
數(shù)據(jù)：國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示：2014年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)54.77%，較上年提高1.04個(gè)百分點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化要解決“三個(gè)1億人”的問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。就近就業(yè)無疑將成為緩解春運(yùn)難的重要因素。
春運(yùn)中，最大的客流是“民工流”。發(fā)改委預(yù)測：2015年春運(yùn)，在2.6億農(nóng)民工中，跨省流動(dòng)的農(nóng)民工將達(dá)到1.6億人。
大量民工潮汐式流動(dòng)的根源是城鄉(xiāng)二元體制的束縛。安徽阜陽市委書記于勇說：“目前，我們有280萬農(nóng)民工在發(fā)達(dá)地區(qū)打工。作為農(nóng)民工輸出大市，如何讓農(nóng)民工就近就地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，是新型城鎮(zhèn)化的核心問題。”
國務(wù)院參事室特約研究員姚景源指出：“現(xiàn)在一說城鎮(zhèn)化，有的人就把眼光放在大城市，放在東部地區(qū)。我們一定要看到，中西部農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就近就業(yè)的重要意義。當(dāng)中西部若干個(gè)集聚了生活、工作功能的小城鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將迎來新的增長點(diǎn)?！?/p>
相關(guān)專家指出，如果這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整能夠持續(xù)下去，“春運(yùn)難”也能得到一定程度緩解。此外，如果農(nóng)民工能真正融入城市，享受更好的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保障，真正成為市民，也將最大限度地減少春運(yùn)客流。因此，解決“春運(yùn)難”的關(guān)鍵，不在“春運(yùn)”本身，更在于“調(diào)結(jié)構(gòu)”的勇氣和決心。（本報(bào)北京1月22日電 本報(bào)記者 馮蕾）