2014年供地保障述評

　　2014年，在深化改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化推進的背景下，土地供應(yīng)保障緊密貼合穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生這一主題，優(yōu)先安排社會民生建設(shè)用地，重點保障基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，合理安排城鄉(xiāng)用地，落實扶貧開發(fā)建設(shè)用地。精準發(fā)力，應(yīng)保盡保，為穩(wěn)中求進做好協(xié)奏，為科學發(fā)展鋪好路基。

　　穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)——

　　重點保障基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地

　　經(jīng)濟下行壓力之下，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作用凸顯，既利當前、又利長遠。2014年4月，國務(wù)院召開鐵路建設(shè)工作會議，要求加快鐵路建設(shè)發(fā)展。為切實保障和配合新開工的64個鐵路項目，國土資源部要求各地提前介入，做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。

　　“點多線長，涉及面廣，時間緊，任務(wù)重。我們倒排時間表，對于鐵路部門提供要件齊全的項目，按照預審30天完成基層組卷到報部，用地審批及先行用地60天完成從組卷到報部。”內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳規(guī)劃處負責同志介紹說，內(nèi)蒙古年初列入國家重點支持的鐵路建設(shè)項目有16個，用地規(guī)模6000公頃，年內(nèi)順利完成了保障工作。

　　對鐵路建設(shè)發(fā)展，國土資源部年中還出臺了《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》，創(chuàng)新舉措，將盤活存量鐵路用地與綜合開發(fā)相結(jié)合，推進鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化并進。

　　對“鐵老大”的保障，僅是土地對重大產(chǎn)業(yè)支持的一個縮影。以穩(wěn)中求進為總基調(diào)，一年來，投資作為穩(wěn)增長的“定海神針”，交通、水利、能源等各路大項目落地都“不含糊”。然而新常態(tài)下，“定海神針”怎么擺，卻大有講究，土地的先導和調(diào)控作用要正確發(fā)揮。

　　近年來，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。“三期疊加”的新常態(tài)下，2014年國土資源部嚴把土地供應(yīng)閘門，堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張，嚴禁通過規(guī)劃修編和調(diào)整，為鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目安排用地。同時，國土資源部為化解產(chǎn)能嚴重過剩，采取加強國土資源開發(fā)利用統(tǒng)籌管控、開展違規(guī)項目用地清理、取消損害公平競爭的優(yōu)惠政策等系列措施，使宏觀調(diào)控更加精準。

　　據(jù)統(tǒng)計，伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，2014年1月～11月，工礦用地供應(yīng)同比減少28.6%，傳統(tǒng)制造業(yè)去產(chǎn)能化態(tài)勢明顯。而相較之下，基礎(chǔ)設(shè)施用地先行態(tài)勢明顯，前11月全國基礎(chǔ)設(shè)施用地供應(yīng)同比僅減少11.2%，而西部地區(qū)供應(yīng)量同比增加了13.6%，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長提供了重要保障。

　　年底，國家發(fā)改委發(fā)布了糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老服務(wù)、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程“七個重大工程包”。未來，此類投資“組合拳”將持續(xù)推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，相應(yīng)的供地導向與保障，也將為“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”護航。

　　惠民生，保權(quán)益——

　　優(yōu)先安排社會民生建設(shè)用地

　　“船上載滿的是鄉(xiāng)愁，岸上守望的是未來”，2014年以船為家漁民上岸工程在沿江湖海各省份加緊推進。9月，國土資源部會同住建部、農(nóng)業(yè)部發(fā)出通知，要求確保這一惠民工程在2015年完美收官。

　　在安徽巢湖，以船為家的漁民將徹底告別世代水上起居的生活?！?014年7月，我們完成余下項目組卷報批工作，以及中廟河西安置房征地工作。目前，部分安置房主體完工，粉刷驗收后就可入住。”巢湖市國土資源局工作人員對工作進度充滿信心。

　　2014年，國土資源系統(tǒng)把盡心盡力維護群眾權(quán)益作為重要職責定位，對民生用地的保障，政策出臺尤為密集。上至養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)支持，下到漁民上岸、烈屬優(yōu)撫等惠民文件，或報經(jīng)國務(wù)院，或聯(lián)合其他部門及時出臺。

　　僅2014年上半年，國土資源部3次發(fā)文推進養(yǎng)老用地供應(yīng)保障。年初，與住建部、民政部、老齡辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》，明確了工程建設(shè)標準和土地使用標準；4月，單獨下發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導意見》，明確養(yǎng)老用地是醫(yī)衛(wèi)慈善用地，用地供應(yīng)納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃；5月，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知》，要求按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　在隨后的國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》中，也列入用地保障條款，鼓勵符合條件的保險機構(gòu)等投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)機構(gòu)，讓各路社會資本都愿意來、進得來、留得住、可流動、能發(fā)展。在國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中規(guī)定，將體育設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。多部委聯(lián)合發(fā)布《優(yōu)撫對象住房優(yōu)待辦法》，要求依托現(xiàn)行保障房體系，優(yōu)先安排烈屬等優(yōu)撫對象，免去辦理撥地定樁測繪以及登記等收費。

　　這一年，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，對農(nóng)村建設(shè)用地指標實行單列，單列指標不低于國家下達計劃總數(shù)的3%～5%，確保一戶一宅農(nóng)民建房用地。

　　這一年，落實扶貧開發(fā)建設(shè)用地，對烏蒙山片區(qū)、贛州革命老區(qū)，以及河北阜平、湖南新田和廣西靖西等定點扶貧縣，分別安排計劃指標300畝，保證扶貧項目落地。

　　這一年，保障性安居工程用地應(yīng)保盡保，前三季度全國保障性住房用地供應(yīng)1.61萬公頃，占住房用地比例為22%，與去年同期基本持平，仍處于近年來較高水平，有效保障中央下達保障性安居工程用地供應(yīng)。住建部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年9月底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工720萬套，基本建成470萬套，分別達到年度目標任務(wù)的103%和98%。

　　遵市場，微調(diào)控——

　　土地市場保持平穩(wěn)略有回落

　　2014年，土地市場在固定資產(chǎn)投資放緩、房地產(chǎn)周期性回調(diào)等因素影響下，平穩(wěn)回落。

　　“土地供需態(tài)勢由需求的單邊快速增長，向供需雙向回調(diào)過渡。”中地指數(shù)相關(guān)專家指出。2009年～2013年5年間，我國土地市場供應(yīng)量年均增速達到23%，土地需求呈單邊快速增長態(tài)勢。新常態(tài)下，土地供需態(tài)勢開始顯示出雙向回調(diào)態(tài)勢。從需求看，2014年在固定資產(chǎn)投資增速逐步回落的帶動下，土地供應(yīng)總量增速也由正轉(zhuǎn)負，降幅逐月擴大，前11月，土地供應(yīng)同比減少20.5%，較2012年同期減少13.9%。

　　與此同時，地價上漲動力有所削弱，增速放緩。2014年以來，綜合、商服、住宅、工業(yè)地價環(huán)比增速均呈放緩態(tài)勢，到第三季度，全國主要監(jiān)測城市綜合地價環(huán)比增速為0.78%，連續(xù)第三個季度放緩，較上一季度下降0.58個百分點。

　　在房地產(chǎn)供求關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)情況下，與商服、工業(yè)相比，主要監(jiān)測城市住宅地價環(huán)比增速回落幅度最為明顯。長江三角洲地區(qū)商服、住宅地價在第三季度出現(xiàn)了負增長，為近兩年來的首次地價下降。

　　人們發(fā)現(xiàn)，本屆政府理政兩年來，中央重大會議中對房地產(chǎn)調(diào)控，鮮有強調(diào)和部署?！皣揽亍闭颉邦A調(diào)”、“微調(diào)”轉(zhuǎn)變。2014年，除一線城市外，“限購”等行政舉措基本退場，“將市場的還給市場”?？梢灶A見，同其他領(lǐng)域改革方向一樣，房地產(chǎn)會延續(xù)市場化機制主導。

　　“對此，要根據(jù)經(jīng)濟運行周期變化和國家宏觀調(diào)控決策部署，開展用地供需總量平衡分析，充分考慮土地需求的滯后特點，建立與經(jīng)濟發(fā)展周期相適應(yīng)的逆周期調(diào)控機制，實行相機決策，把握土地調(diào)控的力度和節(jié)奏，在不同宏觀經(jīng)濟背景下，分情況、分階段設(shè)定土地調(diào)控目標、匹配調(diào)控政策工具，提高土地投放的針對性和預見性?！鄙鲜鰧＜抑赋觥?/p>

　　總體來看，2014全國年度新增建設(shè)用地的規(guī)模有所減少，但這正是適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的表現(xiàn)。同時，也是實施建設(shè)用地總量控制和減量化戰(zhàn)略，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局的題中之意。近年來，存量土地占土地供應(yīng)總量的比重基本保持在50%以上，2014年這一趨勢在加強，盤活存量已經(jīng)成為地方土地需求的重要來源。

　　在落實節(jié)約集約用地戰(zhàn)略、盡心盡力維護群眾權(quán)益之中，談保障發(fā)展用地，保障的是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，不再是粗放的、短期的、狹隘的發(fā)展。新常態(tài)下，國土資源工作必將承載著中國經(jīng)濟駛出新的航路。