以負面清單管理為核心的投資管理制度已經(jīng)建立，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運行，以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。經(jīng)過一年的改革實踐，上海自貿(mào)試驗區(qū)推進了四大制度創(chuàng)新。

　　今天上午，市委常委、副市長、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會主任艾寶俊在市政府新聞發(fā)布會上通報了上海自貿(mào)試驗區(qū)運行一年以來的情況，以及取得的階段性成果。

　　自貿(mào)試驗區(qū)

　　推進四大制度創(chuàng)新

　　艾寶俊表示，上海自貿(mào)試驗區(qū)推進四大制度創(chuàng)新，在建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架上，取得了重要的階段性成果。

　　他進一步解讀，負面清單是投資管理國際化的重要標(biāo)志，接下來部分管理措施的透明度還要進一步加強?！柏撁媲鍐巫铍y的就是管理措施的透明，2013版中有50多個不透明的項目，2014版降低到了25個?！彼硎?，從“什么事可以做”到“什么事不能做”，對政府管理的要求更高了。

　　而在貿(mào)易監(jiān)管方面，國際上通行的是國際貿(mào)易“單一窗口”，目前自貿(mào)區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)口岸管理的“單一窗口”運行，但同金融改革的核心任務(wù)仍需推進一樣，“目前這些領(lǐng)域的改革還沒有完全到位”。

　　艾寶俊表示，中央給上海自貿(mào)試驗區(qū)2到3年的時間“先行先試”，希望三年后能夠建立國際化、法制化、與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境。

　　為國家金融改革

　　進行“壓力測試”

　　“一行三會”推出的51條創(chuàng)新舉措，推動上海自貿(mào)試驗區(qū)金融改革形成了“一線放開、二線嚴(yán)格管理的宏觀審慎”的金融制度框架和監(jiān)管模式。市金融辦主任鄭楊在會上表示，自由貿(mào)易賬戶資金流動正常，沒有成為熱錢流入套利和資金向內(nèi)滲透的管道，上海自貿(mào)區(qū)將為國家金融改革做好“壓力測試”。

　　“今年1-8月，自貿(mào)試驗區(qū)新增人民幣跨境結(jié)算金額1563億元，占到全市的15%左右。人民幣境外借款發(fā)生174.3億元，人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)發(fā)生272億元，跨境人民幣支付業(yè)務(wù)4.8萬筆、金額8.5億元。”他表示，到上周末，10家中資銀行接入自由貿(mào)易賬戶信息監(jiān)測管理系統(tǒng)，開出了4110個自由貿(mào)易賬戶。“資金流動沒有成為熱錢流入和套利管道，這為下一步資本市場壓力測試提供條件?！?/p>

　　他同時表示，上海國際能源交易中心、國際黃金交易中心已經(jīng)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)正式掛牌。其中原油期貨的上市“大約在冬季”，而黃金國際板已經(jīng)在本月18日正式啟動，4個交易日以來成交了1833公斤黃金，交易金額達到4.5億人民幣，國內(nèi)外42家會員企業(yè)參與。

　　接下來，自貿(mào)試驗區(qū)將進一步落實金融創(chuàng)新制度，盡快出臺資本市場支持自貿(mào)區(qū)實施細則，推動自由貿(mào)易賬戶功能拓展?！昂ＭㄗC券、國泰君安、花旗銀行等正在積極加入分賬核算業(yè)務(wù)中。我們計劃先從本幣業(yè)務(wù)開始，條件成熟后再拓展到外幣。根據(jù)計劃，在分賬核算業(yè)務(wù)開展6個月后國家相關(guān)部門將進行評估，最終實現(xiàn)本外幣一體化的自由貿(mào)易賬戶體系?！?/p>

　　管委會相關(guān)事權(quán)

　　正在走法定程序

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會副主任朱民表示，管委會“權(quán)力清單”預(yù)計將在10月公布，“讓權(quán)力在陽光下運行”。

　　“自貿(mào)試驗區(qū)掛牌后，管委會已經(jīng)取得了一些事權(quán)，有的來自于委托，有的是授權(quán)。按照自貿(mào)區(qū)條例，目前我們已經(jīng)梳理了相關(guān)事權(quán)，正在走法定程序?！敝烀癖硎荆@些事權(quán)主要集中在融資、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護、勞動保護和知識產(chǎn)權(quán)等16個大類。比方說建設(shè)項目對應(yīng)上海6個部門的條線，管委會要在守住安全和環(huán)保的底線基礎(chǔ)上，進一步簡化審批流程，提高效率。

　　為了進一步提高管委會事權(quán)透明度，“權(quán)力清單”將在10月公布，不但有事項名稱，還有依據(jù)、部門、審批條件、收費標(biāo)準(zhǔn)等10多個要素，“讓權(quán)力在陽光下運行”。

　　第三方評估報告

　　下月中旬形成

　　艾寶俊在發(fā)布會上表示，上海自貿(mào)試驗區(qū)進入第二年，接下來的重要工作就是以國務(wù)院發(fā)布的總體方案為大原則，和國家部委充分討論，希望在未來一兩個月里，能有相關(guān)信息對外發(fā)布。

　　他在發(fā)言中不斷提到“減少”：“我們還有很多領(lǐng)域要進一步工作，比如海關(guān)監(jiān)管上，從最初的35個審批事項減少到了14個，還有必要繼續(xù)減少，包括很多收費環(huán)節(jié)要減少。投資管理體制和金融改革方面，我們減少了審批但仍然有審批。工商改革做到了先照后證，但要進一步提高‘證’的透明度，使得將來企業(yè)能夠很清晰地知道，絕大部分的‘證’多長時間可以獲得，怎么獲得?！?/p>

　　艾寶俊表示，一年來，我們和包括美國商會、歐洲商會、日本商會在內(nèi)的主要外商作了交流，了解他們對自貿(mào)區(qū)的看法。同時針對自貿(mào)區(qū)的第三方評估正在進行，我們找了三類機構(gòu)，一類是從制度創(chuàng)新角度能有很好理解的國務(wù)院發(fā)展研究中心。第二類是普華永道。第三類是大學(xué)和研究機構(gòu)。三類機構(gòu)進行同時但獨立的評估，目前初步報告正在形成中，預(yù)計將在10月10日左右形成最后的報告。

　　他表示，上海自貿(mào)試驗區(qū)形成的經(jīng)驗要做到“可復(fù)制可推廣”，同時自貿(mào)區(qū)始終是制度創(chuàng)新的高地，改革永遠是進行時，沒有完成時，希望更多領(lǐng)域能夠加快改革步伐。（張鈺蕓）