新華社發(fā)
從今年7月至今，寶馬、奧迪、奔馳、克萊斯勒和日本12家車企等相繼被國家發(fā)改委認(rèn)定存在壟斷行為。8月20日，發(fā)改委反壟斷局對12家汽配企業(yè)開出高達(dá)12.35億元的罰單更反映出我國反壟斷的決心。
那么汽車行業(yè)的哪些潛規(guī)則觸犯了我國反壟斷法的規(guī)定？汽車行業(yè)的反壟斷歷程是如何推進(jìn)的？域外汽車行業(yè)反壟斷的哪些措施值得借鑒？
汽車行業(yè)涉嫌三類壟斷行為
汽車行業(yè)的壟斷行為主要表現(xiàn)為縱向壟斷。所謂縱向壟斷，是指同一產(chǎn)業(yè)或品牌中處于不同經(jīng)濟(jì)層次、無直接競爭關(guān)系的商家之間通過某種聯(lián)合所實施的排除、限制競爭的行為，在汽車行業(yè)表現(xiàn)為汽車制造商對經(jīng)銷渠道、產(chǎn)品價格等進(jìn)行控制，進(jìn)而實現(xiàn)壟斷。當(dāng)然，汽車零部件企業(yè)之間達(dá)成價格壟斷協(xié)議的橫向壟斷也是存在的。
就進(jìn)口車而言，按照2005年出臺的《汽車品牌銷售管理實施辦法》規(guī)定，進(jìn)口車制造商必須在中國設(shè)立總代理，外資控制了進(jìn)貨渠道，在價格上形成了絕對的定價權(quán)與話語權(quán)。除了整車銷售環(huán)節(jié)，總代理還對零部件供應(yīng)與售后維修、保養(yǎng)等方面進(jìn)行全面控制，導(dǎo)致進(jìn)口車的配件和維修價格也異常高昂，形成了獨家進(jìn)口商操縱市場的格局?？偞砩痰纳鲜鲂袨樯嫦舆`反我國《反壟斷法》第六條——濫用市場支配地位限制競爭。
對整個汽車行業(yè)來說，整車廠商為維護(hù)品牌價格的穩(wěn)定，限定經(jīng)銷商的最低售價，涉嫌違反《反壟斷法》第十四條關(guān)于禁止達(dá)成價格壟斷協(xié)議的規(guī)定。除了強(qiáng)壓庫存，一些廠商還要求經(jīng)銷商在銷售熱銷車型的同時搭配銷售一些滯銷車型，涉嫌違反《反壟斷法》第十七條關(guān)于禁止濫用市場支配地位的規(guī)定。絕大多數(shù)汽車廠商只把原廠零部件供應(yīng)給指定的4S店，而車主也只能到指定的4S店修理，廠商與4S店結(jié)成利益共同體，通過壟斷配件獲取維修暴利，也涉嫌濫用市場支配地位，對交易相對人進(jìn)行限定。
我國汽車業(yè)反壟斷的沿革始末
我國加入WTO后，大量進(jìn)口車涌進(jìn)國內(nèi)市場，為了規(guī)范行業(yè)秩序，商務(wù)部、發(fā)改委、工商總局聯(lián)合頒布了《汽車品牌銷售管理實施辦法》。該辦法在實施之初，對于汽車行業(yè)的有序、快速發(fā)展，樹立行業(yè)品牌起到了重大作用。但其對行業(yè)壟斷格局的形成也起了助推作用。我國《反壟斷法》于2008年實施，相關(guān)部門對各行業(yè)反壟斷調(diào)查如火如荼。國家發(fā)改委反壟斷局對汽車行業(yè)經(jīng)銷與售后環(huán)節(jié)的反壟斷調(diào)查亦于2011年底開始，果斷作出處罰決定反映了我國反壟斷的決心。
工商總局8月1日發(fā)布公告，自2014年10月1日起，停止實施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作。新政策實行后，4S店將不再受銷售單一品牌汽車的限制，這給了汽車品牌混合經(jīng)營更多的可能性，經(jīng)銷商的自主經(jīng)營權(quán)更大。此外，商務(wù)部已經(jīng)決定修訂阻礙汽車行業(yè)公平競爭的《汽車品牌銷售管理實施辦法》，圍繞消費者權(quán)益對條款予以細(xì)化，規(guī)范企業(yè)行為。交通部于6月30日在其官網(wǎng)上發(fā)布的《關(guān)于征求促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》也許能真正起到徹底破除維修配件渠道壟斷的作用。
治理汽車行業(yè)壟斷的域外經(jīng)驗
我國《反壟斷法》的制定借鑒了國外的做法，因此除處罰額度及方式存在區(qū)別外，其他內(nèi)容與國外立法并沒有顯著差異。關(guān)鍵的區(qū)別在于我國關(guān)于反壟斷的規(guī)定不夠具體、明確，汽車流通領(lǐng)域反壟斷規(guī)制的落實不夠到位。
就美國的汽車行業(yè)而言，美國通過對汽車行業(yè)壟斷的專項立法，給予經(jīng)銷商充分保護(hù)，以削弱制造商對經(jīng)銷商的控制力。區(qū)別于我國單一的4S店經(jīng)銷模式，美國的汽車經(jīng)銷渠道主要有三種。在汽車售后服務(wù)方面，美國呈現(xiàn)出銷售與服務(wù)分離的特點，即汽車專賣店與售后服務(wù)點相對獨立，避免了集銷售與售后服務(wù)為一體的4S店渠道可能存在的價格壟斷。就日本的汽車行業(yè)來說，區(qū)別于我國的獨家進(jìn)口代理商制度，日本主要是通過允許平行進(jìn)口汽車打破壟斷，即允許經(jīng)銷商從不同的合法渠道直接進(jìn)口原裝正品汽車，進(jìn)而保證進(jìn)口汽車價格的競爭性。
我國汽車市場的發(fā)展水平與一些國家仍有明顯差距，經(jīng)銷模式的成熟尚需時日。當(dāng)前，相關(guān)部門通過結(jié)合我國發(fā)展實際修訂《汽車品牌銷售管理實施辦法》，逐步形成汽車行業(yè)的反壟斷調(diào)查的長效工作機(jī)制，才能從根本上去除汽車廠商通過4S店對汽車行業(yè)的縱向壟斷頑疾，才能真正地保護(hù)汽車消費者的合法利益，最終促進(jìn)我國汽車行業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。
(賈 娜 作者單位：北京市門頭溝區(qū)法院)