調(diào)研63位組織部長(zhǎng) 超半數(shù)認(rèn)為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主測(cè)評(píng)有“走過場(chǎng)”現(xiàn)象 專家建議不宜和晉升掛鉤

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主測(cè)評(píng)中，還存在“關(guān)系票”、“隨意票”等現(xiàn)象，測(cè)評(píng)過程還不夠科學(xué)，應(yīng)加以完善。

　　國(guó)家社科基金項(xiàng)目“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主測(cè)評(píng)的優(yōu)化與完善研究”已取得階段性成果。課題組對(duì)來自全國(guó)8個(gè)省的63位市、縣級(jí)組織部部長(zhǎng)做了問卷調(diào)查，超半數(shù)受訪者認(rèn)為當(dāng)前的民主測(cè)評(píng)存在走形式的情況。

　　《法制晚報(bào)》記者采訪了該課題負(fù)責(zé)人、中國(guó)人民大學(xué)組織與人力資源研究所教授劉昕。

　　調(diào)研·現(xiàn)狀 測(cè)評(píng)中存在“關(guān)系票”、“隨意票”

　　劉昕教授說，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主測(cè)評(píng)”是指在考核和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，組織部門在一定范圍內(nèi)了解其他干部、群眾對(duì)被考核對(duì)象評(píng)價(jià)意見的一種方法，是民意調(diào)查的具體形式之一。

　　正式的“民主測(cè)評(píng)”概念，在中組部1998年下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》中首次出現(xiàn)。其明確規(guī)定，民主測(cè)評(píng)是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一個(gè)基本程序。

　　此后，民主測(cè)評(píng)陸續(xù)被運(yùn)用于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、年度考核、換屆及任期考察等隊(duì)伍建設(shè)的多項(xiàng)重要工作中。當(dāng)前測(cè)評(píng)要求對(duì)干部從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面考核。

　　劉昕認(rèn)為，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主測(cè)評(píng)在實(shí)施過程中存在不足，如測(cè)評(píng)內(nèi)容過于抽象；測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)難把握；參評(píng)人員的代表性難保證；測(cè)評(píng)中存在“關(guān)系票”、“領(lǐng)導(dǎo)票”、“金錢票”、“隨意票”等現(xiàn)象。

　　被測(cè)評(píng)者述職述廉常被省略

　　劉昕教授告訴記者，在測(cè)評(píng)內(nèi)容一項(xiàng)，通常要求參評(píng)人員分別根據(jù)優(yōu)秀、良好、一般和較差四檔對(duì)被測(cè)評(píng)者的德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面做出評(píng)價(jià)，并針對(duì)五個(gè)方面設(shè)置了12個(gè)評(píng)價(jià)要點(diǎn)。但因缺乏清晰的分級(jí)參照標(biāo)準(zhǔn)，不同參評(píng)人員對(duì)測(cè)評(píng)項(xiàng)目的理解差異較大，造成測(cè)評(píng)結(jié)果不夠準(zhǔn)確。

　　對(duì)于測(cè)評(píng)主體，常要求很多干部群眾參加，多數(shù)與被測(cè)評(píng)者并無太多甚至根本沒有工作接觸，對(duì)被測(cè)評(píng)者的實(shí)際工作表現(xiàn)及工作能力和態(tài)度無從判斷，只能根據(jù)道聽途說或僅憑個(gè)人印象或偏好做出評(píng)價(jià)。

　　而測(cè)評(píng)過程則要求參加測(cè)評(píng)人員集中在一起，短時(shí)間內(nèi)同時(shí)對(duì)多位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行測(cè)評(píng)。為節(jié)約時(shí)間，被測(cè)評(píng)者述職述廉時(shí)間很短，甚至干脆省略這一環(huán)節(jié)。因集中在同一處打分，大家對(duì)能否保密不確定，認(rèn)為多一事不如少一事。

　　對(duì)策建議

　　應(yīng)盡可能保證匿名測(cè)評(píng)

　　劉昕教授說，從現(xiàn)代管理角度看，在對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，最主要評(píng)價(jià)者應(yīng)是其直接上級(jí)，民主測(cè)評(píng)只可作為必要的補(bǔ)充手段，上級(jí)黨政機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)起對(duì)下級(jí)干部的考察、使用等責(zé)任。

　　在準(zhǔn)備提拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，需要更多地根據(jù)新崗位對(duì)任職者的能力要求設(shè)計(jì)“能”的測(cè)評(píng)內(nèi)容，候選人在過去崗位上取得的業(yè)績(jī)，僅是參考因素。

　　注意選擇對(duì)被測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作和表現(xiàn)有比較多的機(jī)會(huì)接觸和了解的人參與測(cè)評(píng)，開展測(cè)評(píng)前，做好溝通工作，讓參加者正確理解民主測(cè)評(píng)的意義，端正態(tài)度。

　　應(yīng)充分做好測(cè)評(píng)前被測(cè)評(píng)者的述職述廉工作，為參評(píng)人員留出充分的思考時(shí)間，盡可能確保參加測(cè)評(píng)人員的匿名性。

　　測(cè)評(píng)結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋和公開

　　劉昕教授強(qiáng)調(diào)，應(yīng)將實(shí)際的民主測(cè)評(píng)結(jié)果不僅向參與測(cè)評(píng)的干部群眾提供反饋，更重要的是要向接受測(cè)評(píng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提供反饋，使被測(cè)評(píng)者知道短處在哪里，便于改進(jìn)。

　　民主測(cè)評(píng)的結(jié)果絕不能與被測(cè)評(píng)者的績(jī)效考核、加薪、晉升等利益掛鉤。相反，上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)對(duì)被測(cè)評(píng)對(duì)象提供評(píng)估的主要目的，是幫助被測(cè)評(píng)者發(fā)現(xiàn)不足，幫助其改進(jìn)。

　　民主測(cè)評(píng)五大方面

　　德：考察政治態(tài)度、思想品質(zhì)

　　能：考察工作思路、組織協(xié)調(diào)、依法辦事、心理素質(zhì)

　　勤：考察精神狀態(tài)、工作作風(fēng)（記者 汪紅）