在全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的十字路口，人工智能治理不僅是技術(shù)議題，更是關(guān)乎人類共同未來(lái)的治理命題。競(jìng)爭(zhēng)越激烈，越需以風(fēng)險(xiǎn)共同體邏輯凝聚共識(shí)，以多層治理結(jié)構(gòu)提升協(xié)同效率
當(dāng)前，人工智能正以前所未有的深度和廣度重塑全球經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行模式，在帶來(lái)效率提升與創(chuàng)新動(dòng)能的同時(shí)，也引發(fā)了跨領(lǐng)域、跨地域的公共風(fēng)險(xiǎn)外溢。面對(duì)技術(shù)迭代加速、資本集中度上升與治理規(guī)則滯后的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)需以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、規(guī)則共建、能力共享為基石，探索全球治理新范式。作為聯(lián)合國(guó)發(fā)展體系的重要成員，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織長(zhǎng)期致力于推動(dòng)《全球數(shù)字契約》的落地，并與聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議共同牽頭落實(shí)“確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)普惠大眾”的目標(biāo)，其核心正是通過(guò)協(xié)同治理，讓技術(shù)進(jìn)步惠及所有國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家。
在推動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)步的同時(shí)，人工智能的指數(shù)級(jí)發(fā)展也加劇了文明認(rèn)知、經(jīng)濟(jì)民生、安全資源等多維度風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)性疊加。技術(shù)擴(kuò)散速度遠(yuǎn)超國(guó)際規(guī)則協(xié)調(diào)周期，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任鏈條高度分散于不同主體和領(lǐng)域，而技術(shù)受益者與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者之間的錯(cuò)位，進(jìn)一步放大了治理難度。在這一背景下，治理邏輯必須從單一國(guó)家或行業(yè)視角，轉(zhuǎn)向以“風(fēng)險(xiǎn)共同體”為基礎(chǔ)的全球公共產(chǎn)品供給，通過(guò)多邊協(xié)作實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的動(dòng)態(tài)平衡。
基于風(fēng)險(xiǎn)共治的邏輯，全球人工智能治理需形成“全球—國(guó)家—行業(yè)”三層嵌套的協(xié)同結(jié)構(gòu)。在全球?qū)用?，?yīng)以人類共同利益和文明多樣性保護(hù)為核心，建立基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、透明度機(jī)制與跨境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。通過(guò)公平普惠的規(guī)則設(shè)計(jì)，確保各國(guó)，尤其是發(fā)展中國(guó)家在模型開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)使用和標(biāo)準(zhǔn)制定中的參與權(quán)。聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織與貿(mào)發(fā)會(huì)議推動(dòng)的《全球數(shù)字契約》實(shí)踐表明，只有將包容性納入全球規(guī)則框架，才能避免技術(shù)鴻溝固化為發(fā)展鴻溝。
在國(guó)家層面，各國(guó)需結(jié)合自身發(fā)展階段，構(gòu)建差異化的監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)管理體系。技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家應(yīng)強(qiáng)化算法審計(jì)與高風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)監(jiān)管；發(fā)展中國(guó)家則可優(yōu)先布局基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)規(guī)范建設(shè)，通過(guò)分層分級(jí)監(jiān)管提升應(yīng)對(duì)多維風(fēng)險(xiǎn)的能力。
在行業(yè)層面，需立足技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，建立“護(hù)欄”與“剎車”機(jī)制。例如在醫(yī)療、金融、交通等領(lǐng)域，通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、最佳實(shí)踐與企業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)接受的平衡。聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織在推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中積累的經(jīng)驗(yàn)表明，行業(yè)協(xié)同是治理落地的重要支撐。
全球治理理念需通過(guò)具體制度工具轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。在人工智能治理中，可構(gòu)建以“備案制度—風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)—公共產(chǎn)品賦能”為核心的三位一體管理體系。備案制度是全球協(xié)同的基礎(chǔ)。通過(guò)將算力規(guī)模、應(yīng)用場(chǎng)景、責(zé)任主體等納入國(guó)際申報(bào)與信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的前瞻識(shí)別與跨國(guó)追蹤。
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管則有助于精準(zhǔn)匹配治理資源。按經(jīng)濟(jì)、認(rèn)知、安全等維度對(duì)人工智能系統(tǒng)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施差異化監(jiān)管，既避免“一刀切”抑制創(chuàng)新，又能對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)防控。
公共產(chǎn)品供給是保障治理包容性的關(guān)鍵。聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織與貿(mào)發(fā)會(huì)議可聯(lián)合推動(dòng)開(kāi)源安全模型、跨境風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、算法審計(jì)工具等能力建設(shè)，幫助發(fā)展中國(guó)家提升監(jiān)管與合規(guī)能力，降低參與全球數(shù)字生態(tài)的門檻。這一路徑正是“確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)普惠大眾”目標(biāo)的具體實(shí)踐——只有通過(guò)技術(shù)共享與制度協(xié)同，才能讓所有國(guó)家平等受益于人工智能紅利。
在全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的十字路口，人工智能治理不僅是技術(shù)議題，更是關(guān)乎人類共同未來(lái)的治理命題。競(jìng)爭(zhēng)越激烈，越需以風(fēng)險(xiǎn)共同體邏輯凝聚共識(shí)，以多層治理結(jié)構(gòu)提升協(xié)同效率。中國(guó)始終倡導(dǎo)共建人類命運(yùn)共同體，支持通過(guò)聯(lián)合國(guó)框架下的多邊合作推動(dòng)普惠包容的數(shù)字化發(fā)展。聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織與貿(mào)發(fā)會(huì)議等機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮橋梁作用，推動(dòng)各國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新與安全治理之間找到平衡，讓人工智能真正成為促進(jìn)文明延續(xù)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與全球可持續(xù)發(fā)展的積極力量。
?。ㄗ髡邽槁?lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織副總干事）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2026年03月28日 02 版）