在近期舉行的第27屆歐盟—美國(guó)峰會(huì)上，外界頗為關(guān)注的美歐鋼鋁出口關(guān)稅協(xié)議因?yàn)槊绹?guó)的突然變卦而未能達(dá)成一致。盡管美國(guó)和歐盟在會(huì)后發(fā)布聯(lián)合聲明表示，在2023年剩下的兩個(gè)月中，雙方將致力于就“全球可持續(xù)鋼鋁協(xié)議”方面達(dá)成共識(shí)，但這并不能掩蓋美歐在相關(guān)問題上的分歧和矛盾。
美歐鋼鋁關(guān)稅爭(zhēng)端始于5年前。2018年6月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署法令，以國(guó)家安全為由對(duì)來自包括歐盟在內(nèi)的國(guó)家和地區(qū)的鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收25%和10%的關(guān)稅。歐盟隨即予以反制，對(duì)美國(guó)輸歐的波本威士忌、哈雷戴維森摩托車等產(chǎn)品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。
此后，經(jīng)過多輪談判和世貿(mào)組織上訴，歐盟和美國(guó)于2021年10月達(dá)成“休戰(zhàn)”協(xié)議，宣布重建鋼鐵和鋁貿(mào)易關(guān)系，暫停相互征稅。雙方計(jì)劃在2023年10月底之前通過談判達(dá)成“全球可持續(xù)鋼鋁協(xié)議”，以此建立一個(gè)多邊機(jī)制，對(duì)來自高碳排放工廠和產(chǎn)能過剩國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。按計(jì)劃，如果美歐未能達(dá)成該協(xié)議，那么雙方超過100億美元的出口商品可能會(huì)被重新征收關(guān)稅。
本次歐盟—美國(guó)峰會(huì)舉行前，一些西方媒體曾放出消息，稱美歐將在峰會(huì)期間宣布通過“全球可持續(xù)鋼鋁協(xié)議”。然而，美國(guó)的“臨時(shí)加價(jià)”讓該協(xié)議并未如期“面世”。據(jù)悉，美國(guó)在峰會(huì)前夕突然要求加入新條款，即允許美國(guó)在未來重新征收關(guān)稅。對(duì)此，歐盟無法接受。因?yàn)檫@與歐盟希望“一勞永逸”地解決鋼、鋁關(guān)稅問題以及幫助歐盟企業(yè)獲取關(guān)稅豁免的訴求背道而馳。歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯指出，目前的協(xié)議對(duì)雙方來說“并不對(duì)等”，歐盟已經(jīng)取消了對(duì)美國(guó)的所有關(guān)稅，而美國(guó)仍然對(duì)歐盟的鋼鋁征收高額關(guān)稅。
接下來，美歐能否在今年剩下的時(shí)間內(nèi)消弭分歧，最終達(dá)成“全球可持續(xù)鋼鋁協(xié)議”，不得而知。但可以確定的是，這場(chǎng)至今懸而未決的貿(mào)易爭(zhēng)端及談判結(jié)果讓美歐關(guān)系再添新傷。
自拜登政府上臺(tái)以來，美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系盡管較特朗普政府時(shí)期有所回暖，但是雙方的結(jié)構(gòu)性矛盾始終存在，并未得到有效解決——一方面，歐盟以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主為長(zhǎng)期愿景，而美國(guó)希望保有對(duì)歐影響力及控制力，并將歐盟視作自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以予取予求的對(duì)象，這種做法必然招致歐盟不滿；另一方面，美歐對(duì)所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”和多邊主義等理念存在明顯的認(rèn)知差異，歐盟更加注重遵循貿(mào)易規(guī)則以及其他規(guī)范性國(guó)際法律制度，美國(guó)則更多從自身利益出發(fā)，遵循美國(guó)利益優(yōu)先原則。基于這樣的結(jié)構(gòu)性矛盾，美歐不僅在鋼鋁關(guān)稅問題相關(guān)談判過程中齟齬不斷，在電動(dòng)汽車等其他領(lǐng)域也時(shí)有紛爭(zhēng)。2022年美國(guó)出臺(tái)《通脹削減法案》后引發(fā)的一系列美歐經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端，就已將這對(duì)盟友在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中實(shí)力不對(duì)稱、利益難協(xié)調(diào)的問題暴露在世人面前。
一名歐盟官員在談及此次峰會(huì)前夕美國(guó)的“臨時(shí)加價(jià)”時(shí)稱：“這是談判最后一刻的霸凌行為?！泵鎸?duì)美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)，歐盟顯然不甘于成為總是做出妥協(xié)的一方?？梢灶A(yù)見，如果美歐關(guān)系中的不平等持續(xù)存在，這對(duì)盟友之間的離心力將會(huì)增大。