據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，韓美兩國(guó)近日在首爾初簽《關(guān)于民用原子能的韓美政府間合作協(xié)定》(簡(jiǎn)稱《韓美原子能協(xié)定》)修訂版，新版協(xié)定為韓國(guó)今后進(jìn)行鈾濃縮和以高溫處理技術(shù)進(jìn)行核乏燃料再處理提供了可能性。
協(xié)定一出就引發(fā)了懸念：美國(guó)對(duì)于韓國(guó)鈾濃縮的放寬是否會(huì)促使韓國(guó)研發(fā)核武器？美國(guó)是否將要收起對(duì)韓國(guó)的“核保護(hù)傘”？
放寬對(duì)韓核控制
兩國(guó)草簽的《韓美原子能協(xié)定》是雙方2010年啟動(dòng)修訂談判以來(lái)，經(jīng)過(guò)4年6個(gè)月的時(shí)間達(dá)成的。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，新版協(xié)定的序言寫(xiě)入了韓美兩國(guó)作為《不擴(kuò)散核武器條約》締約國(guó)，擁有和平用途進(jìn)行核能研究、生產(chǎn)和利用的“不可割讓的權(quán)利”。此外，韓美將擴(kuò)大核燃料供應(yīng)、乏燃料管理和核電出口合作。
值得注意的是，新協(xié)定不包含禁止鈾濃縮和核乏燃料再處理的明文規(guī)定。
此前的協(xié)定規(guī)定韓國(guó)對(duì)特殊核物質(zhì)進(jìn)行再處理或是改變核燃料的形態(tài)和內(nèi)容時(shí)需事先征得美國(guó)的同意。這實(shí)際上是禁止韓國(guó)對(duì)核乏燃料進(jìn)行研究和開(kāi)發(fā)。而根據(jù)新協(xié)定，韓國(guó)不再需要每次都征得美國(guó)的同意，改為在協(xié)定有效期內(nèi)美國(guó)給予韓國(guó)“長(zhǎng)期同意”。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，韓國(guó)原子能研究院方面表示，此次修改協(xié)定后，有關(guān)乏燃料的研究將變得更為自由，且研究領(lǐng)域也將進(jìn)一步擴(kuò)大。
此外，根據(jù)新協(xié)議，韓美可通過(guò)高層對(duì)話機(jī)制、基于核不擴(kuò)散原則，經(jīng)協(xié)商允許韓國(guó)對(duì)美國(guó)產(chǎn)鈾進(jìn)行濃度為20%以下的低濃縮。
目前的分析大致認(rèn)為，本次協(xié)定的修改為韓國(guó)開(kāi)展核能活動(dòng)提供了更大的空間，美國(guó)對(duì)韓一定程度上放松了核控制。
做出改變?cè)蚨?/strong>
2010年開(kāi)始的《韓美原子能協(xié)定》修正談判，由于美國(guó)在允許韓國(guó)進(jìn)行鈾濃縮和乏燃料后處理問(wèn)題上絲毫不肯讓步，導(dǎo)致談判一度陷入困境?，F(xiàn)在，在談判進(jìn)行了4年多后，雙方最終達(dá)成一致，美國(guó)做出了妥協(xié)，這其中的影響因素是什么？
一方面，美國(guó)面臨著來(lái)自韓國(guó)的壓力。近幾年，由于能源緊張，發(fā)展核能是各國(guó)共同的選擇。而早在2010年，世界核協(xié)會(huì)就已經(jīng)把韓國(guó)劃為世界第五大核電機(jī)組出口國(guó)。韓國(guó)也一直在要求美國(guó)放松濃縮鈾的比例，發(fā)展核能是韓國(guó)的需要。再加上此前伊核談判也在此方面取得了一定的進(jìn)展，因此“美國(guó)再繼續(xù)壓制韓國(guó)基本上是不可能的?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮在接受本報(bào)采訪時(shí)表示。
此外，有分析認(rèn)為，美國(guó)需要韓國(guó)在其亞太再平衡戰(zhàn)略中做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。美國(guó)新任國(guó)防部部長(zhǎng)阿什頓·卡特日前發(fā)表演講時(shí)稱，“亞太再平衡”戰(zhàn)略將進(jìn)入新階段。美聯(lián)社稱，卡特在講話中強(qiáng)調(diào)美國(guó)推動(dòng)這一戰(zhàn)略新階段的一大手段就是發(fā)展高端武器并在亞太部署更多軍力。金燦榮分析，美國(guó)此次也想要通過(guò)在核能協(xié)定方面進(jìn)行一定的讓步來(lái)鞏固美韓同盟，使韓國(guó)幫助美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施。
“核保護(hù)傘”仍堅(jiān)固
此前，美國(guó)一直在向韓國(guó)提供“核保護(hù)傘”。美國(guó)自1978年以后每年都通過(guò)韓美防長(zhǎng)會(huì)談共同聲明重申對(duì)韓國(guó)提供核傘保護(hù)。盡管在2006年的會(huì)議上“核保護(hù)傘”一詞被改成“延伸威懾”，但這也是包括“核保護(hù)傘”在內(nèi)的全面概念。而此時(shí)美國(guó)卻放寬對(duì)韓的核活動(dòng)限制，有猜測(cè)認(rèn)為，這是否是美國(guó)即將收回對(duì)韓“核保護(hù)傘”的一個(gè)信號(hào)？
“20%以下的低濃縮已經(jīng)限定了韓國(guó)無(wú)法研發(fā)核武器?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所外交研究室主任袁征在接受本報(bào)采訪時(shí)表示。袁征還說(shuō)，“盡管韓日都是美國(guó)的盟友，但是他們之間也存在著島嶼之爭(zhēng)等沖突，因此美國(guó)一旦對(duì)韓做出讓步，日本也會(huì)有所要求”。而金燦榮也提到，盡管美國(guó)一定程度上放松了對(duì)韓的核控制，但這和美國(guó)即將收起“保護(hù)傘”是兩回事。
由此可見(jiàn)，美國(guó)盡管對(duì)韓核能活動(dòng)給予了更大的空間，但也是在美國(guó)可控范圍內(nèi)。美國(guó)對(duì)韓的“核保護(hù)傘”仍然堅(jiān)固，短期內(nèi)美國(guó)不可能改變對(duì)韓的核保護(hù)戰(zhàn)略。
盡管美國(guó)對(duì)韓不會(huì)收“傘”但是此次美國(guó)放寬對(duì)韓的核限制也可以被看做是另一個(gè)信號(hào)。金燦榮分析稱，由于發(fā)展核能是大勢(shì)所趨，和平利用核能是主權(quán)國(guó)家應(yīng)有的權(quán)利，而伊朗核談?dòng)秩〉昧艘欢ǖ倪M(jìn)展，因此接下來(lái)美國(guó)很有可能繼續(xù)放寬對(duì)其它國(guó)家的核限制，在一定程度上幫助盟國(guó)發(fā)展利用核能。(孫楠)