荷蘭阿姆斯特丹市政府設(shè)立的“操守辦公室”，具有服務(wù)、監(jiān)督、調(diào)查三項(xiàng)職能，被歐盟2014年度反腐報(bào)告推薦為“反腐好做法”。
2006年3月，荷蘭中央政府修正《公仆法》，要求省市各級(jí)政府分別制定《操守政策》和《行為準(zhǔn)則》。法律文本及相關(guān)文件指出，公職人員操守是政府公信力的必要條件，但操守?zé)o法用標(biāo)尺衡量，而是在工作情境中體現(xiàn)。同年，荷蘭內(nèi)政部組建“全國(guó)公共部門(mén)提升倫理與操守辦公室”。
阿姆斯特丹有1.4萬(wàn)公職人員，負(fù)責(zé)管理82萬(wàn)常住人口，是荷蘭規(guī)模最大的市級(jí)政府。目前，荷蘭只有阿姆斯特丹市由“操守辦”負(fù)責(zé)市政公職人員的操守監(jiān)管與服務(wù)，其他政府機(jī)構(gòu)只設(shè)置專職或兼職“操守官”。
阿姆斯特丹“操守辦”成立于2001年，現(xiàn)有14名全職員工，其中包括兩名法學(xué)專家、兩名培訓(xùn)專家、三名風(fēng)險(xiǎn)分析師、四名刑警出身的調(diào)查員。辦公室年均預(yù)算約150萬(wàn)歐元(約合988萬(wàn)元人民幣)，絕大部分用于員工工資。
阿姆斯特丹“操守辦”培訓(xùn)部主任霍夫斯迪告訴新華社記者，2006年之前，阿姆斯特丹“操守辦”就在阿姆斯特丹市制定了《操守政策》和《公職人員行為準(zhǔn)則》，一些規(guī)定遠(yuǎn)比全國(guó)操守辦的建議條款嚴(yán)格，如荷蘭目前普遍規(guī)定公職人員收禮單次上限為50歐元(329元人民幣)，阿姆斯特丹則是零容忍政策；其他政府機(jī)構(gòu)人員只在入職時(shí)由人事或法務(wù)部門(mén)培訓(xùn)一次，阿姆斯特丹則由“操守辦”提供專業(yè)入職培訓(xùn)、定期和不定期的專題培訓(xùn)。
據(jù)阿姆斯特丹市新聞官萊蒙介紹，“操守辦”為市政工作人員舉辦的入職培訓(xùn)平均三四天，其中“公仆誓言”和《行為準(zhǔn)則》的解讀與討論部分令很多人受益匪淺。入職人員會(huì)被告知：市政府是離百姓最近的政府，市政公職人員有義務(wù)提供良好服務(wù)；《行為準(zhǔn)則》的核心是價(jià)值觀，即公職人員應(yīng)該不偏不倚，信賴、體恤百姓。當(dāng)工作中遇到準(zhǔn)則未能覆蓋的情境，公職人員應(yīng)秉承公仆價(jià)值觀，誠(chéng)實(shí)而負(fù)責(zé)地自主判斷什么該做、什么不該做。
萊蒙說(shuō)，“操守辦”不僅知會(huì)法律法規(guī)方面的注意事項(xiàng)，還要用情境案例解說(shuō)公職人員的權(quán)利和義務(wù)，鼓勵(lì)人在其位就要有所作為。阿姆斯特丹很早啟動(dòng)電子政務(wù)，政務(wù)信息公開(kāi)度透明度高。例如，市政官員公務(wù)出國(guó)事先在政府網(wǎng)站公示行程和預(yù)算，事后公示花費(fèi)和成果，就是市政府公職人員根據(jù)操守準(zhǔn)則提議實(shí)行的措施。
阿姆斯特丹“操守辦”鼓勵(lì)內(nèi)部舉報(bào)，也追查失節(jié)行為。霍夫斯迪說(shuō)，“操守辦”成立第一年，只接到了四次舉報(bào)，如今每年平均接到舉報(bào)150次左右，三分之一的案例經(jīng)調(diào)查核實(shí)確認(rèn)違規(guī)，主要涉及濫用公用設(shè)備、濫用信息、受賄、索賄等?！安偈剞k”只負(fù)責(zé)行政法權(quán)限內(nèi)的調(diào)查和懲處，涉及刑事的案件移交司法機(jī)構(gòu)。每年年初，“操守辦”在市政府網(wǎng)站發(fā)布上年度工作報(bào)告，其中也包括舉報(bào)案例及處理結(jié)果。
阿姆斯特丹市“操守辦”也提供個(gè)案咨詢。公職人員可撥打熱線，約見(jiàn)“操守辦”工作人員，訴說(shuō)操守難題，協(xié)商或請(qǐng)教解決辦法?；舴蛩沟险f(shuō)，“操守辦”的成功不在于抓出誰(shuí)干了壞事，而是當(dāng)同事遇到問(wèn)題時(shí)愿意找“操守辦”溝通，一起尋找解決辦法，讓壞事不發(fā)生。針對(duì)有普遍性的問(wèn)題和疑慮，“操守辦”會(huì)研究操守政策的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的預(yù)防措施，舉辦相應(yīng)的專題培訓(xùn)，也可能派出風(fēng)險(xiǎn)分析師與商家、服務(wù)供應(yīng)者、其他市政機(jī)構(gòu)等第三方對(duì)話，協(xié)助它們提升操守。
霍夫斯迪說(shuō)，阿姆斯特丹“操守辦”花了多年時(shí)間才甩掉“秘密警察”的帽子，成為公職人員信賴的操守服務(wù)機(jī)構(gòu)。