奧巴馬結(jié)束了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，卻正在大幅增加美國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支。2日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬向國(guó)會(huì)提交了2016財(cái)年政府預(yù)算報(bào)告，其中國(guó)防部基礎(chǔ)預(yù)算為5343億美元，創(chuàng)下美國(guó)歷史上最高水平。這反映了奧巴馬政府確保美國(guó)絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)的考慮，也是他在對(duì)外政策上示強(qiáng)的一種策略。
國(guó)防基礎(chǔ)預(yù)算創(chuàng)歷史新高
美國(guó)法律規(guī)定，總統(tǒng)擁有制定預(yù)算的權(quán)力。在白宮行政管理與預(yù)算局的協(xié)助下，總統(tǒng)可以通過(guò)提出預(yù)算來(lái)引領(lǐng)政策議程和設(shè)置優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。當(dāng)前，美國(guó)的國(guó)防總預(yù)算包括三大塊：國(guó)防部基礎(chǔ)預(yù)算、海外緊急作戰(zhàn)行動(dòng)預(yù)算及能源部核武器項(xiàng)目等其他政府部門(mén)防務(wù)項(xiàng)目預(yù)算。國(guó)防部基礎(chǔ)預(yù)算主要用于武裝研發(fā)與采購(gòu)、人員維持等，海外緊急作戰(zhàn)行動(dòng)預(yù)算用于海外作戰(zhàn)與反恐等，這兩項(xiàng)的支配權(quán)在美國(guó)國(guó)防部。
報(bào)告顯示，2016財(cái)年美國(guó)國(guó)防總預(yù)算為6120億美元，其中，國(guó)防部基礎(chǔ)預(yù)算為5343億美元，海外緊急作戰(zhàn)行動(dòng)預(yù)算為510億美元。
在奧巴馬力推結(jié)束伊拉克和阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下，國(guó)防部海外緊急作戰(zhàn)預(yù)算在2008財(cái)年達(dá)到1869億美元的峰值后逐步降低。當(dāng)前，這筆預(yù)算主要用于開(kāi)展打擊“伊斯蘭國(guó)”等反恐行動(dòng)、支持阿富汗轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)等。而新世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)的國(guó)防基礎(chǔ)預(yù)算一直穩(wěn)步上升。從2001財(cái)年的2874億美元增長(zhǎng)至當(dāng)前的歷史最高水平，增幅達(dá)85.7%。而相較2015財(cái)年，這一預(yù)算的增幅為7.7%。
2011年，美國(guó)民主與共和兩黨達(dá)成預(yù)算控制法案，啟動(dòng)自動(dòng)減支程序，決定在10年內(nèi)大幅削減國(guó)防預(yù)算。根據(jù)該法案，2016財(cái)年的國(guó)防基礎(chǔ)預(yù)算的上限是5000億美元。奧巴馬的這份預(yù)算報(bào)告實(shí)際上終結(jié)了自動(dòng)減支過(guò)程。奧巴馬表示，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)復(fù)興、政府財(cái)政赤字在其任內(nèi)降低約2/3的情況下，需要通過(guò)可使美國(guó)變成更加強(qiáng)大的聰明投資來(lái)替代盲目的緊縮，創(chuàng)造出更加繁榮與安全的美國(guó)。
國(guó)防預(yù)算向“大國(guó)重器”傾斜
有分析稱(chēng)，雖然奧巴馬結(jié)束了小布什政府所發(fā)動(dòng)的伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，但他卻向五角大樓投入了更多經(jīng)費(fèi)，并大幅向隱形戰(zhàn)機(jī)、航空母艦和潛艇等“大國(guó)重器”戰(zhàn)略項(xiàng)目?jī)A斜。
美國(guó)國(guó)防部2016財(cái)年預(yù)算概要顯示，預(yù)算將下一代武器系統(tǒng)與軍事裝備的殺傷效能、生存能力、可維護(hù)性等置于優(yōu)先地位，并對(duì)美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略的關(guān)鍵領(lǐng)域提供強(qiáng)大支撐，包括：核威懾、空基系統(tǒng)、兵力投送、導(dǎo)彈防御、網(wǎng)絡(luò)防御及情報(bào)偵察與監(jiān)視等。概要稱(chēng)，過(guò)去一年全球所發(fā)生的地緣政治事件顯示，只有按照新的預(yù)算水平并將經(jīng)費(fèi)投入核心領(lǐng)域，才能滿(mǎn)足美國(guó)的國(guó)家安全需要。
在2016財(cái)年國(guó)防基礎(chǔ)預(yù)算中，一共將有1775億美元用于武器裝備研發(fā)與采購(gòu)，為“國(guó)防創(chuàng)新倡議”和“長(zhǎng)期研究與開(kāi)發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目”這兩個(gè)關(guān)鍵的技術(shù)戰(zhàn)略提供支撐。其中，106億美元用于采購(gòu)57架F-35閃電式聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)，116億美元用于制造9艘新戰(zhàn)艦，14億美元用于潛艇研發(fā)，12億美元用于新的遠(yuǎn)程轟炸機(jī)，34億美元用于采購(gòu)16架P-8海神式反潛巡邏機(jī)。
美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西表示，全球安全環(huán)境正變得更加危險(xiǎn)，此次預(yù)算將有助于美軍確?？刂蒲矍帮L(fēng)險(xiǎn)的能力，在滿(mǎn)足近期的防務(wù)需求的同時(shí)為應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)作好充分準(zhǔn)備。他強(qiáng)調(diào)，預(yù)算僅代表了維護(hù)一支與美國(guó)全球責(zé)任相匹配的、有戰(zhàn)斗力、戰(zhàn)備水平優(yōu)良和規(guī)模適當(dāng)軍隊(duì)的最低預(yù)算水平。
近年來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府的網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算一直都在穩(wěn)步增長(zhǎng)，這一趨勢(shì)在奧巴馬的這份預(yù)算報(bào)告中也得到了體現(xiàn)。2016財(cái)年，美國(guó)聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算為140億美元，較2015財(cái)年增長(zhǎng)12%。其中，國(guó)防部的網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算就達(dá)55億美元，占聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算的1/3強(qiáng)。預(yù)算稱(chēng)，任何網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)都無(wú)法完全躲避企圖進(jìn)行破壞和干擾的惡意網(wǎng)絡(luò)行為。美國(guó)必須繼續(xù)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的投入，保護(hù)美國(guó)公民、各種系統(tǒng)和信息免受威脅。
兩黨將展開(kāi)“預(yù)算戰(zhàn)”
在“伊斯蘭國(guó)”極端組織仍肆虐中東、烏克蘭危機(jī)“高燒”不退的情況下，增加軍費(fèi)使美軍能夠擁有更多資源在海外維護(hù)美國(guó)的利益，似乎已成為美國(guó)國(guó)內(nèi)的一個(gè)廣泛共識(shí)。
奧巴馬當(dāng)天在國(guó)土安全部發(fā)表講話(huà)時(shí)指出，他的這份預(yù)算“注重實(shí)用而非充斥黨派色彩”。自他就任總統(tǒng)以來(lái)，政府有能力在維持負(fù)責(zé)任的財(cái)政赤字的同時(shí)加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資。他希望國(guó)會(huì)能批準(zhǔn)要花更多錢(qián)的國(guó)防預(yù)算，也能批準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。
有分析認(rèn)為，奧巴馬提出這份增長(zhǎng)幅度巨大的國(guó)防預(yù)算，反映了他在2016年美國(guó)大選前改變他本人及民主黨在國(guó)家安全方面一貫較為軟弱的形象的考慮。《華盛頓郵報(bào)》文章稱(chēng)，在中東地區(qū)及烏克蘭局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩之際，大部分美國(guó)民眾認(rèn)為奧巴馬的對(duì)外政策不夠強(qiáng)硬。一位匿名的白宮高級(jí)官員稱(chēng)，白宮很在意這一公眾輿論。
奧巴馬還表示，其預(yù)算建議“完全顛覆”了此前的全面削減開(kāi)支計(jì)劃，增加了國(guó)內(nèi)和國(guó)防開(kāi)支。奧巴馬稱(chēng)，如果國(guó)會(huì)拒絕他的預(yù)算案，拒絕結(jié)束減支，將會(huì)危及美國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍隊(duì)。
雖然奧巴馬為2016財(cái)年的預(yù)算規(guī)劃了良好前景，但這最終仍需要美國(guó)國(guó)會(huì)來(lái)定奪。奧巴馬在預(yù)算中提出，未來(lái)10年，通過(guò)提高投資收益稅和遺產(chǎn)繼承稅，增加2100億美元的財(cái)政收入，通過(guò)對(duì)銀行的一項(xiàng)新收費(fèi)將帶來(lái)1100億美元的收入。由于參眾兩院均有不少議員反對(duì)奧巴馬大幅征稅計(jì)劃，這份預(yù)算報(bào)告的前景不被看好?？刂茋?guó)會(huì)兩院的共和黨將在4月中旬拿出該黨版本的預(yù)算方案，而美國(guó)的2016財(cái)年將于今年的10月1日開(kāi)始，一場(chǎng)“預(yù)算戰(zhàn)”已經(jīng)打響。(記者 劉平)