原標(biāo)題：高昂代價能否換回“安全”財富

6月1日21點28分，南京開往重慶的“東方之星”號客船在長江湖北石首段傾覆。事件發(fā)生后，從中央到地方均第一時間作出救援響應(yīng)，同時，國內(nèi)外媒體聚焦，很多人的微信被刷屏，國人紛紛祈福。

“東方之星”號客輪的沉船事故是沉痛的，在此除了向遇難者表示哀思外，我們更應(yīng)反思。事故發(fā)生伊始，諸多針對事件救援細(xì)節(jié)的討論成為熱點，比如，沉船內(nèi)還有生命跡象嗎？如何探測？救援難度何在？已用或還可采取哪些有效手段……同時，基于各種并不完整信息的推測、質(zhì)疑也甚囂塵上，其中不乏“看客”心態(tài)。

一個事故出現(xiàn)后，首先考驗的是救援能力，在各種特殊環(huán)境中有沒有相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)進(jìn)行救援，第二考驗就是要科學(xué)和理性地認(rèn)識事件發(fā)生的原因和對事后經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)。

縱觀近年來國內(nèi)外重大沉船事故，其發(fā)生的原因都相當(dāng)復(fù)雜，而且對于事故原因的調(diào)查也需要持續(xù)較長時間。6月4日的中央政治局常委會，也對人員搜救和傷員救治以及開展事件原因調(diào)查進(jìn)行了部署。在查清事件原因之前，任何揣測、臆斷均缺乏科學(xué)慎重的態(tài)度，因而沒有太大意義。

在沉船事件發(fā)生之前，習(xí)近平總書記在5月29日已經(jīng)強(qiáng)調(diào)過安全的重要性，認(rèn)為“公共安全連著千家萬戶”“事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局”。沉船事件的發(fā)生給我們又一次敲響了警鐘——公共安全風(fēng)險就在身邊。從某種意義上說，這也是當(dāng)前我國社會發(fā)展階段的“新常態(tài)”。而公共安全的風(fēng)險治理也是一個系統(tǒng)工程，除了政府的頂層設(shè)計之外，更需要企業(yè)、民眾、機(jī)構(gòu)的積極協(xié)同參與，需要有效整合預(yù)案、演練、培訓(xùn)等相關(guān)工作，有效推進(jìn)體制、機(jī)制、法制的改革深化，從而有效提升我國的突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備能力。

從媒體報道的事故幸存者的回憶中我們也注意到，風(fēng)險因素的出現(xiàn)往往是猝不及防的，也因此要求能夠迅速識別信號并采取斷然的避險措施。但是，人往往過于自信，尤其承平日久之后更容易麻痹大意。所以才會出現(xiàn)同行的船只發(fā)現(xiàn)龍卷風(fēng)信號后拋錨停靠，“東方之星”卻選擇沖過去。

然而，等風(fēng)險確知后再采取行動，往往為時已晚。泰坦尼克號、我國的大舜輪、韓國的歲月號的沉沒事件都有著類似的因素。其中，大舜輪和歲月號都存在運(yùn)載的貨物（車輛）沒有捆綁結(jié)實，而造成輪船傾覆的問題。某種意義上說，正是這些小隱患最終成為壓倒性的因素。

每一次災(zāi)難的發(fā)生，人類都要付出高昂的代價，然后希望收獲一筆“安全”的財富。然而，這種愿望卻經(jīng)常落空。事實上，北方航空公司的大連空難發(fā)生后，就引發(fā)了全世界機(jī)場討論安檢時飲料是否可以隨同上機(jī)的制度，并隨后由“當(dāng)場喝一口”演變?yōu)椤叭魏温每蛿y帶的飲料不許上飛機(jī)”的強(qiáng)制性規(guī)定，從而完全避免了有人攜帶危險品乘機(jī)意圖不軌的隱患。

就公里數(shù)或運(yùn)輸人數(shù)出現(xiàn)事故的比例而言，水運(yùn)的風(fēng)險要大于航空甚至道路運(yùn)輸，這既有水運(yùn)不可控因素確實更多的原因，也和水運(yùn)的風(fēng)險防控措施不全面、應(yīng)急能力建設(shè)不足有關(guān)。此次災(zāi)難發(fā)生，也對世界范圍內(nèi)的水運(yùn)安全發(fā)出警示——如何不斷完善防范、監(jiān)控和應(yīng)對機(jī)制，提高技術(shù)水平，開發(fā)應(yīng)用應(yīng)急特種專用設(shè)備和設(shè)施，為未來可能的災(zāi)害“未雨綢繆”。同時，對于事件中依然生死未卜的失蹤者，有必要繼續(xù)調(diào)用好的技術(shù)和隊伍進(jìn)行搜救，并祈禱他們能夠堅持下來。

無論如何，一個不容回避的事實是，我國公共安全管理體系建設(shè)涉及多層政府、多個部門、多類行業(yè)，仍須統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)、分類完善，需要深入開展相關(guān)研究工作，結(jié)合我國具體實踐，提出可操作的合理化方案，從而有效完善我國公共安全管理體系。

（作者分別為中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員、河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院教授）